基于“共建、共治、共享”理念的公安院校情报人才培养模式研究

摘 要 随着“大情报”体系的完善，公安情报在公安工作中的作用越来越重要。目前我国公安情报工作还存在数据采集不到位、数据共享有难度、共建机制不完善等问题，公安院校作为培养公安情报人才的重要阵地，要基于“共建、共治、共享”理念，依托大数据进行全能情报人才培养，以促进公安情报工作纵深化和高效化发展。文章首先陈述了“共建、共治、共享”理念的内涵，然后分析了公安情报人才的关键素养，最后在归纳公安情报人才培养切入点的基础上总结出人才培养对策，以供参考。

关键词 共建、共治、共享；公安院校；情报人才

中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.26.017

Research on the Intelligence Talent Training Model of Public Security Colleges Based on "Co-construction， Co-governance and Sharing"

HAO He1， SHAO Xiaolin2

（1 Jilin Police College， Changchun， Jilin 130017;

2. Tumenling Police Station， Jiutai District Branch of Changchun Public Security Bureau， Jilin， Changchun 130500）

Abstract With the improvement of the "big intelligence" system， the role of public security intelligence in public security work is becoming increasingly important. At present， there are still problems in China's public security intelligence work， such as inadequate data collection， difficulty in data sharing， and incomplete co construction mechanisms. As an important battlefield for cultivating public security intelligence talents， public security colleges and universities should rely on the concept of "co construction， co governance， and sharing" and rely on big data to cultivate all-round intelligence talents， in order to promote the vertical deepening and efficiency of public security intelligence work. The article first states the connotation of the concept of "co construction， co governance， and sharing"， then analyzes the key qualities of public security intelligence talents， and finally summarizes the talent cultivation strategies based on the induction of the entry points of public security intelligence talent cultivation for reference.

Keywords co-construction， co-governance， and sharing; public security colleges and universities; intelligence talent

2017年，中国科学技术情报学会和中国社会科学情报学会联合发布了《情报学与情报工作发展南京共识》，明确指出了情报学未来的发展走向。传统的公安情报人才培养多从应用领域入手，缺乏宏观理念和特色理念，在新时代，公安情报人才的培养要基于“共建、共治、共享”理念，在总结经验的基础上构建全面、专业、广泛的全情报能力人才培养体系，以助力公安情报共享。

1 “共建、共治、共享”理念的内涵

“共建、共治、共享”是依托多主体共同参与建设、治理和享有的社会管理新模式，体现了以人民为中心，遵从民的意志，肯定人民的权利。共建是共同参与社会建设，共治是共同参与社会治理，共享是共同享有社会成果。此理念应用于公安情报上，共建是指公安机关与社会联动，鼓励人民参与情报的收集及反馈，进而创造出更有价值的情报。共治是公安机关在职责范围内按照资源及标准对搜集到的情报进行整理，之后再对情报的可用性对情报主体进行反馈，以实现情报搜集的良性循环[1]。共治强调的是公安情报的责任落实，以实现对情报责任的共同分担。共享是不同地区公安机关进行情报信息的共享及交流，强调的是情报的互动，以实现情报的动态调整，以发挥情报的最大价值。

2 “共建、共治、共享”理念对公安情报人才素养的要求

2.1 法律素养

“共建、共治、共享”理念下，公安情报人才要具备良好的法律素养，在法律规范框架内收集情报，并进行情报的共享，以打击犯罪。公安情报主要是为打击犯罪服务，依托法律程序进行情报收集，以作为案件的证据[2]。特别是在大数据时代，非接触性犯罪层出不穷，视听情报、电子数据情报等成为侦查的重要线索。对于情报合法性的审查，对于情报数据真实性的审查，都需要情报人才具备法律素养，目的是使情报数据分析的结果正义性和程序正义性都控制在法律规范之内。

2.2 数据思维

“共建、共治、共享”理念下，公安情报人才要具备数据思维，目的是通过敏锐的侦查力将情报的不同要素进行串联，以找到侦查的突破口。在大数据时代，情报人才不仅要通过调查获取情报数据，还要通过对数据的分析整理总结出数据背后的隐藏关系，为案件的侦查提供方向。在“共建、共治、共享”理念支持下，情报人才依托大数据思维对收集到的数据进行对比和分析，并依托相关关系原理明确犯罪活动的因果关系，为案件的侦破提供情报支持[3]。

2.3 分析思维

“共建、共治、共享”理念下，公安情报人才要具备分析思维，对收集到的情报数据进行处理。公安情报人员通过多渠道收集的数据会因非结构化而无法使用，这就需要情报人员具备分析思维，对收集到的情报数据进行异常数据的挖掘。具备分析思维，情报人员就能根据数据呈现的预警对潜在的犯罪活动进行预防，进而在不落入技术陷阱的前提下做好数据共用共享。

3 基于“共建、共治、共享”理念的公安情报人才培养路径

3.1 明确思想实现保障

首先，明确思想。公安情报人才培养要落实各主体的职责，以探索全能型情报人才共建共治共享的联合培养路径。在“共建、共治、共享”理念的指导下，公安院校要重视实践教学，通过调整理论课程和实践课程使人才培养契合行业需求，以提高情报人才的实用性。公安院校要通过专业内外联合、学科内外融合、体制内外协同等打破情报人才培养的壁垒，为情报共享奠定基础，促进行业发展。公安院校要依托大数据手段创新人才培养方法，提升情报人才掌握大数据收集情报、分析情报、共享情报的能力。

其次，实现保障。第一，要实现组织保障。在“共建、共治、共享”视域下，公安情报人才培养要采用自上而下指导与自下而上调整相结合，由教育部门主导，由情报学会牵头，由行业专家把关，制订人才培养计划，并通过监督考核机制对人才培养进行统一推进，以促进情报人才可持续发展[4]。第二，要实现思想保障。在“共建、共治、共享”视域下，公安情报人才培养要打破传统的学科壁垒，通过构建全能型情报人才培养体系，帮助民众了解公安情报对民众安全及国家安全的作用，进而拉近民众与公安情报的关系，以拓宽情报人才交流渠道。公安情报人才培养还要在大情报观的支持下，确定情报人才培养的定位和目标，通过搜集新时代公安机关对情报人才的需求，重新定位公安情报人才培养模式。

3.2 两大体系奠定基础

首先，建构课程体系。基于“共建、共治、共享”的公安情报人才培养要依托校内外课程体系的建构。第一，要依托课程培养学生的大数据思维，让学生改变传统的思维模式，通过课程的学习建立大数据思KMhvIMUDaduI6/Fz2bfXzQ==维模式。公安院校要提高信息类课程的比例，从全能型情报人才培养出发，围绕情报共享的核心领域帮助学生夯实基础。在专业课上要深化科技情报查新、谈判决策制订等内容，并根据行业需求更新课堂教学案例，以提升学生的危险感知力、风险预警力等。第二，要依托实践教育深化各主体部门的协作，以实现人才培养的共建。公安院校要与政府、事业单位、公安机关、军队等情报部门合作，以形成情报人才培养的多主体联合，为情报的共建共享奠定基础[5]。多元主体要深入参与情报人才培养过程，并通过点对点订单式人才培养，在资源相互借鉴的基础上保障人才培养计划的顺利实施。多元主体要加强交流沟通，通过合作的深化提升学生的实践能力。

其次，建构保障体系。基于“共建、共治、共享”的公安情报人才培养其目的是为公安机关输送情报人才，因此要构建保障体系，依托政府、公安机关、情报部门等营造情报工作氛围，打通情报人才的输送渠道，以拓宽人才的就业路径。第一，要构建人才评价体系，对人才培养的效果进行评价，并结合情报学会、公安机关等建立常态化评价体系，目的是通过过程性评价和结果性评价保证情报人才的输出质量。第二，建构共建交流体系，围绕情报人才的培养建立主体沟通渠道，以实现资源的整合，以实现学科交叉融合，进而为全能型情报人才的培养提供助力。

3.3 丰富资源提升技能

首先，丰富课程资源。第一，丰富实训资源。公安院校情报人才培养的核心是情报意识和情报能力，但长期以来，公安院校实训课程资源单一，无法满足情报人才的拓展需求。受公安情报特殊性的影响，公安情报具备一定的秘密性，案例库和实训资源库的构建也受到影响。针对此种情况，公安院校可将案例中的敏感信息去除，并上传到线上教学平台以构建案例库，之后再在课堂上组织学生进行案例分析，为学生提供实训的机会。第二，融合课程资源。情报类课程涉及公安情报的多个环节，且各环节相互联系。公安院校要根据学校的办学特色和办学重点，针对情报人才培养将课程与本地化资源进行融合。公安院校要实现情报专业课程的融合，并根据班级特色进行重点案例的调整，为不同警种的情报人才提供支持[6]。

其次，提升数据技能。基于“共建、共治、共享”的公安情报人才培养要以大数据为支撑，以情报学理论为基础，进行针对性的数据技术训练，以提升学生的数据技能。大数据时代，数据技术是情报获取的重要路径，公安机关依托刑专等数据平台对犯罪进行研判，再通过跨地区合作，将云平台作为打击犯罪的主战场。针对公安机关的需求，公安院校要加强学生的数据分析能力，以问题为导向，在广泛利用校内校外资源的基础上对学生的数据分析能力进行培训和指导。

3.4 构建平台坚持实战

首先，构建平台。基于“共建、共治、共享”的公安院校情报人才培养要构建共建平台，目的是通过信息化平台，将各主体联结起来，使各主体能深度参与人才培养过程，并通过共治实现共享。依托平台，可以形成“平台+方向+拓展”的情报专业课程群，并通过自助式资源包推动优质教学资源的共享，以实现情报人才的广泛学习。依托平台可以保留教学痕迹，通过对后台数据的收集与分析，可为后续的教学改革提供数据支持。依托平台可实施过程性评价，并通过数据了解情报人才的学习效果。依托平台，可以实现公安院校的跨校协作，使公安院校之间、公安院校与公安机关之间进行资源交流。依托平台可实现情报学、法学、统计学、管理学等多门学科资源的交叉和融合，进而实现资源共享，以构建跨区域的共享资源库[7]。

其次，坚持实战。情报专业是实践性非常强的专业，基于共治理念的情报人才培养要坚持实战化教学，以人才的实战能力检验教学效果。第一，要协调情报专业基础课与专业课的比例，一方面，结合公安机关对情报人才的需求，对现有课程体系进行优化，减少专业基础课的比例，增加专业实践辅助课及实践课的比例，如数学、计算机、统计学、公安情报技术、公安情报搜集分析与整理等课程，为学生实践能力的培养奠定基础，进而形成知识全覆盖且不重复不遗漏的实战化课程体系。第二，要完善基础设施建设。公安院校要根据情报实战化要求完善教学设施建设，如实训室、情报模拟分析平台、案例数据库等，为情报人才的培养提供支持。

4 结语

总之，公安院校要了解公安高等教育现代化的内涵，基于“共建、共治、共享”理念，广泛利用大数据手段进行人才培养改革。对于新时代情报人才的培养，公安院校要明确思想、实现保障，要依托课程体系和保障体系，以丰富的资源提升人才的技能，构建平台、坚持实战化教学，帮助学生打下职业生涯基础，为公安机关培养优秀的情报人才，以保证国家稳定和社会安全。

基金项目：吉林警察学院2024年度教师科研项目“智慧警务背景下的侦查学人才培养模式研究”（JYKYYB202405）。

参考文献

[1] 赵亚珠，邱韵，折静.基于“共建、共治、共享”理念下城乡社区治理理论逻辑与创新路径[J].榆林学院学报，2021，31（5）：105-109.

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[3] 崔梦天，董国庆，姜玥，等.基于联盟链的公安情报数据共享和激励方法[J].情报杂志，2022，41（9）：108-111.

[4] 刘杰.情报共享困境及其消解：社会困境理论的视角[J].情报杂志，2022，41（2）：43-48.

[5] 罗乐，吴政翰，方志苗.基于供应链管理的公安院校情报人才培养模式初探[J].高教学刊，2017（7）：26-27.

[6] 刘蔚.边疆少数民族地区公安院校情报人才培养探析——以西藏警官高等专科学校为例[J].西藏教育，2019（4）：11-13.

[7] 邵勇宏.大数据条件下公安情报学人才培养实战化研究[J].广州市公安管理干部学院学报，2022，32（3）：55-60.