“共享田园”模式在广西的实践探索与激活农村要素配置流动性策略

2024-12-14 00:00:00沈华燕王惠球黄宝莹梁世琪吴昱辰
广西糖业 2024年6期
关键词:农村经济流动性广西

摘要:“共享田园”是一种集农业生产、休闲观光、文化传承于一体的新型农村经济发展模式,已成为推动广西农村经济发展的重要力量,为乡村振兴注入了新的活力。文章通过文献查阅、实地走访广西多个乡村及企业,梳理广西“共享田园”模式的发展历程,分析其在土地共享型、农业+旅游型及综合发展型等方面的应用成效。结果发现,“共享田园”模式能明显提升农村土地利用效率,促进农村劳动力多元化就业,推动资金流入和增值,但也面临土地流转受阻、产业结构单一、资源聚合共享性低及政策法规落实不到位等挑战。基于此,提出规划多元化盈利模式以促进经济转型升级、强化资金投入和提升融资能力以支撑项目发展、提升社区凝聚力与居民参与度以构建共建共享格局、完善相关法律法规以降低运营风险及加强科技应用以推动产业升级等激活农村要素配置流动性等策略,以期为广西乃至全国农村经济发展提供新的思路和模式。

关键词:共享田园;农村要素配置;流动性;农村经济;广西

中图分类号:C93" " " " " " " " " " " " 文献标志码:A 文章编号:2095-820X(2024)06-0487-06

0 引言

乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代“三农”工作的总抓手[1]。在实施乡村振兴战略过程中,广西农村发展面临前所未有的机遇与挑战。近年来广西农村经济虽已得到持续增长,但要素配置流动性不足问题依然突出,制约着广西农村经济的进一步发展及农民收入的提高。共享经济作为一种新兴的经济形态在全球范围内迅速崛起,为农村经济发展提供了新的思路和参考模式,“共享田园”模式在此背景下应运而生。“共享田园”是一种集农业生产、休闲观光、文化传承于一体的新型经济发展模式,旨在通过资源共享和利益联结机制,促进农村经济多元化发展[2]。国内已有学者从整合闲置土地[3-4]、要素市场化配置[5]、科技助农[6]、农业生产与景观设计[7]、多主体参与路径[8]等方向对“共享田园”模式展开探讨,普遍认为共享农庄能有效盘活农村闲置土地,提高土地利用效率,为农民增收提供新途径[9],是城乡要素市场化融合配置及推动农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径[10]。孙同贵[11]研究发现,浙江省东阳市通过打造“三生三园三合”的共享田园,可实现多个村域人居环境保护、优化和共享,走出了一条创新示范之路。但现有关于“共享田园”的研究多从理论上进行探讨,缺乏充分的实证分析和论证。伏洋[12]研究表明,“共享田园”模式难以推广与模式运行难度大、农户和村集体参与意愿低、外部吸引力弱、利益共享存在问题及村集体管理水平低有关。目前,广西“共享田园”模式的发展尚未得到应有的关注。文章着眼广西实际,通过文献查阅、实地走访广西多个乡村及企业,梳理“共享田园”模式在广西的发展历程,针对“共享田园”模式在广西农村要素配置流动性中存在的问题,提出激活农村要素配置流动性策略,为广西乃至全国农村经济的高质量发展提供新的思路与实践路径,为进一步推动乡村振兴战略的有效实施提供参考依据。

1 “共享田园”模式在广西农村的应用现状

1.1 “共享田园”模式在广西的发展历程

1.1.1 初步探索阶段(2014—2019年)

2014年6月,‌广西玉林市开始规划建设的总面积为108 km2的“五彩田园”现代特色农业示范区可视为广西“共享田园”的雏形。该示范区旨在探索集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的发展模式,实现乡与城、农与工、传统与现代、生产与生活的融合‌。在2014—2019年期间,‌一些具有前瞻性和创新性精神的农业企业,如广西南宁绿田园农业科技有限公司、广西金福农业有限公司和广西鸣鸣果业有限公司等,在面对传统农业生产模式中效率低下、成本高昂问题时,尝试将共享经济的理念引入农业生产领域,通过共享土地、农具和技术,实现资源的优化配置和高效利用。这些初步的尝试虽然规模较小,但为后续推广打下了重要基础。

1.1.2 试点推广阶段(2019—2022年)

随着初步探索“共享田园”获得成功,政府部门开始关注、认可其模式的价值,并选择在一些具有代表性和示范性的地区进行试点推广,如2021年广西南宁市的田园综合体建设有多个项目(良庆区“嘹啰歌乡”田园综合体和隆安县“那乡果海”田园综合体)入选广西区级田园综合体试点。广西财政对于列入广西区级田园综合体试点的项目连续3年每个项目每年给予1000万元资金支持。通过政策引导及资金扶持,鼓励更多农民和农业企业参与“共享田园”实践。在2019—2022年期间,“共享田园”模式的覆盖范围逐渐扩大,影响力也日益增强。

1.1.3 深入发展阶段(2022年至今)

在初步探索与试点推广后,“共享田园”模式的运作机制已相对成熟,覆盖范围已实现大幅度扩展,不仅涵盖了更多的农村地区和农业领域,如桂林市阳朔县道山村、广西贵港市“幸福田园”、巴马县仁寿山庄与坡纳农家乐等,还吸引了大量的社会资本和人才涌入。此外,政府部门也继续加大扶持力度,推动“共享田园”模式持续创新和完善。自2022年至今,“共享田园”模式已成为推动广西农村经济发展的重要力量,为乡村振兴注入了新的活力。

1.2 广西“共享田园”模式的实践类型

1.2.1 土地共享型

土地共享型是“共享田园”在广西农村应用的一种基础模式,也是一种通过整合零散土地、实现土地集中连片经营和规模化生产的模式。在土地共享型模式中,农户可将闲置土地出租(或入股)给合作社、农业企业和家庭农场等经营主体,并由经营主体进行统一规划、统一耕作和统一管理,从而提高土地的利用效率和农业生产效益。以广西隆安县大石山区的共享农田为例,该地区的“共享田园”模式成功地将闲置的山田租给有消费意向的城镇用户,城镇用户通过平台租用小块农田,并委托当地农民进行打理。这种碎片化的管理模式不仅符合大石山区的地貌特征,还使得土地得到更有效的利用,同时,也为农民提供了额外的收入来源,实现了土地资源的优化配置和农业生产的可持续发展。

1.2.2 农业+旅游型

农业+旅游型是“共享田园”模式在广西农村应用的一种创新模式,通过村集体整治闲置土地和房屋,将其划分成若干份,建设成为“共享田园”或共享水果基地,吸引市民前来消费或旅游,并通过农家乐、餐厅及超市等消费场所获得收益。如广西龙脊梯田景区,以壮观的梯田景观和古朴的壮族、瑶族乡村风情吸引游客,游客可参与开耕、插秧和收割水稻等农耕体验活动,感受农事活动的艰辛及收获的喜悦;参观壮族和瑶族传统村落,了解其生活方式和文化习俗;入住周边特色民宿和农家乐,享受住宿和当地的美食服务,带动当地农民增收致富,促进乡村经济发展。

1.2.3 综合发展型

政府引导+企业主导+农户参与的综合发展型是“共享田园”模式在广西农村普通应用的一种模式,强调政府在规划、政策和资金等方面的引导作用,企业通过投资、技术和市场等方面的优势主导项目的实施,农户则通过提供土地、农房和劳动力等资源参与项目建设。这种模式可实现政府、企业和农户的互利共赢,促进农村经济全面发展。广西来宾市兴宾区“凤凰谷共享田园”项目是政府引导+企业主导+农户参与综合发展型的典范,政府负责规划布局与政策支持,企业投入资金、技术和市场运营,农户则以土地入股并参与日常劳作,三方协同合作,不仅推动了现代农业发展,还促进了农民增收与农村经济的多元化增长,是实施乡村振兴的有效探索。

1.3 广西“共享田园”模式的实践特征

1.3.1 去中心化

“共享田园”模式打破了传统农业中资源分配和管理的中心化格局,将资源的管理和分配权力下放至更广泛的参与者和社区,因此,“共享田园”模式的去中心化特点尤为突出。在资源自主管理方面,农民和社区成员直接参与田园资源的管理与分配。在权力分配方面,决策权不再集中于少数人或机构手中,而是分散给更广泛的参与者。

1.3.2 平台化

平台化打破了传统农业的资源聚合及服务的单一平台模式,将资源聚合与服务提供拓展到多元化的参与者和广泛的社区网络。在资源聚合方面,农民、社区成员及各类服务提供者直接参与田园资源整合与服务提供,形成多元化的资源聚合模式。在服务多元化供给方面,“共享田园”平台不再局限于传统的农业服务,而是将服务范围拓展到乡村旅游、文化创意及教育培训等多个领域。

1.3.3 大众化

在“共享田园”模式中,大众化实践特征明显,颠覆了传统农业中资源享用和服务提供的精英化倾向,将田园的乐趣普及至更广泛的公众,主要体现在田园资源不再被少数人或特定群体所独占,而是面向全社会开放,全民共享和全民参与,并鼓励更多人参与田园建设和运营。

1.4 “共享田园”模式的广西典型案例

1.4.1 广西南宁市西乡塘区美丽南方“共享田园”

南宁市西乡塘区美丽南方景区内的“共享田园”是一个集去中心化、平台化、大众化于一体的土地共享型项目。该项目主要通过将土地分割成小块出租给城市居民和游客,实现个体化的土地管理,减少中间环节的干预;依托综合服务平台,提供土地租赁、托管饲养、农产品销售等一站式服务;面向广大民众,让城市居民有机会亲身体验农耕乐趣,享受从种植到收获的绿色生活。

1.4.2 广西南宁市隆安县那桐镇金穗种植基地

南宁市隆安县那桐镇金穗种植基地的火龙果灯海项目,是“共享田园”模式在广西特色农业中的一次成功实践。该项目通过整合当地闲置土地资源,大规模种植火龙果,巧妙地将火龙果生产与观光旅游相结合,打造出独具特色的农业景观,吸引大量游客前来观赏和体验;项目实现了去中心化的种植管理,农户们被赋予更多的自主权,直接参与火龙果的种植、管理和采摘等环节。同时,构建出一个平台化的综合服务体系,为游客提供便捷的观光、采摘和购买等一站式服务。这种农业+旅游型的“共享田园”模式,不仅提升了农业附加值,还带动了当地旅游业的发展。

1.4.3 广西百色市田阳区百育镇壮乡印象现代农业特色田园综合体

百色市田阳区百育镇的壮乡印象现代农业特色田园综合体项目,是政府引导+企业主导+农户参与型的综合发展模式典范之一。该项目通过整合农村闲置土地、农房和劳动力等资源,打造集农业种植、养殖、加工、休闲观光于一体的综合性农业园区。主要由政府提供政策支持和规划指导,企业负责园区建设和运营管理,农户则通过土地流转、股份合作和务工就业等方式深度参与,共享园区发展成果。项目还融入去中心化管理、平台化服务及大众化参与的理念,如园区内各功能区实行模块化运营,减少层级管理,提高运营效率。同时,项目搭建一站式服务平台,为游客和农户提供便捷的土地流转、股份合作及农产品销售等服务,降低了交易成本和风险。

2 “共享田园”模式激活农村要素配置流动性的效能

2.1 应用成效

农村要素配置涉及农村土地、劳动力、资金、技术等生产要素的分配和组合[5]。在广西农村地区,“共享田园”模式通过去中心化、平台化及大众化运作,激活了土地、资金、人才和技术等要素的流动性。

2.1.1 为农村劳动力提供多元化的就业机会

“共享田园”模式通过整合农村闲置土地,吸引了城市居民参与田园生活、农业体验和观光旅游等活动,为农村劳动力提供了多元化的就业机会。如南宁市隆安县那桐镇金穗种植基地在火龙果种植、采摘、加工和销售等环节需大量劳动力,不仅为当地及周边地区的劳动力提供了就业机会,还通过直接聘用、季节性用工和劳务外包等方式有效吸纳了富余劳动力。此外,农民在“共享田园”模式中不再局限于传统的农业生产方式,而是通过提供田园租赁、农产品认养及农业体验等服务,实现了劳动价值的多元化。这种劳动力流动性的提升,不仅促进了农村劳动力就地转移,还优化了劳动力的配置,提高了劳动效率。

2.1.2 优化土地要素配置

在“共享田园”模式中,分散的农业用地被统一规划和管理,提高了土地的集约利用水平。土地流转后,农户得以从传统的土地束缚中解放出来,有更多机会参与其他经济活动。通过引入现代农业技术和管理模式,农田利用率和产出率显著提升。同时,“共享田园”项目还带动了周边土地增值,使得原本低效利用的土地资源焕发出新的生机。这种土地要素的优化配置,不仅提高了土地的利用效率,还为农村经济的可持续发展打下了坚实基础。

2.1.3 助推信息、技术得到移动式复制

“共享田园”模式通常会搭建一个线上平台,用于发布田园信息、农产品销售信息及农业体验活动预约等,使得田园信息能更快速地传播和获取,提高了信息的透明度和利用效率。如南宁市西乡塘区美丽南方“共享田园”通过搭建线上平台,田园信息、农产品销售信息及农业体验活动预约等内容得以实时发布和更新,消费者可随时随地通过平台了解菜园的最新动态和农产品信息。这种信息的快速传播和获取,不仅提高了信息的透明度和利用效率,还增强了消费者对田园项目的信任度和参与度。同时,农民也可通过平台了解市场需求和消费者偏好,从而更加精准地进行种植和销售决策。

2.1.4 促进资金流入和增值

通过平台销售农产品和提供农业体验活动,农民可更快地获得收益。“共享田园”模式吸引了城市居民和投资者的关注,使其通过平台投资田园项目或参与农业体验活动,进一步推动资金的流入和增值。如南宁市隆安县那桐镇金穗种植基地的火龙果基地积极拓宽融资渠道,通过银行贷款、政府补助和社会资本引入等多元化的融资渠道筹集资金,不仅降低了融资成本,还加快了资金到位速度,为基地的快速发展提供了资金保障。

2.2 广西“共享田园”模式发展面临的挑战

2.2.1 土地流转与征用推进受阻

土地流转与征用无疑是“共享田园”模式发展的关键环节,其顺畅与否直接关系到项目的推进速度与成效。土地流转费用的固定性,虽为农民提供了一定的经济保障,但也可能成为项目推进的绊脚石。当政府进行土地征用时,由于政策实施与预期间通常存在一定差距,加之土地流转费用的固定性,使得双方在价格谈判上难以达成共识,从而拖延项目实施的时间和进度。更关键的是,部分农民对土地流转政策缺乏深入了解,或心存疑虑,直接影响土地流转的顺利进行。南宁市隆安县那桐镇金穗种植基地的火龙果基地在土地整合流动过程中就遇到了土地征用受阻问题。尽管政府与企业已制定了详尽的土地流转方案,并承诺给予农民合理的经济补偿,但仍有部分农民因对政策不了解或担忧未来的生计问题而持观望态度,甚至拒绝流转土地,不仅阻碍了火龙果基地的规模化发展,也影响了当地农业产业结构的优化升级。

2.2.2 产业结构单一

由于长期受到传统耕作习惯和地域条件的限制,广西部分农村地区的产业结构相对单一且基础薄弱,缺乏具有强大竞争力的支柱产业,使得各类农业或经济项目在复制和推广过程中面临诸多困难,难以确保项目的长期稳定和持续发展。以百色市田阳区百育镇壮乡印象现代农业特色田园综合体项目为例,其在建设实践中,由于当地农业产业基础相对薄弱,缺乏具有市场竞争力的优质农产品和知名品牌,使得该项目在农业观光旅游及农产品销售方面难以形成明显的规模效应及可观的经济效益,从而制约了整个田园综合体的发展步伐和经济效益的提升。

2.2.3 资源整合与共享性较低

“共享田园”作为一种新兴的农业发展模式,其核心在于资源的有效整合与共享[13],但在实际操作中,资源整合不充分和共享机制不完善问题突出。广西乡村地区拥有丰富的土地、房屋及农产品等资源,但这些资源的利用效率不高,究其原因是缺乏有效的整合机制来开发和利用。如南宁市西乡塘区美丽南方“共享田园”项目尽管在一定程度上实现了资源的整合和共享,但仍有部分土地未得到充分利用,或利用效率不高。同时,美丽南方致力于营造农耕文化,但由于信息不对称和流通渠道不畅,这些资源与消费者需求间的对接显得不够紧密,共享性不明显。

2.2.4 政策与法规落实不到位

政策落实不到位是“共享田园”模式面临的一大问题。尽管国家和地方政府出台了一系列支持农业发展的政策措施,但在实施过程中通常存在政策执行不力及落实不到位的情况。目前针对“共享田园”模式的支持措施较笼统和宽泛,缺乏针对性和实效性。例如,在资金扶持、税收优惠及技术指导等方面,缺乏专门针对“共享田园”模式的具体政策和措施,使得项目在运营过程中难以直接获得足够的资源支持,从而限制了项目的快速发展和壮大。以南宁市隆安县那桐镇金穗种植基地的火龙果基地项目为例,由于相关法律法规的落实不到位或空白,该项目在运营过程中存在较大的法律风险和不确定性,不仅影响了投资者的信心和决策,还可能导致项目在运营过程中出现纠纷和争议,进一步加剧项目的风险和不确定性。

3 “共享田园”模式激活农村要素配置流动性的策略

3.1 规划多元化盈利模式以促进经济转型升级

积极整合农村闲置的土地资源及丰富的农业资源,探索田园体验和乡村特色田园旅游新型业态,通过引进前沿的农产品加工技术与设备,开发一系列多样化的农产品深加工产品,并利用电商平台、社交媒体等线上渠道进行广泛推广与销售。同时,在城市地区设立农产品专卖店、体验店类的线下销售网点,积极参与农产品展销会、博览会活动,拓宽销售渠道,提升农产品的市场知名度和影响力,通过平台化运营与电商销售渠道结合,积极争取政策扶持与多方合作,构建一个多元化、高效益的盈利模式,为农村经济转型升级与可持续发展注入强劲动力。

3.2 强化资金投入及提升融资能力以支撑项目发展

首先,积极强化与政府的紧密合作,努力争取政府补贴、贷款优惠和税费减免等政策支持,以有效降低项目融资成本,为项目可持续发展提供资金保障。借鉴云南省的“乡村振兴贷”政策,通过政府与金融机构合作,为项目提供低息贷款和优惠融资条件。其次,广泛吸纳社会资本,通过合资、合作及股权投资等多种方式,引入外部资金共同投资“共享田园”项目,增强项目资金实力。如浙江省的“千村示范、万村整治”工程项目与大型企业合作,实现了资源的有效整合和资金的共同投入[14]。最后,积极探索创新融资模式,如股权融资、债券融资和众筹等,吸引更多投资者参与,为项目注入更多资金活力。如北京市的农业众筹平台为“共享田园”项目提供的融资渠道,降低了融资门槛,拓宽了资金来源。

3.3 提升社区凝聚力与居民参与度以构建共建共享格局

鼓励社区居民参与“共享田园”项目的建设和运营,形成共建共享的良好氛围。可借鉴福建省“乡村复兴计划”和江苏省“田园综合体”建设的成功经验[15],设立社区共建基金,通过政府引导、社会资本参与和居民捐赠等多渠道筹集资金,支持居民参与种植、养殖、手工艺制作等活动,并定期举办农业知识讲座、手工艺制作培训班、丰收节、文化节等文化活动与节庆活动,增强社区凝聚力,提升居民的归属感与认同感,同时融入当地历史文化和生态环境元素,打造集观光、休闲、度假、教育等功能于一体的田园综合体,实现共建共享的良好氛围。

3.4 完善相关法律法规以降低运营风险

“共享田园”模式具有独特的运营特性和复杂需求,必须加速推进相关法律法规的制定与完善,确保该模式的健康、有序发展[16],首要任务是明确土地流转的法定程序与规范,细化产权归属的界定标准,确立合同关系中的权利与义务框架,从而构建起一套全面、严谨的法律框架,以有效降低法律风险。在土地流转方面,应详细规定流转的程序、条件、期限及违约责任,确保流转过程合法合规,保障农民的土地权益不受侵害;产权归属需通过法律手段明确界定,防止因产权不清导致的法律纠纷;合同关系的法律规定应涵盖合同签订、履行、变更、解除及争议解决等多个方面,确保合同双方权益得到平等保护。可积极借鉴浙江省“田园综合体”建设中的法律保障经验,不仅注重法律法规制定,更强调其在实际操作中的有效执行,如加强法律宣传和培训,提高项目各方的法律意识,使其能自觉遵守法律法规,预防潜在法律风险发生。同时,建立法律纠纷调解机制,包括设立专门的调解机构,引入第三方专业机构参与调解,以及构建快速响应法律援助体系,确保纠纷能得到及时和公正的处理,为项目顺利开展提供坚实的法律保障。

3.5 加强科技应用以推动产业升级

科技应用与智能化管理是推动农业产业升级的关键,是实现农业强国的必由之路[17]。应利用科技手段优化农业生产流程:通过智能化设备实现自动化作业,减少人力成本,提高生产效率;积极引入智能化管理系统,如物联网技术和大数据分析,实现对农业生产流程的实时监控与精准管理,为农业决策提供数据支持。可在借鉴江苏省“智慧农业”建设成功案例的基础上,注重加强农业科技研发与创新,通过引进国内外先进技术,并结合本地实际情况进行本土化改造与创新,提高农业生产效率与产品质量。

4 结语

在广西发展“共享田园”模式,通过整合农村闲置资源,促进土地、劳动力、资金和技术等要素的有效配置和流动,可为广西农村经济发展注入新的活力。要充分发挥“共享田园”模式的潜能,需针对广西农村存在的土地流转受阻、产业结构单一、资源聚合共享性低及政策法规落实不到位等问题作出相应的改进。随着乡村振兴战略的深入实施和共享经济的不断发展,“共享田园”模式有望成为推动广西农村经济转型升级及可持续发展的重要力量。因此,政府、企业和社会各界应共同努力,加大对该模式的支持和推广力度,促进其在更广泛的领域和更深层次上发挥作用。同时,还应加强研究和探索,不断完善和优化“共享田园”模式的运作机制和理论体系,为广西农村经济的可持续发展提供有力的支撑和保障。

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(责任编辑 思利华)

沈华燕,王惠球,黄宝莹,等. “共享田园”模式在广西的实践探索与激活农村要素配置流动性策略[J]. 广西糖业,2024,44(6):487-492.

DOI:10.3969/j.issn.2095-820X.2024.06.014

收稿日期:2024-11-01

基金项目:广西高等教育本科教学改革工程项目(2023JGB430);广西大学生创新创业训练计划项目(S202413520095);广西警察学院大学生创新创业项目(S202413520095)

通讯作者:黄宝莹(1993-),女,硕士,讲师,主要从事乡村治理体系现代化研究工作,E-mail:530963552@qq.com

第一作者:沈华燕(2001-),女,研究方向为乡村治理体系现代化,E-mail:2076455633@qq.com

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