新时代”一带一路”绿色发展的内涵、历程及路径研究

摘 要：绿色“一带一路”包含了“新经济增长观、新政治生态观、新理念发展观、新型民生观”等新型发展理念，惠及“一带一路”沿线国家以高标准、可持续、惠民生为目标。本文从生态文明发展理念、多元主体共同参与、环境风险评估和绿色监管体系、绿色技术创新等四个方面破除发展困境，形成路径协同效应，共同推动生态文明视域下绿色“一带一路”高质量发展，旨在实现共担对脆弱生态环境系统保护责任的使命、实现资源协调合理利用、推进环境友好型产业发展，以及社会的公平公正，绿色“一带一路”高质量发展，为全球可持续发展注入强劲动力，走向经济发展与人民福祉的双赢。

关键词：生态文明；绿色“一带一路”高质量发展；路径

中图分类号：F125文献标识码：A文章编号：2095-9052（2024）12-0121-03

作者简介：王素萍（1970.10— ），女，汉族，山西省长治人，博士，教授，研究方向：生态文明发展的理论与实践、发展哲学。

引言

2023年7月17日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上总结了新时代我国生态文明建设发生的重大转变：即从生态重点整治到系统治理的重大转变、由全球环境治理参与者到引领者的重大转变、由生态实践探索到科学思想指导的重大转变。这是对新时代生态文明建设成就的整体概括，是将生态文明思想融入绿色“一带一路”建设全过程的重要举措，而绿色“一带一路”发展成果也必将惠及沿线各国人民，发展更多合作项目。因而，不断拓展合作空间，加强与共建绿色“一带一路”国家绿色标准对接，提升低碳化建设和运营水平，促进绿色“一带一路”的高质量发展对于全球环境保护和可持续发展将发挥着积极的推动作用。

一、绿色“一带一路”高质量发展的涵蕴

绿色“一带一路”抓住了人类命运共同体的生存关切焦点，把准了人类命运共同体的和谐共生脉络，提供了人类命运共同体的包容发展平台。绿色“一带一路”的高质量发展，就是倡导绿色能源、绿色建筑、绿色交通等领域的合作，促进经济、社会、环境的协调发展，以中国生态文明理念为指导，推进“一带一路”沿线绿色发展进程和全球环境治理体系的有效契合，加强沿线国家的友好往来，将生态环保融入绿色“一带一路”建设的全过程［1］。

绿色“一带一路”是解决全球低碳发展和气候治理的重要途径，旨在推动将生态文明发展理念融入“一带一路”建设，凝聚国际共识，同参与绿色“一带一路”沿线国家一道共同落实联合国2030年可持续发展议程。绿色一带一路是应对全球各种风险挑战的重要举措［2］。面对当今复杂多变的世界格局，共建“一带一路”绿色发展面临的风险挑战依然突出，应对气候变化约束条件更为严格，需要统筹推进绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作，因此加强生态治理、谋求绿色发展新路，构建“一带一路”生命共同体，是绿色“一带一路” 建设的重要内容。推进共建“一带一路”高质量发展，解决发展中国家的可持续发展矛盾刻不容缓。

二、绿色“一带一路”的高质量发展的现实要求

第一，“一带一路”沿线国家大多为发展中国家和新兴经济体，存在地区生态系统承载力脆弱，资源利用效率低下，粗放性发展居多、应对气候变化能力较弱等困境。从生态环境承载力差异来看，沿线国家生态环境承载力存在显著差异，一些国家可能缺乏足够的自然资源和环境容量来支撑大规模的绿色项目，导致项目实施难度增加，对当地生态系统产生了潜在负面影响，同时由于缺乏有效的法律法规和监管机制，导致绿色项目的实施效果受限。第二，绿色技术与资金分配不均衡，技术和资金往往集中在少数发达国家手中，发展中国家在获取这些资源方面可能面临困难。第三，绿色“一带一路”涉及多国合作，需要各国在政策、标准、技术等方面进行有效对接和协调。不同国家的利益诉求、发展水平和发展阶段的差异可能导致合作进程中的摩擦和困惑。第四，沿线国家社会文化背景各异，公众对绿色发展理念的接受程度和参与意愿也存在差异。如何增强公众的环境意识，促进社会各界对绿色项目的理解和支持，是推进绿色“一带一路”需要解决的重要问题。第五，气候变化适应与减缓措施存在不确定性，气候变化对绿色“一带一路”构成长期风险。第六，绿色项目的环境风险评估与监管，绿色项目在实施过程中可能面临环境风险。

“一带一路”沿线国家和地区面临生态环境和气候变化的严峻挑战，因而低碳经济与可持续发展陈伟乐沿线国家实现共赢与合作的目标，这不仅是可持续发展的要求，也是代际正义的要求。中国在加强沿线国家绿色合作深度，助推全球绿色高质量发展方向上发挥了重要作用。坚持绿水青山就是金山银山理念，中国肩负着经济、社会和环境统筹发展的大国使命，绿色已成为 “一带一路”的鲜明底色，致力构建人与自然和谐共生的美丽家园，体现了对人类未来和全球环境的深度关切。

三、生态文明视域下绿色“一带一路”高质量发展的历程

十年以来，“一带一路”稳步推进，已成为全球绿色发展跨国合作的重要发展实践平台。

（一）理念提出与探索时期

在这一阶段提出了共建“一带一路”倡议和“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通）设想，在共商共建共享原则下推进绿色“一带一路”高质量发展［3］。这一阶段的重点是推动基础设施建设、促进贸易便利化等，同时强调保护生态环境和可持续发展。是基于对全球经济环境变化的深刻认识和对未来发展的战略思考。

（二）实践推进与深化时期

这一阶段中国全面贯彻新发展理念，推动绿色发展，开展全方位、多元化多领域深层次合作，主动搭建绿色“一带一路”政策对话和沟通平台，与多边机构、区域组织、双边国家构建形式多样的绿色发展伙伴关系，在政策沟通和标准共建方面，提出寻求应对气候变化“最大公约数”。

（三）全面推进互利共赢时期

这一时期的主要工作方向是提升绿色技术发展能力，推进“绿色丝路使者计划”，使生态文明理念及共识持续深化，并逐步走向全球共识，进而使得生态文明理念对国际发展与合作的引领价值不断增强，使国与国之间可以共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体，命运共同体和责任共同体。绿色发展的理念已经渗透到各个领域和层面，成为全球经济发展的重要趋势之一。各国通过共建绿色基础设施、开展绿色金融合作等方式，实现了经济优势互补和协同发展。促进中外合作伙伴在绿色建设领域的合作。

（四）绿色“一带一路”国际公共产品供给迈向制度化轨道

绿色“一带一路”实施以来，涉及的“五通”等国际公共产品绿色化供给皆取得良好成效，并日益迈向制度化轨道。绿色金融创新与发展潜力挖掘期，面对全球经济下行压力和不确定性增加的挑战，中国积极倡导构建以国内统一大市场为主导的互利共赢经贸格局。

（五）深化拓展阶段

绿色“一带一路”实践成效显著，同落实《联合国2030年可持续发展议程》相得益彰。在这个阶段我们加强了与联合国框架下的应对气候变化、生物多样性合作等领域的对接，推动形成更加公正合理的全球治理新秩序，打造了一批绿色“一带一路”典型项目标杆。以绿色基建、绿色能源、绿色交通项目的实施丰富“两山”理论的海外实践。结合中国生态文明建设取得的重要成果及理念，集聚环境保护合力、加强生态环保合作、绿色“一带一路”高质量发展以中国之路、中国之治、中国之理，为绿色“一带一路”高质量发展保驾护航。

绿色“一带一路”的发展历程是一个不断深化与完善的过程，中国持续造福参与共建“一带一路”的各国人民，已实现了由全球环境治理参与者，到引领者的重大转变［4］。不断推动绿色金融市场双向开放、推广绿色投融资、增强相关领域绿色产业的发展。共走和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之新路，正在并将继续回答世界之问、历史之问、时代之问。中国外交部汪文斌说：绿色“一带一路”从谋篇布局的“大写意”发展为精谨细腻的“工笔画”，已经成为最受欢迎的国际公共产品和最大规模的国际合作平台。在绿色“一带一路”高质量发展“工笔画”时代，中国生态文明发展理念已经融入共建绿色“一带一路”各领域，在资源能源开发、基础设施、融资投资等深化合作时，国际社会的舆论与检视也会接踵而来，因此，不可避免地触碰到生态环境等棘手问题。因此，只有坚定不移地推进生态文明思想，实施绿色“一带一路”绿色发展战略，集中体现绿色“一带一路”主动式、系统式、辩证式与开放式等实践创新特点。

四、生态文明视域下绿色“一带一路”建设的路径

（一）将生态文明发展思想融入绿色“一带一路”建设

绿色“一带一路”建设是中国生态文明理念的落地，也是中国推进全球生态文明建设的现实路径。绿色“一带一路”建设的目标是为了造福沿线区域民众的经济利益与环境福祉，关乎沿线地区乃至全球经济发展与生态环保整体推进。加强生态环境保护、积极开展生物多样性和应对气候变化［5］。与全球气候治理演进方向有机衔接，对于促进沿线地区经济社会发展、全球可持续发展与环境治理意义重大。

绿色“一带一路”的建设须以生态文明思想为指导，牢固树立发展与保护的协同推进，严格遵循人与自然和谐共生的价值导向和评判机制，严格遵循环境承载力的底线，杜绝先发展后治理的被动局面和短期效应。不断加大环境治理力度，走经济发展与环境保护双赢之路。绿色“一带一路”建设以生态文明思想为引领，形成互惠型的经济关系、合作型的安全关系、包容型的人文关系。

（二）多元主体共建绿色“一带一路”国家绿色投融资活动

中国可与 “ 一带一路 ” 沿线国家共同建设绿色“一带一路”，分享中国在推进生态文明建设的最新理念、技术和实践成果。中国与绿色“一带一路”沿线国家签署了多项林业合作协议设立中国，东盟环境保护合作中心，加强水利合作、加强林业和野生物种保护合作、推动绿色投融资合作。举办中国—阿拉伯国家环境合作论坛、中国—东盟环境合作论坛等、 并且严格规范合作机制，建立多层次合作平台，切实提升民众生活水平与福祉。既保证“一带一路”有序推进，又从制度上保证全体民众能够共享建设成果。构建战略和政策多边磋商机制，确保合作成果共享。大力完善绿色“一带一路”国家的健康金融体系形成的基础设施，引导市场力量良性循环，向绿色低碳发展方向倾斜资源配置。共建“一带一路”国家中很多是经济欠发达国家，在绿色投融资方面，仍面临双重的困难。一方面是绿色标准认定的统一问题。中国的绿色金融体系已经初具规模，政策框架和标准体系相辅相成相得益彰，欧洲发达国家自有路径依赖。另一方面是部分共建“一带一路”国家的绿色标准却相对滞后。因此，要建立协同创新和规范一体的机制，使更多金融机构熟练掌握绿色环保金融工具的运行规律和安全使用。严格执行绿色金融体系的标准、大力提升其专业素养，加大从业人员的培训等，不断推进绿色金融的执行标准，使之在执行过程中日趋完善。

（三）建立有效的生态风险预警与环境风险评估机制

绿色“一带一路”建设不仅有助于提高我国在全球环保治理中的话语权，也有利于推动全球绿色发展格局的形成。近年来，我国已在多个国家和地区成功实施了一系列绿色“一带一路”建设项目，取得了显著的生态、经济和社会效益。要加强对共建“一带一路”绿色发展工作的集中统一领导，就要规范对共建“一带一路”绿色发展各项任务的组织和评估工作，确保共建“一带一路”绿色发展各项重点任务及时落地见效。因而需要加强环境影响评估和社会风险管理，在项目实施前进行全面的环境影响评估，确保项目符合国际环保标准，能够获得社会支持并减少潜在的社会风险，不断推动沿线国家的绿色产业转型升级、促进沿线国家之间的绿色合作和交流。积极开展绿色“一带一路”建设，应对生态恶化，以及污染物造成对民众健康危害等问题，绿色发展则显得极为迫切和重要，并成为维护全球环境安全的重要保障。为提高监测数据的准确性和时效性，须建立完善的环境监测网络系统，并实时开展研究。加强绿色监管，建立明确的激励机制，深入了解管理环境和社会风险的常识和实践经验，努力构建长效机制，力求吸纳更多资金促进“一带一路”国家，积极应对气候变化带来的风险与挑战，实现低碳、环保、绿色发展。将绿色能源基础设施建设纳入“一带一路”建设项目的总体布局。确保项目在环保方面的合规性和可持续性，是亟待解决的问题。

（四）建立绿色技术交流平台，推动绿色技术创新

新兴技术创新与推广应用对环境污染治理和绿色低碳发展具有积极意义。助力“一带一路”沿线国家提升绿色发展能力，就是要推动绿色技术与知识共享，通过技术合作、联合研发和人才培养等方式，提升沿线国家的绿色发展水平。通过开展环境治理技术与知识交流，中国为“一带一路”周边国家环境治理提供技术支撑和科技保障。绿色“一带一路”为发展中国家解决了技术设备升级、能源模式转型和低碳基础设施建设中的难题。中国深入参与了国际科技创新和技术模型合作，大力开展多边合作，努力为“一带一路”周边新兴市场国家的科研机构提供技术保障、科研成果转化、科技人员互访交流学习，取得良好的实践成效。推动共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段。

结语

全球可持续发展作为沿线国家最大利益契合点和最佳合作切入点，需要各国共同行动与共担责任。中国作为绿色“一带一路”发起者和全球生态文明建设的引领者，在促进全球经济持续健康发展方面发挥着积极作用，以习近平生态文明思想为指导，以政治互信、经济融合、文化包容、责任共担等共同推动构建人类命运共同体。这是解决当今世界难题的“一把钥匙”，为世界贡献了应对挑战、创造机遇、强化信心的方案。在此背景下，要采取更多策略铺就绿色“一带一路”高质量发展康庄大道，书写国际合作共赢、多元文明互鉴的时代新篇章，在相互依存、彼此促进、合作发展中，共同推进世界各国的现代化进程。

参考文献：

［1］祝德生.绿色“一带一路”建设的实践成效、经验启示与未来展望［J］.经济研究参考，2024，（01）：59-71.

［2］李宏伟.绿色发展：走向生态环境治理体系现代化［M］.浙江：浙江大学出版社，2022.

［3］解振华，潘家华.中国的绿色发展之路［M］.北京：外文出版社，2018.

［4］孙壮志.“一带一路”高质量发展：认识、实践与前景［M］.北京：人民出版社，2023.

［5］汤盈之.绿色“一带一路”迎来下一个十年［J］.环境经济，2022，（06）：50-55.