协调发展视域下地方高校与周边城市的双向关联

摘" 要：协调发展是习近平总书记提出的五大发展理念之一。协调发展视域下地方高校与周边城市的双向关联，是当今地方高校亟待解决的重要问题之一。安徽大学与安徽城市的共生发展，主要从四个方面进行，即安徽政府制定与安徽高校协调发展专项政策，优化安徽大学与周边城市的创新生态体系，构建安徽大学与周边城市人力资源良性循环体系，深化安徽政府与安徽大学的产学研合作，共建安徽。

关键词：协调发展；地方高校；周边城市

2015年10月，习近平总书记在党的十八届五中全会上提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，并强调“协调发展注重的是解决发展不平衡问题。我国发展不协调是一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上”。［1］地方高校与周边城市的共生发展关系中，一直以来都存在着种种阻碍和矛盾，如何对其妥善解决，正成为当今协调发展视域下面临的重要议题。

目前，国家积极出台相关政策，引导地方高校拓展办学思路，把服务地方经济社会发展作为其中一项重要工作，鼓励地方高校要主动融入地方发展大局，立足地方、扎根地方、服务地方，与周边城市发展协调推进、共生发展。近年来，我国高等教育的发展已经从原来注重数量、规模逐渐转型为注重质量提升、结构升级和创新驱动。

当今社会，外部经济发展环境发生巨大变化，地方高校与周边城市的互动关系必将更加紧密。简而言之，地方高校与区域发展存在着高度的联动效应，地方高校为周边城市提供知识、创新等科技动力与人力资本，区域是地方高校发展的强力基础，地方高校受区域经济发展水平的制约与局限。

据教育部网站消息，截至2024年6月20日，国内高等学校（港澳台地区不计入）共计3117所，其中绝大多数为地方高校，安徽大学即其中之一。

安徽大学由教育部与安徽省人民政府共建，主要由安徽地方财政提供资金支持。安徽大学属国家“双一流”建设和“211工程”建设高校，是一所省属重点综合性大学。安徽大学作为在安徽地方影响力非同一般的省属大学，深刻影响着安徽地区发展类型、发展层次的均衡性。正如经济合作与发展组织所述：“区域联合是高等教育第三项职能——公共服务的外在和可见的标志，通过这样的联合高校能够展示其对社会民生作出的贡献。”［2］对于周边城市来说，地方高校能够对周边城市产业升级、结构改革起到重要作用，尤其在将区域内科技、工业产值、教育和技能、健康、社会包容与文化等不同利益合为一体方面，更是至关重要。

总之，研究协调发展视域下安徽大学与周边城市的双向关联与共生发展，对于推动安徽与安徽大学双向赋能、共荣联动，从而服务于安徽区域经济乃至长三角地区经济发展都具有一定的作用。

一、安徽政府制定与安徽高校协调发展专项政策

当今时代，高校对区域经济社会发展的作用日益凸显。只有充分发挥地方高等教育中科研创新、人才资源、文化传承等优势，才能更有力地提升地方城市在经济社会发展中的竞争力，这是地方高校与区域经济双向关联、共生发展的有效途径。地方高校在与周边城市共生互动中积极变革，周边城市为地方高校提供改革与创新所需的政策、资金、空间等支持。一直以来，我国区域发展都存在资源配置的不协调问题，尤其体现在高等教育上，地方高校在资源和政策扶持上属于弱势群体。党的十八大以来，区域协调发展成为当今经济社会发展的重要议题之一。各地区立足本地资源，发挥自身优势，积极融入国家发展新格局。2023年8月11日《光明日报》发文称：“党的十八大以来，各地区立足自身比较优势，积极主动融入新发展格局，经济总量不断攀升，发展均衡性逐步增强，人民生活水平显著提高，呈现出分工合理、优势互补、相得益彰的区域协调发展崭新局面。”［3］

2022年9月21日，安徽省财政厅、教育厅联合发文《安徽省支持地方高校改革发展资金管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》重在支持地方本科高校持续健康发展，支持本科高校聚焦内涵式发展，进一步为地方培养人才，建设高素质队伍，提升服务区域经济社会发展能力。在2023年安徽省地方高校经费预算显示，安徽大学经费预算为21.55亿元，另外有6所省属高校经费预算超过10亿元，可见安徽对地方高校发展的扶持力度非常之大。安徽省政府为地方高校服务安徽发展提供平台，充分发挥地方高校人力资源优势。2023年6月，安徽省人民政府政策研究室牵头组建智库平台。同日，安徽大学长三角一体化发展研究院入选首批智库平台成员单位，为安徽公共政策研究提供科学性和针对性服务，为推动长三角和长江经济带一体化提供更大贡献。

习近平总书记说：“要优化同新发展格局相适应的教育机构、学科专业结构、人才培养结构。”［4］地方政府立足服务区域发展战略，构建适应新发展需要的人才培养体系，优化学科专业结构，开拓开放合作新局面。［5］近年来，安徽省在发展中特别引导地方高校建设应用型专业，出台相关政策鼓励地方高校依托周边城市的产业特色、区域优势和人文底蕴建立相应的办学特色，积极与周边城市互动共生。安徽各城市积极创设有利条件，为安徽大学等地方高校在项目和服务方面提供资金支持，在招聘和就业方面提供政策支持。在安徽省区域内部形成地方高等教育与周边城市双向关联、共生发展的关系，为长三角经济发展和长江经济带一体化提供服务。

二、优化安徽大学与周边城市的创新生态体系

创新是地方高校与周边城市发展的不竭动力，地方高校又是周边城市创新体系的核心要素。地方高校通过专业改革、学科优化、人才培养、科技创新、文化传承等发展模式，在满足自身发展需求的同时，为周边城市提供创新动力，寻求创新成果在各个主体间利益的最大化。科技是第一生产力，创新是第一动力。科技创新的关键是人才的投资，对地方高校和周边城市来说，一是从思想上深刻认知，重视人才培养，加大人才资源建设投入。“创新驱动的实质是人才驱动，科技强国的实质是人才强国。”［6］二是从行动上深入推进，以项目、平台为依托，持续推进人才培养和科技创新。三是从资源上加大投入，在土地、资金、政策、产业、社区方面多层次、多角度投入教育资源，形成支撑地方高校建设合力，形成人才培养和科技创新长效机制。地方政府加强顶层设计，提高产学研结合效度，建立沟通政企、校企合作的专门机构，协调资本、技术与劳动力等创新要素，从而构建“政府—高校—企业”创新链条，激活大学城、高教园、科创带等创新生态网络。［7］地方高校也立足地方，努力适应地方需求，增强服务周边城市意识，以周边城市和企业需求为导向，提供科研创新成果，最终在实践上、制度上和环境上为创新驱动发展提供载体和保障。

安徽大学致力于推动协同科技创新，优化协同科技创新机制。首先在学科专业上引导协同科技创新。安徽大学结合自身学科发展现状，在学科上继续优化，鼓励重点发展符合安徽地方经济的战略性新兴产业和传统支柱产业改革的学科专业，如依托经济学、社会学、生命科学等学科专业，参与长江中下游自然保护区和生态区生物多样性保护规划、黄山与九华山风景规划等，加强与蒙城、太和、合肥等地在农业、木材加工和汽车制造业等方面的创新合作等。其次是引导人才培养和科研成果上的协同创新。安徽大学围绕地方需求，参与国家及省内重点课题研究，培养高层次人才，提供高水平决策咨询，在科研基地、科技中心等资源方面提供优质服务。鼓励高层次人才在科研项目、科技成果转化等方面开放共享，为周边城市及企业创新提供源源不断的动力。

三、构建安徽大学与服务城市人力资源良性循环体系

人力资源既是高校发展的核心要素，又是社会发展的关键力量。就当今日益加剧的国际竞争态势和亟待转型的国内经济结构来说，人力资源更是国家产业结构调整和转型发展的核心力量。区域经济要时刻保持发展态势和竞争优势，必然面临诸多挑战，这些挑战包括城市规划、产业结构、人才管理等方面的协同平衡。人力资源便是解决这一系列发展难题的关键要素。

因此，地方高校与周边城市双向关联、互动发展的重要任务之一，就是打造地方高校与周边城市人力资源供需良性循环体系。安徽大学与周边城市在人才培养方面协调发展主要通过以下两种模式。

（一）建立周边城市与安徽大学人力资源供需“面对面”机制

地方高校为区域经济发展提供人才，而源源不断的高素质人才是促进区域创新、产业转型、结构调整的坚实力量。尤其是随着招生规模的进一步扩大，高校毕业生规模也日趋壮大。2023年，安徽大学招生人数达8565人，相较于2022年增加了95人，比2021年7965人扩招600人。［8］日益增长的招生人数必然会带来就业的相关问题。毕业生就业越来越难，企事业单位招工越来越严苛，“就业难”和“招工难”现象同时存在，人才供给侧与市场需求侧难以匹配。因此，地方高校与周边城市之间的人才供需协调就显得尤为重要。安徽在加强对安徽大学资金、项目等各项投入，协助解决毕业生就业难题与企业招工难题，制定并实施人才引进优惠政策，提供毕业生创业平台等有效措施，为周边城市提高城市魅力和人才吸引力。

（二）推动安徽大学与周边城市人力资源共享建设

实现地方高校与周边城市人力资源供需良性循环的一个有效途径，是建立地方高校区域内人力资源共享体系。安徽以政府为主导，建立人力资源共享平台，加强安徽地方政府、安徽企业与安徽大学之间的联系，推动人才在各个城市、各个高校之间流动，推动学术交流与研讨，举办大学生竞赛活动，提升教师与学生科研创新能力，以学生为载体推动地方政府、高校、企业之间的校企合作、人才培养等知识与技术资源的互联互通。《安徽大学“十四五”发展规划和2035年远景目标》指出，安徽大学人才培养是在“立足安徽，辐射长三角，面向全国”的服务面向定位下，着力打造长三角区域乃至全国高层次创新人才培养新高地，为区域经济社会发展培育并输出各类“高精尖缺”人才。

四、深化安徽政府与安徽大学的产学研合作

在地方政府与地方高校的产学研合作创新中，地方政府具有关键的引导作用。地方政府在支持产学研行为时，要从单方面“供给”角度转向“需求”角度，要针对地方高校在产学研合作中的实际变化，提供实际需求，发挥地方政府引导作用。因此，安徽政府以“需求”为导向，针对性地解决安徽高校科技信息、资金项目、土地、人才等问题。安徽高校以“融合”为导向，与所属专业相关政府单位深度合作、协调互动。

（一）发挥安徽政府主导作用，加强顶层设计和制度创新

安徽政府以“需求”为导向，出台相关鼓励性政策，推动安徽高校与企业合作发展，是安徽高校转型、发展以及服务于地方的政策保障。安徽政府还要进一步明确产学研合作的主体和权利，为产教融合提供法律保障，在人才引进、职称晋升、成果转化等方面提供专项项目和资金，为产学研融合提供资金保障。据安徽省政府网站发布，2023年安徽省16市征集产学研协同创新专项项目，最高单项补贴资金高达500万元。

（二）发挥安徽大学主动性，进一步深化、融合产学研协同创新

地方高校在产学研合作过程中，要充分发挥自身主动性，结合自身学科、专业、人才等优势，适应地方政府需求，寻求发展机遇，积极服务地方。安徽大学与合肥市政府共建安徽大学绿色产业创新研究院，约20个科研团队以“中心＋公司”模式入驻孵化，加快推进科技成果落地转化，为地方政府经济发展提供服务。安徽大学“十三五”规划实施“新型智库建设计划”，重点打造徽学与中国传统文化研究院、创新发展战略研究院等智库平台，为党和政府及社会各界提供决策咨询服务。

安徽大学“生物资源可持续利用与生态环境保护”等成果，为生物资源保护提供了理论依据。同时，安徽大学参与编制安徽省发展循环经济规划，提出铜陵淡水豚国家自然保护区规划、长江中下游淡水生态区生物多样性保护规划、九华山风景区环境规划等。目前，安徽大学与全省16个地市在文化旅游、乡村振兴、产业转型升级等方面深化战略合作，共同建设美好安徽。

五、结语

协调发展视域下地方高校与周边城市的共生发展，是当今亟须研究的一个重要课题，也是党的十八届五中全会后提出的新研究课题。安徽大学作为地方高校，还肩负着文化传承与创新的职责，安徽大学“十三五”规划主张“建立中华优秀传统文化创新实验点，积极探索将中华优秀传统文化教育融入人才培养全过程的新模式”。提出重点培育徽学与中国传统文化学科群，着重建设徽学研究中心等一批立足安徽、服务安徽的学科研究群。同时，安徽大学致力于强化国际交流与合作。2014年，安徽大学就被教育部确立为来华留学示范基地，与英国格林威治大学等多所国际大学合作办学，其在“十三五”规划前业已建立5个海外“中国中心”、3所孔子学院和30个孔子学院教学点，在国际上提升了安徽乃至中国的世界影响力。安徽大学与安徽各城市之间的共生发展，当然离不开安徽地方政策的制定、资金的支持、人才的扶持，而安徽大学本身也需借助自身学科、专业、人才发展优势，为安徽提供学术和人力资源保障，两者双向合力，共建共生，打造区域品牌，为长三角经济发展和长江经济带一体化提供助推力，提升安徽整体的国际影响力。

参考文献：

［1］ 习近平著作选读（第一卷）［M］. 人民出版社，2023：375.

［2］ 经济合作与发展组织. 高等教育与区域：立足本地 制胜全球［M］. 清华大学教育研究院，译. 北京：教育科学出版社，2012：18.

［3］ 刘坤. 我国区域协调发展呈现崭新局面［N］. 光明日报，2023-8-11（03）.

［4］ 习近平：在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话［EB/OL］. （2020-09-22）［2023-10-25］. http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/22/c_1126527570.htm.

［5］ 杜玉波. 适应新发展格局需要 推进高等教育高质量发展［J］. 中国高教研究，2020（12）：1-4.

［6］ 丁奎岭. 抓牢教育与人才，牵住科技创新“牛鼻子”［N］. 文汇报，2023-03-04（02）.

［7］ 阙明坤，王佳桐. 协调发展视域下地方高校与城市共生发展研究——基于韩国地方高校与创新城市联动的分析［J］. 高校教育管理，2022，16（06）：32-46.

［8］ 安徽大学，安徽大学招生计划［EB/OL］. （2023-05-18）［2023-10-25］. http：//bkzs.ahu.edu.cn/static/front/ahu/basic/html_web/ zsjh.html.

（责任编辑：牛雪璐）

基金项目：本文系安徽大学校史办2022年度校史专项课题（一般课题）“安徽大学服务安徽发展的历史与现状研究”研究成果。

作者简介：董中印（1979—），男，博士，安徽大学历史学院副教授，研究方向为历史文献与档案。