广西百色市蔗糖产业发展现状及对策分析

摘要：广西百色市发展蔗糖产业具有一定的自然资源和社会资源优势，蔗糖产业是百色市的重要支柱产业，近年来呈现稳中向好的发展态势。文章对百色市发展糖料蔗生产的9个县（市、区）92个乡镇（社区）开展实地调查，并查阅近年来蔗糖主管部门的统计报表及大量文献资料，发现百色市蔗糖产业面临蔗区基础设施薄弱、糖料蔗生产保护区管理难度大、糖料蔗管护技术相对粗放、生产成本逐年提高及糖产品单一等问题的挑战，制约其高质量发展。针对百色市蔗糖产业存在问题，提出完善基础设施建设，夯实产业根基；强化糖料蔗生产保护区管理，扩大产业规模；推动良种繁育体系建设，提升良种供给能力；推进标准化生产，实现降本增效；加大糖企技改投入，加快推进产业转型升级等建议，为百色市蔗糖产业实现健康发展及蔗农增收提供参考。

关键词：蔗糖产业；发展现状；制约因素；对策建议；广西百色市

中图分类号：F326.12" " " " " " " " " " " "文献标志码：A 文章编号：2095-820X（2024）06-0450-05

0 引言

百色市地处广西西部，位于北纬22°51′～25°07′，东经104°28′～107°54′，总面积3.62万km2，约占广西总面积的15%［1］，是广西面积最大的城市。蔗糖产业是百色市涉及面广、关联度高及影响重大的产业［2］。近年来，百色市高度重视蔗糖产业并出台了一系列政策措施加以扶持，不断推动糖料蔗生产降本增效及制糖产业链优化升级［3］，全市蔗糖产业呈现稳中向好、提质增效的良好发展态势。世界上大面积的高产蔗区大部分分布在南北纬度的20 ℃等温线与南北回归线间的亚热带地区。百色市有耕地面积33.67万hm2，土质良好；区域内河流纵横交错，地表河流年均径流量172.40亿m3，境外流入境内年均水量约40.78亿m3，地下水资源总量达41.00亿m3；年均气温21.5～22.0 ℃［4］，年降水量1100～1374 mm，相对湿度75%，日照时数1635～1878 h，大于10 ℃年活动积温7535～7870 ℃；蔗区周围高山环抱，冷空气难以入侵，冬季温暖，春季温度回升快，光热条件优越，四季无冬，素有天然温室的美誉［5］，为蔗糖产业发展提供了优越的土地资源条件和丰富的水资源。百色市右江河谷盆地（右江区、田阳区、田东县和平果市）是与海南岛、西双版纳齐名的全国三大优势亚热带区域［6］，是百色市糖料蔗主产区，也是全广西甘蔗糖分含量较高的产区之一。百色市的蔗糖产业发展历史可追溯到1952年，经过历届各级党委、政府的大力培育，如今已发展成为全市农业经济的重要支柱产业，并在动荡起伏中不断发展壮大［7］。其中，全市有9个县（市、区）的92个乡镇（社区）生产糖料蔗，蔗农15.34万人；制糖企业5家，农务及制糖技术人员约150人；市、县从事甘蔗技术指导方面的专业技术人员55人，各乡镇农业技术推广站有专业技术人员185人，各级甘蔗生产技术服务体系可为甘蔗生产发展提供强有力的技术支撑，长期的甘蔗种植也让蔗农积累了丰富的生产经验；2023/2024年榨季糖料蔗种植面积和产量均居广西第6位。目前，百色市蔗糖产业仍面临基础条件差、管理粗放、争地矛盾突出、产品单一及效益低下等问题的挑战，极大影响蔗农的生产积极性。文章通过开展蔗糖产业发展情况实地调查，并查阅近年来蔗糖主管部门的统计报表及大量文献资料，了解百色市蔗糖产业发展现状，剖析制约其蔗糖产业发展的因素，并提出积极的对策建议，旨在为百色市糖料蔗产业实现健康发展及蔗农增收提供参考。

1 广西百色市蔗糖产业发展现状

1.1 糖料蔗种植规模较大

百色市蔗区主要分布在右江区、田阳区、田东县、平果市、德保县、靖西市、田林县和西林县，约25%的蔗地为水田或水浇地，75%为旱地或坡地；2023/2024年榨季植蔗面积4.46万hm2，产量247.24万t，农业产值12亿元，其中，高产高糖良种种植面积4.27万hm2，占比约95.6%；种植品种有桂糖42号、桂糖44号、桂糖46号、桂柳05136、桂糖49号、桂糖32号、粤糖93-159和粤糖94/128等，以桂糖42号、桂柳05136、桂糖46号和桂糖44号4个品种为主栽品种，种植面积占比约85.0%；种植周期一般为3年（1年新植2年宿根），单产一般在63.0～75.0 t/hm2；近年来加大甘蔗生产机械化推广应用力度，甘蔗收获前生产环节的机械化作业程度约为60.0%，但机收水平低，除少数全程机械化试点基地外，其余仍依靠人工收割；全市从事糖料蔗种植农户有3.71万户，涉及人数15.34万人，2023/2024年榨季人均种蔗毛收入7875元；甘蔗种植专业合作组织118家，面积在3.33 hm2以上的种植大户有1809家，单家最大面积达172.00 hm²。

1.2 糖料蔗加工业欠发达

百色市原有制糖企业9家，近年来由于糖业企业重组已整合为5家，其中，右江区1家、田东县2家、平果市1家及田林县1家，分别为广西百色市万林糖业有限公司、广西田东南华糖业有限责任公司一分厂、广西田东南华糖业有限责任公司二分厂、广西平果南华糖业有限责任公司和广西田林和平糖业有限公司，日榨蔗能力总计为3.65万t，2023/2024年榨季累计榨蔗量223.79万t，平均蔗糖分14.43%，累计产糖29.3万t，混合产糖率13.07%，工业产值18.65亿元；主要产品为白砂糖、红糖和赤砂糖。目前，原料蔗除用于制糖外，酵母、酒精、造纸和肥料等延伸产业未得到充分开发，榨糖产生的蔗渣、糖蜜和滤泥等副产品一般外售给广西区内其他企业加工，5家制糖企业在精深加工方面几乎处于空白状态。

1.3 政策支持力度大

百色市是国家“双高”甘蔗优势区之一，所辖右江区、田阳区、田东县、平果市和田林县等5县（市、区）已列入国家糖料蔗基地县（市、区）。当地政府高度重视蔗糖产业发展，多年来不断完善稳定发展甘蔗生产的政策措施。2015年为推进“双高”糖料蔗生产基地建设，印发《百色市2015年优质高产高糖糖料蔗基地建设实施方案的通知》，累计建成“双高”糖料蔗示范基地4133.00 hm2；2018年，为解决甘蔗与林木、果树争地的突出矛盾，出台《关于印发百色市粮食功能区和糖料蔗生产保护区划定工作方案的通知》，划定了4.73万hm2糖料蔗生产保护区；自2018年起，脱贫攻坚进入关键时期，为激发贫困群众发展产业的积极性，将糖料蔗列入“以奖代补”产业名录，按6300.0～13500.0元/hm2进行奖补；2020年，为应对全市日益严重的品种老化及农村劳动力不足问题，出台《糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案》，利用国家、自治区关于糖料蔗良种良法推广补贴政策，积极推进糖料蔗良种更新换代，提升机械化作业普及率；2020年，为降低生产成本，稳步提高产出效益，增强综合竞争力，加快推进糖业“二次创业”进程，出台《百色市糖业降本增效三年行动计划工作方案》；2021年，出台《百色市糖料蔗高质量发展（2021—2023）三年行动方案》，计划用3年时间全面提升糖料蔗产业，实现糖料蔗高质量发展；2022年，为稳定糖料蔗种植面积，印发《百色市糖料蔗生产保护区被占用整改三年行动工作方案（2022—2024年）》，积极推进“桉退蔗进”专项行动。一系列政策的出台，为百色市蔗糖产业的持续健康发展提供了有力支持。

2 广西百色市蔗糖产业发展存在问题

2.1 蔗区基础设施薄弱，种植条件相对较差

百色市属典型的山区地形地貌，山区面积约占全市总面积的95.4%，丘陵和平原仅占4.6%［8］。全市虽有耕地面积33.67万hm2，但人均耕地面积仅约0.08 hm2，用于种植甘蔗的耕地质量等级不高，土地承载力不足。蔗区基础设施落后，部分蔗区无基本的水、路和沟等基础设施，糖料蔗抵御自然灾害能力弱［9］，种蔗风险偏高。以2023/2024年榨季为例，全市具备灌溉条件的蔗地有1.11万hm2，仅占植蔗总面积的24.5%，其中，水肥一体化应用面积约667.00 hm2，仅约占植蔗总面积的1.5%，糖料蔗生产靠天吃饭现象尤为突出。同时，由于受地势高低不平、地块大小不一及地块内穿插石头等条件限制，蔗区机械化程度低，仅在耕种及中耕培土环节实现机械化，在收割环节几乎全靠人工收获，无法实现全程机械化，造成人工成本居高不下，种蔗效益难以提高。

2.2 糖料蔗生产保护区管理难度大，争地矛盾突出

百色市划定糖料蔗生产保护区共4.73万hm2，但近年来由于种蔗效益不断走低，而种植桉树所需成本和劳动力较少，种植果树及种桑养蚕的综合效益更高，蔗农为追求更高的经济收入而自行进行产业调整，占用糖料蔗生产保护区耕地种植其他经济作物现象普遍。糖料蔗生产保护区动态监测数据显示，百色市的桉树、果树和桑树等正成为糖料蔗的替代品，糖料蔗的发展空间受到进一步挤压。尽管已从政府层面加大推进“桉退蔗进”专项行动力度［10］，但由于糖料蔗种植的比较经济效益低，加之糖料蔗种植、管护和砍收全程均需投入大量人工，而农村普遍缺乏劳动力，因此，“桉退蔗进”动力不足，成效甚微。

2.3 糖料蔗管护技术相对粗放，单产难以提高

百色市糖料蔗生产整体管护技术较粗放，主要表现为整地质量不高、基肥施用不足、种苗选用不规范、中耕培土和除草不及时、不注重肥水管理及病虫害防治力度不够等。究其原因：①种植效益低，蔗农不愿意投入。近年来由于受到种蔗成本高及种蔗效益低等因素的影响，部分蔗农不愿意在糖料蔗生产中多投入金钱和精力，更有甚者，种植糖料蔗仅为了土地不被荒废，导致管护不到位。②农村普遍缺乏劳动力。糖料蔗生产是一项脏活累活，多数年轻人宁愿选择外出务工也不愿意从事糖料蔗生产工作，因此，目前糖料蔗生产中的劳动力群体基本上为留守的中老年人。由于老年群体普遍存在文化程度低、思想保守及不容易接受新技术等问题，其对糖料蔗的管护难以达到精细化水准，水肥管理跟不上，病虫草害任意滋长，导致单产普遍偏低，宿根年限也因此缩短。据统计，2023/2024年榨季百色市糖料蔗平均单产仅63.00 t/hm2，较全区平均单产68.30 t/hm2低7.8%［11］。

2.4 生产成本逐年提高，种植效益低下

近年来，糖料蔗生产所需的化肥、农药和人工成本均大幅上涨，与糖料蔗收购价格不相匹配，甘蔗种植利润空间被严重压缩。以化肥和人工成本为例，2015年45%硫基通用复合肥出厂价约2200元/t，2024年已涨至约3100元/t，涨幅超40%；2015年尿素出厂价约1600元/t，2024年已涨至约2500元/t，涨幅超55%；2015年广西百色市平均人工成本约100元/d，2024年已涨至约150元/d，涨幅50%。与之形成鲜明对比的是，2024年普通糖料蔗收购首付价为510元/t，比2015年首付价450元/t相比涨幅仅13.3%，糖料蔗收购价涨幅远低于生产成本的涨幅，导致种蔗效益低下，严重影响蔗农种蔗积极性。

2.5 糖产品单一，抵御外部风险能力较弱

百色市5家制糖企业的制糖产品主要为白砂糖、红糖和赤砂糖，占比分别为82.5%、14.2%和3.3%，产品单一，原料蔗除用来制糖外，再无其他糖业下游产品。此外，蔗糖生产过程中产生的蔗渣、酒精废液和滤泥等未得到充分利用，造纸、酵母和肥料等延伸产业未形成规模且停滞不前。对比崇左市、来宾市和南宁市等广西主要产糖区，百色市蔗糖产业在精深加工方面的发展相对落后，产业链短，产品更容易受市场价格波动影响，蔗糖产业抵御外部市场风险能力较弱。

3 高质量发展广西百色市蔗糖产业的对策建议

3.1 完善基础设施建设，夯实产业根基

整合各类涉农财政资金，加大对蔗区机耕道路、运输道路及水利灌溉等基础设施的建设和维护。应从以下3个方面完善基础设施建设，夯实产业根基。一是充分利用中央、自治区乡村振兴衔接资金，加大对蔗区道路建设的投入，加强蔗区机耕道路、运输道路的建设与养护，确保蔗区道路运输安全畅通。二是充分发挥中央财政小型农田水利高效节水灌溉试点项目的作用，全面推进糖料蔗基地的农田水利基础设施建设；充分发挥“桂西北治旱百色水库灌区”工程的灌溉效益，进一步改善蔗区水利灌溉条件，加快推进田间水利建设，确保糖料蔗在极端天气下能稳产增产。三是维护好全市4133 hm2 “双高”基地建设成果，摸清每一块“双高”基地现状，及时对因年久失修或损坏的“双高”基地田间道路、水利基础设施进行改造提升，对改变用途种植林木和果树的“双高”基地，要结合当前耕地保护政策及时纠正，确保“双高”基地能利用完善的基础设施优势，在提升产出效益的同时持续发挥示范引领作用。

3.2 强化糖料蔗生产保护区管理，扩大产业规模

应从以下3个方面强化糖料蔗生产保护区管理，扩大产业规模。一是严格落实《广西糖料蔗生产保护区管理办法（试行）》，结合耕地保护田长制、糖料蔗生产保护区动态监测、耕地卫片监督及自然资源综合监测监管等工作，采取坚强有力措施，制止新增占用糖料蔗生产保护区种植桉树和果树的行为。同时，建立糖料蔗生产保护区进出动态平衡机制，对确需占用糖料蔗生产保护区的，按照数量不减和建设标准不变原则落实动态占补平衡要求，确保种植面积和种植地块稳定。二是继续推进“桉退蔗进”行动，在巩固近年来“桉退蔗进”成果的基础上，充分利用好当前开展的“非农化”“非粮化”治理工作成效，积极动员群众在腾退出来的地块上恢复种植甘蔗。三是结合撂荒地治理成效，动员群众在具备复耕复种条件的撂荒耕地发展糖料蔗生产，持续扩大种植规模［12］。

3.3 推动良种繁育体系建设，提升良种供给能力

利用当前利好政策，继续开展糖料蔗脱毒及健康种苗良种推广工作。应从以下3个方面推动良种繁育体系建设，提升良种供给能力。一是抓好良种供给体系建设，在抓好现有1个一级、3个二级及4个三级良种繁育基地的基础上，继续动员种植主体积极申报良繁体系建设项目，确保每个糖料蔗主产县（市、区）均有1个以上良种繁育基地，实现就地供种；利用当前上级资金对糖料蔗健康种茎加工厂的补贴政策，引导有实力的经营主体，特别是具备良种繁育基地的主体积极投入种茎加工厂建设，实现“基地+加工厂+农户”的完整良种供应链，进一步提升百色蔗区的良种供种能力。二是落实新植蔗脱毒种苗及健康种苗补贴政策，动员群众大力发展糖料蔗种植，力争全市每年完成良种推广面积1.0万hm2以上，确保新植蔗全部采用良种种植，利用3～5年时间淘汰低产低糖老旧品种，实现整个百色蔗区良种全覆盖。三是加强与广西农业科学院甘蔗研究所和广西大学的合作，积极引进有推广潜力的糖料蔗新品种进行试验种植，筛选适合百色蔗区种植的优良品种进行推广，不断优化品种结构，提高糖料蔗单产和效益。

3.4 推进标准化生产，实现降本增效

糖料蔗生产经营规模化、机械化和智能化是蔗糖产业高质量发展的必然趋势［13］，糖料蔗单户零散种植既增加种植成本，也不利于开展机械化作业，应从以下3个方面推进标准化生产，实现降本增效。一是抓好土地流转和土地整合，积极探索“制糖企业+农民合作组织+农户+基地”经营模式，创新企农利益联结机制，提升糖农企经营组织带动能力；加大对种植大户、家庭农场和农民合作经济组织的扶持力度，形成以适度规模种植大户为主体的生产格局［14］。二是充分发挥糖料蔗生产机械化作业补贴及糖企联合机收奖补政策的导向作用，提高制糖企业和蔗农开展机械化作业的积极性，以加快推广应用适宜机械化高效作业的新机具，着力推广适合丘陵山区作业环境的小型糖料蔗作业机具，稳步推进分步式机械化收获技术应用，其中，重点推广适合本地作业环境的糖料蔗生产机械（糖料蔗割铺和电动剪）；引导种植主体积极推进标准化和宜机化种植［15］，统筹各级各类项目资金支持糖企、合作社、种植大户及家庭农场创建高标准全程机械化示范基地。三是强化实用栽培技术推广力度，合理规划种植时间，推行早种早管，强化田间管理，抓好宿根蔗破垄松蔸、新植蔗全膜覆盖、合理施肥、中耕培土及抗旱防涝等重点环节，加强对糖料蔗病虫草害的预测预报，全面开展早防早治、统防统治及综合防治病虫草害工作。

3.5 加大糖企技改投入，加快推进产业转型升级

应从以下2个方面引导和支持糖企优化企业管理，加大技改投入，加快推进产业转型升级。一是充分发挥国家、自治区糖业发展专项资金的撬动效应，引导制糖企业在制糖工艺自动化提升、节能增效技术改造［16］及红糖技改等方面加大投入，推动糖企向自动化、智能化和数字化转型升级，促进企业管理向科学化、制度化、规范化和精细化迈进，并积极探索建立适应机械化收获要求的糖厂自动卸蔗和除杂系统，切实调动蔗农机收积极性。二是积极鼓励糖企加大对糖业副产品的开发利用，不断拓宽糖业发展空间，延伸产业链，增加价值链，大力提升糖企抵御市场风险的能力，推动蔗糖产业高质量发展。

4 结语

广西百色市发展蔗糖产业具有一定的自然资源和社会资源优势，但存在蔗区基础设施薄弱、糖料蔗生产保护区管理难度大、糖料蔗管护技术相对粗放、生产成本逐年提高及糖产品单一等问题，应在国家、自治区有关蔗糖产业扶持政策的助推下，采取完善基础设施建设、强化糖料蔗生产保护区管理、推动良种繁育体系建设、推进标准化生产及加大糖企技改投入等对策，尤其要充分挖掘蔗糖产业发展潜力，按照高端化、智能化和绿色化要求，加大科技创新力度，延伸产业链及提高附加值，不断提质、降本和增效，推动广西百色市蔗糖产业高质量发展。

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（责任编辑 思利华）

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DOI：10.3969/j.issn.2095-820X.2024.06.007

收稿日期：2024-11-06

基金项目：国家现代农业产业技术体系广西甘蔗创新团队病虫害防治岗位项目（nycytxgxcxtd-2021-03-03）；广西农业科学院基本科研业务专项（桂农科2021YT013）

通讯作者：黄振文（1975-），男，高级农艺师，主要从事农业技术推广研究工作，E-mail：952487327@qq.com

第一作者：黄大勇（1986-），男，农艺师，主要从事农业技术推广研究工作，E-mail：515861998@qq.com