广东省乐昌林场森林管护中存在的问题及其对策

摘 要 加快造林绿化进程，提高森林植被覆盖率是森林管护的重要任务，关乎我国生态文明建设。为促进森林资源可持续开发和利用，总结森林管护的意义，分析当前广东省乐昌林场森林管护中存在的问题，提出明确职责，健全管护责任机制；创新方法，建立健全管理机制；组建队伍，优化管护队伍建设；完善设施，加强管护工作保障；聚焦矛盾，发展与保护相协调等对策。

关键词 森林管护；生态建设；管护责任；管护队伍；广东省乐昌林场

中图分类号：F326.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.054

《中华人民共和国森林法》及其实施细则、《森林防火条例》《退耕还林条例》相继出台，使我国的林地管理工作逐渐向规范化、法治化方向发展。广东省的城市森林覆盖率高达51.26%，森林面积达906.13万hm2，人工林面积557.89万hm2。数据显示，广东省森林旅游地数量、森林旅游人数和收入连续多年位居全国前列。广东省林业部门始终坚持“生态优先、绿色发展”的战略定位，持续推进“绿满粤中”国土绿化行动，大力加强森林资源管护，在推动生态建设和森林资源保护发展方面取得了显著成效。

1 森林管护的意义

森林管护是指以有效保护、培育和合理利用森林资源为目的，进行林木的栽植、抚育、采伐和管理等有关工作。森林管护的主要任务是根据国家法律法规、方针政策和相关标准规范，在满足林木生长需要的前提下，选择适宜的树种和方式，科学合理地进行造林、营林等各项工作，确保林业生态建设目标得以实现。具体来讲，加强森林管护具有以下4个方面的意义。

1）加强森林管护对于调节气候、维持生态平衡具有重要作用。森林是地球上最重要的碳汇之一，林木通过光合作用吸收二氧化碳、释放氧气，减缓了全球气候变化的速度。同时，森林能够调节水循环，减少洪涝灾害的发生，并且可以净化空气，改善环境质量。因此，加强森林管护，确保林业健康发展，对于调节气候、维持生态平衡至关重要。

2）加强森林管护对于生物多样性的保护和维持也起着关键作用。作为许多野生动植物的生境，森林是地球上生物多样性最丰富的生态系统之一。森林中的各种植物和动物相互依存，构成了复杂的生态链条。因此，加强森林管护，保护森林资源，有利于维护地球上的生物多样性。

3）加强森林管护对于土壤保护和水源涵养具有重要意义。森林可以保持土壤肥力和稳定性，防止水土流失。同时，森林可以过滤和净化水源，保障人类的饮用水安全。因此，加强森林管护，保护森林资源，就是在保护土地和水资源，维护人类生存所需的基本条件。

4）加强森林管护对于社会经济发展同样至关重要。森林是木材、药材、食品和其他生活资源的重要来源，也是发展生态旅游的重要支撑。加强森林管护，保护并合理开发利用森林资源，可以为地区经济发展和农户就业奠定坚实的基础。

2 存在的问题

广东省乐昌林场（以下简称乐昌林场）位于乐昌市西北部，林场总经营面积0.54万hm2，其中有林地面积0.53万hm2，森林覆盖率达83.29%。乐昌林场在完成国家储备林建设项目任务的同时，承担着广东省生态公益林建设任务、粤北林区森林资源培育任务、森林防火和病虫害防治任务等，在早期的森林管护中也存在一些问题。

2.1 管护责任落实不到位

按照国家林业和草原局印发的《森林资源监督工作管理办法》，县级以上林业主管部门要切实加强对行政区域内森林资源保护管理工作的组织领导，强化监督检查，将森林资源保护管理工作纳入政府目标考核体系[1]。然而，乐昌林场在落实这一要求上存在明显的滞后，未能及时将森林资源保护管理工作纳入政府目标考核体系，也没有建立起以行政首长负责制为核心的森林资源保护管理责任体系。管理人员仍然受到传统管理思想与理念的束缚，致使管理体制长期得不到更新和改进，影响了林业可持续发展。

2.2 管护方式方法不完善

森林管护工作是一项长期且复杂的工作，但在具体工作中，乐昌林场对管护工作的重要性和紧迫性认识不足，对其具体的工作方法和方式研究不深入。1）缺乏有效的监测和保护措施。由于资源和技术上的不足，乐昌林场难以准确监测森林的健康状况和植被覆盖率，导致难以及时发现和制止非法采伐林木的行为，加剧了森林的退化和破坏，不利于林业可持续发展。2）缺乏有效的防火措施。森林火灾是造成森林大面积破坏的主要原因之一。然而，乐昌林场森林管理机构在预防和应对森林火灾方面仍然存在不足。缺乏完善的消防设施和专业的灭火队伍，使得森林火灾无法及时得到控制，给森林生态系统带来了巨大的损失。

2.3 管护队伍建设不理想

从人员构成来看，乐昌林场现有的管护人员多为临时聘用，工作责任心和业务能力不强；从岗位设置来看，绝大部分从事森林防火、林业有害生物防治、野生动植物保护等工作的管护人员缺乏专业技术知识和专业技能；从队伍年龄结构来看，普遍存在老龄化现象。

2.4 森林管护设施设备不足

森林管护基础设施包括监测系统、消防设备、道路网络、观测塔等，是开展森林管护工作的重要支撑。但是，受资金和技术的制约，乐昌林场对森林管护设施设备的投入不足，严重影响了森林管护成效。1）监测系统不完善，森林资源管理工作只能凭经验和片面的数据进行，易造成资源的过度开发和浪费。2）消防设备不足和应急救援体系不健全，使得森林火灾防控工作的开展困难重重。一旦发生森林火灾，难以及时得到控制，会给林场带来巨大的损失。3）道路网络和观测塔等基础设施不完善，影响森林资源管理工作的开展。例如，乐昌林场部分区域道路条件恶劣，制约了森林资源管理和保护工作的开展。乐昌林场观测塔数量不足，监测效果不佳，无法及时发现并处理火情隐患。

2.5 森林资源保护与发展矛盾突出

保护与发展的矛盾主要体现在保护的重点区域不断扩大，以及保护与发展的矛盾日益突出。近年来，乐昌林场林地面积虽然有所增长，但仍有部分林地被占用。随着经济社会发展对森林资源需求的不断增长，“人多地少”矛盾越来越突出，土地开发利用强度和速度与森林资源消耗和增长不协调。

3 对策

随着我国林业的快速发展，林业产业对我国的经济发展起着越来越重要的作用。加强森林管护是生态建设和绿色经济发展中十分重要的一环。加强森林管护，对保护森林资源、维护生态平衡和改善生态环境有着重要意义。为进一步提高乐昌林场森林管护成效，助力当地林业产业发展壮大，针对森林管护中存在的问题提出以下建议。

3.1 明确职责，健全管护责任机制

建立健全森林管护责任制，明确责任主体，是保证森林管护工作正常开展的关键。森林管护责任制是指由政府或其授权单位所设立的管护机构对所管辖区域内的森林资源实施保护、管理和合理利用的责任制度，是实现林业可持续发展的重要措施之一。从管理体制上看，目前我国实行以林业主管部门为主，相关部门协调配合、共同负责的管理体制[2]。林业主管部门是全国林业工作的行政主管部门，承担着保护森林资源、维护生态平衡和改善环境的重要职责。地方各级政府要加强对森林管护工作的指导，确保林业主管部门对森林资源管理和保护工作负责，建立健全管护责任制，特别是要建立完善的天然林保护制度、公益林管理制度和林木采伐制度等，从制度上保障森林资源保护和利用工作正常开展。

乐昌林场应建立健全管理体系，明确各级管理人员的职责分工，确保每个岗位都有明确的工作任务和目标，并建立科学高效的工作流程，规范各项工作程序，提高工作效率和质量；建立完善的监督检查机制，通过定期的检查和评估，对各项工作进行全面监督，及时发现问题并加以解决。另外，乐昌林场应积极与政府部门、科研机构等建立合作关系，形成合力共同推进森林管护工作。

3.2 创新方法，建立健全管理机制

森林管护工作涉及面广，情况复杂，需要投入大量的人力、物力和财力[3]。为切实做好森林管护工作，乐昌林场应采取如下措施。1）乐昌林场应引入先进的监测设备，使用无人机或遥感技术及时识别森林动态变化情况，通过全面的监测和智能化的感知，减少人工巡视及风险排查的危险性，严厉打击非法采伐行为。2）乐昌林场应在防火管护方式方法创新上下功夫，如配备专业的消防设施，建设专用的林区消防通道，组建专业的灭火队伍，并配合卫星遥感、图斑精准识别技术，及时、高效应对森林火灾。3）乐昌林场应严格按照《广东省森林保护管理条例》，把好质量关，严格执行“六个一”作业标准，即“一张作业设计图、一套施工管理办法、一个施工机械配备、一个作业人员证件、一个施工安全方案、一个档案管理”。对项目实施过程实行全过程跟踪管理，将工程质量列入考核范围，根据项目建设实际情况适时调整。

3.3 组建队伍，优化管护队伍建设

1）制订和完善管护队伍建设的规划，建立管护队伍管理制度。将管护工作与经济、社会、生态效益相挂钩，充分调动管护人员的积极性。2）不断加强对管护人员的培训和教育，提高其专业素养和工作技能。特别是关注年轻森林管护队伍的组建，从人才选拔和引进入手，配合有效的培养和考核，着力提高年轻护林人员的综合素质，夯实森林管护人力基础。同时，建立健全激励机制，以工资为突破口，稳定并不断提高年轻森林管护人员的待遇，真正留住年轻管护人才。3）按照“分级负责、属地管理”的原则，落实管护人员责任区域，把管护任务落实到个人[4]。4）建立健全奖惩制度，对于表现突出的人员予以奖励，对于工作不认真、玩忽职守的人员进行惩罚。采取上述措施，有助于建立一支素质高、纪律严、责任心强、能打敢拼的管护队伍。

3.4 完善设施，加强管护工作保障

在森林管护过程中，为确保森林资源得到全面保护，必须构建坚实的基础设施体系作为支撑，如补充防火设施、优化防火道路、建立巡山护林体系、设立防火检查站等。1）加强监测和预警系统建设。乐昌林场应建立现代化的遥感监测系统和传感器网络，实时监测森林覆盖变化、火灾风险等情况，及时发现问题并采取措施进行干预。同时，建立预警系统，可以提前通知相关部门和林农，保护森林资源，减少损失。2）加强森林防火设施建设。乐昌林场应在森林周边建立消防站、水源点、道路等设施，以便快速响应火灾事件。还可以利用无人机、航空器等高科技手段进行空中监测和灭火作业，提高森林防火效率。3）加强森林道路和交通设施建设。乐昌林场应修建布局合理的森林道路，方便巡护人员进出森林，快速应对突发事件。同时，应建立交通枢纽和物资储备点，保障森林管护工作顺利进行。

3.5 聚焦矛盾，保护与利用相协调

随着我国科学技术水平的持续提高，森林保护工作得以高效进行。实施科技护林，不仅可以提高保护效率，还能优化森林的结构布局，从而有效解决森林保护与经济发展之间的矛盾。在具体的实施过程中，可引入先进的营林技术，优化森林中林木布局，增加生物多样性，营造良好的森林生态环境[5]。乐昌林场应采取措施来减少森林砍伐、防止森林火灾、保护野生动植物等，以确保森林生态系统稳定性。乐昌林场还应重点利用低产林或生长衰退的针叶林，如杉木林、马尾松林等补植耐阴的阔叶树，积极营造混交林，增强林木抗病虫害能力，维护林区中生物多样性。

在保护森林资源的同时要合理利用森林资源。乐昌林场必须遵循可持续发展的原则，确保合理利用森林资源，保护生态环境。1）加强法律法规的制定和实施，建立健全的森林管理体系，加大对非法砍伐和盗伐行为的打击力度。2）推动科技创新，引入先进的技术手段，提高森林资源的利用效率，减少资源浪费。3）加强公众教育，提高人们对森林保护的认识和重视程度，培养人们的环保意识和责任感。多管齐下，营造森林资源保护与利用相协调的良好氛围。

4 结语

植树造林是一项长期性的生态保护工程，造林的同时要抓好管理，确保森林布局合理，加强病虫害和火灾防治，不断丰富林区生物多样性。只有这样，我国造林工作才能取得理想效果。然而，受多方面因素影响，我国森林管护存在一些问题，需要及时对症处理，以确保我国森林管护进入规范化、高质量发展阶段。

参考文献：

[1] 徐稳，吕中发.广西国有高峰林场场外造林管理存在的问题及对策[J].乡村科技，2023，14（8）：109-111.

[2] 王金晶.国有雅长林场场外造林管理存在问题及对策[J].乡村科技，2022，13（24）：108-110.

[3] 李发云.造林绿化中存在的问题及其解决对策分析[J].农家参谋，2021（18）：179-180.

[4] 朱小玲.林业工程造林管理的意义及方法[J].河南农业，2021（26）：39-40.

[5] 凌海欣.场外造林管理存在的问题及对策：以国有雅长林场为例[J].现代农业科技，2021（13）：157-158.

（责任编辑：张春雨）

作者简介：丘斌（1979—），大专，助理工程师，主要从事造林、抚育、护林等。E-mail：qiubin@126.com。