粮食仓储企业安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系建设

吴高峻 孙华 姚嘉璇 丁团结

摘要：为进一步提升行业安全生产监管效能，基于当前安全生产工作背景，对山东省粮食仓储企业扎实开展风险分级管控和隐患排查治理体系建设（以下简称双体系建设）的实施情况、存在短板、政策建议等进行了全面梳理总结。通过对建设成效进行分析，发现全省粮食和储备行业安全生产防控能力和水平全面提高，安全生产监管专业化、精准化、规范化明显提升，有力防范了各类安全生产事故。但也存在一些问题，由此，提出下一步应持续落实企业主体责任，指导企业不断改进完善双体系，加强教育培训，强化信息化建设，充分发挥建设成效，以高水平安全保障高水平发展。

关键词：粮食仓储企业；安全生产；风险分级管控；隐患排查治理；双体系建设

中图分类号：S379.3 文献标志码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240113

Construction for risk grading control and hidden danger investigation and rectification system of work safety of grain storage enterprises

Wu Gaojun1， Sun Hua2， Yao Jiaxuan3， Ding Tuanjie4

（1. Shandong Provincial Grain and Materials Reserve Bureau， Jinan， Shandong 250063； 2. Shandong Provincial Science and Technology Museum， Jinan， Shandong 250011；3. Government of Sinvsi Town， Wucheng， Shandong Province， Wucheng， Shandong 253315； 4. Dongying Caijin Grain Industry Co.， Ltd.， Dongying， Shandong 257029 ）

Abstract： To further enhance the supervision efficiency of industry work safety， based on the current work background of work safety， a comprehensive review and summary of the implementation， shortcomings， and policy advice of the risk grading control and hidden danger investigation and rectification system construction （hereinafter referred to as the dual system construction） for grain storage enterprises in Shandong Province. Through analysis of the construction effectiveness， it was found that the work safety prevention and control capabilities and levels of the grain and reserve industries in the province have been comprehensively improved， and the specialization， precision， and standardization of work safety supervision have been significantly improved， effectively preventing various work safety accidents. However， there are also some problems. Therefore， it is proposed that the next step should be to continuously implement the principal responsibility of the enterprise， guide the enterprise to continuously improve the dual system， strengthen education and training， strengthen information construction， fully leverage the construction effectiveness， to assist high-level development with high-level safety.

Keywords： grain storage enterprises； work safety； risk grading control； hidden danger investigation and rectification； construction of two systems

党中央国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产工作做出重要指示批示，强调要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。近年来，山东省粮食和储备局深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产及防范化解重大风险的重要论述，按照国家及省安排[1]，扎实开展风险分级管控和隐患排查治理体系建设（以下简称双体系建设），将其作为建立安全生产长效机制、抓好安全生产工作的治本之策，有力推进全省粮食和储备行业安全生产形势持续稳定向好发展。

1 建设背景

2016年，习近平总书记发表关于安全生产重要讲话，提出“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。”为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，党中央、国务院先后出台系列文件，国务院安委会办公室印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），指导开展建设工作。国家粮食和物资储备局和省委省政府就双体系建设提出明确要求，省政府安委会多次专门下达通知，将其作为安全生产标准化的核心内容，要求持续、深入、有效开展双体系建设。

为认真落实关于双体系建设的重大决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强安全生产工作，有效遏制重特大事故发生，省粮食和物资储备局以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，坚持关口前移、预防为主，将双体系建设作为新时代抓好全省行业安全生产工作的重大举措、建立安全生产工作长效机制的治本之策，深化粮食仓储企业安全生产标准化建设，深入组织开展双体系建设工作，不断提升行业本质安全水平。

2 精心组织开展双体系建设

省粮食和储备局提高政治站位，强化责任担当，充分认识双体系建设的重要意义，组织开展双体系建设。指导各地将其摆上重要议事日程，立足行业实际，落细责任措施，确保顺利完成建设任务。如表1所示，全省各级粮食和储备部门督促压实企业主要负责人的第一责任人责任，指导企业印发建设方案，围绕目标任务，成立工作领导小组，做好全员发动，压实建设责任。

2.1 做好风险辨识

督促企业围绕作业的所有环节、每台设备、各项操作，特别是新员工、新装备、新任务等带来的新情况、新问题，强化安全风险预判[2]。按照国家粮食和储备局印发的“一规定两守则”等要求，重点针对进出仓作业、熏蒸作业、动火作业、临时用电作业等事故多发环节，充分考虑人、物、环境、管理4种因素，全方位、全过程辨识作业流程、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险隐患[3]。如表2、表3所示，按照可能造成的事故等级后果及社会影响大小，将辨识出的风险点分为“红、橙、黄、蓝”四级（红色最高），如“粮情检测电缆未整理”即为蓝级风险点。

2.2 开展风险管控

如表4所示，主要根据企业承受风险能力的大小，制定风险判定准则，对风险进行定量评价，根据评价结果按从严从高的原则判定评价级别。在确定不同等级风险点的基础上，以约束人的行为、保持设备设施完好、确保作业环境人身安全和健康为原则，从技术规范、设施装备、个体防护、职业健康、应急救援、现场管理、培训教育等方面制定管控措施，建立风险分级管控清单，落实管控措施。以风险等级越高管控层级越高为原则，明确分级管控责任，上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，上一级可以提级管控下一级风险[4]。

2.3 实施风险告知

对风险点的管控责任措施等相关信息进行汇总，形成清单[5]。清单内容包括风险点名称、类别、等级、管控措施、管控层级、责任单位、责任人等，作为企业风险管控台账进行动态管理。如图1所示，制作“员工岗位风险告知卡”，简要表述岗位风险、管控措施等，确保员工掌握安全风险的基本情况及防范应急处置措施。

2.4 完成成果整理

指导企业按照“一企一册”原则，编制《***粮食储备库风险分级管控体系建设报告》《***粮食储备库隐患排查治理体系建设报告》《生产经营单位安全生产风险点名册》等材料，打印装订成册，分发到各科室（部门、单位），作为各科室（部门、单位）落实安全生产主体责任，推进双体系建设落地，发挥应有效果的指导性文件。双体系框架性文件、资料的建设完成只是体系建设的第一步，后期需根据实践检验，不断补充完善。

3 主要做法及成效

双体系的建设有力推动了全省粮食和储备行业安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后的调查处理向事前的预防、源头治理转变，从注重隐患排查治理向以针对风险点、危险源的风险管控为主的系统治理转变，安全生产防控能力和水平得到全面提高。截至2018年底，全省仓容2.5万t（含）以上粮食仓储企业建立起规范有效的双体系，风险隐患得到及时管控；2020年，全省粮食仓储企业基本建立起双体系并有效运行，安全生产监管专业化、精准化、智能化明显提升，有力防范了各类安全生产事故。

3.1 细化完善保障制度

以防范和遏制重特大事故为重要抓手，抓住辨识管控重大风险和排查治理重大隐患这两个关键点，不断完善工作机制，先后下发《关于做好全省粮食流通行业安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设的通知》（鲁粮字〔2018〕23号）、《关于印发粮食仓储企业安全生产双重预防体系建设指南等有关资料的通知》（鲁粮字〔2018〕45号），指导企业细化风险分级管控、隐患排查治理、教育培训、管理考核等制度。主要包括风险分级管控、隐患排查治理、教育培训制度等，如通过采取专家指导、集中培训等形式，从业人员对双体系为何建、如何建、建设效果等都有了更深认识。

3.2 发挥标杆企业作用

高度重视培育双体系建设标杆企业，使其成为贯彻执行国家安全生产法律法规、标准规程的先进企业。选取东营市粮食储备库作为试点，结合企业实践经验，以点带面，总结形成一套可借鉴、可复制、可推广的建设经验做法。通过现场观摩、交流座谈等多种方式，推广东营市库经验做法，既宣传双体系法律法规、重要意义、目标任务，又宣传工作成效和突出亮点，不断放大标杆企业效果，指导行业内其他单位工作开展。

3.3 加强具体应用指导

针对安全基础薄弱的民营仓储企业等生产经营单位，充分发挥第三方专业机构作用，通过购买服务方式开展工作。指导企业强化智能化、信息化技术应用，督导企业针对可能引发粮堆埋人、粉尘爆炸等事故的重点区域、重点部位，加强远程监测、自动化控制、自动预警等设施设备使用，实现风险防控和隐患排查治理异常情况自动报警。

3.4 注重隐患排查治理

以防范和遏制重特大事故为抓手，落实风险辨识及隐患排查治理两个关键点，及时帮助解决企业在双体系建设工作中遇到的困难问题。在隐患排查方面，指导督促企业有序做好风险分级管控和隐患排查治理，省局将节假日期间检查、夏秋粮收购期间检查、汛期检查等发现的各类问题纳入建设清单，特别是结合近年来开展的大排查大整治、谷物磨制领域安全生产专项整治等行动，切实把安全风险管控和隐患排查治理落到实处。

4 当前存在的问题及分析

当前，受国际国内经济形势影响，粮食和储备行业经营压力增大，各类安全风险隐患交织叠加，安全生产形势日趋严峻复杂，在建设过程中，也暴露出一些问题。

4.1 建设不均衡

个别小微企业动力不足，对双体系建设缺乏内在动力，存在松懈思想和倦怠情绪，资金投入不够、人员配备不足、安全设施设备陈旧甚至带病运转，工作落实不到位。

4.2 运用不够实

一些企业仅将双体系建设写在纸上、挂在墙上，未实现员工培训全覆盖，一线员工不了解本岗位存在的风险点、危险源及其后果，不能完成风险管控与隐患排查，导致体系建设与企业实际不符。

4.3 缺少动态调整

部分粮食企业因新建、扩建及设备改造或其他原因，造成风险辨识不全或遗漏，风险点存在不能全部覆盖或及时更新现象；有的风险点的确认、风险分级管控措施等定性不准，造成事故防范能力下降。

5 关于双体系建设的意见建议

目前，双体系建设已写入《安全生产法》[6]，成为企业安全生产工作的一堂“必修课”。要按照法律法规规定，把双体系建好用好，坚决杜绝一蹴而就，做表面文章。下一步，将持续深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险指示批示，根据国家及省要求，结合全省粮食和储备行业实际，按照安全生产工作要一切基于、贯穿、围绕双体系的总体要求，高质量抓好双体系建设与运用，切实提升安全生产效能[7]。

5.1 持续落实主体责任

指导督促企业主要负责人充分认识双体系建设的重要意义，进一步将其作为企业落实安全生产主体责任的核心内容，主动研究问题，制定措施办法。主要负责人负责保障建设所需人力和资金投入；分管负责人要全程参与、组织、协调和推进建设工作；内设部门负责推进落实和跟进管理工作；安全管理部门负责监督检查和绩效评估。要发动全体员工参与风险点排查、辨识和隐患排查治理，并将双体系运用考核结果与员工收入挂钩[8]。

5.2 持续加强教育培训

一线员工处于作业最前沿，是安全风险辨识工作的主体，对各类风险最具有辨识能力和防范经验。要通过针对性的风险辨识及管控培训，不断增强一线员工风险辨识和隐患排查消除能力，提升员工参与的积极性和主动性[9]。针对个别人员对建设工作认识不够、现场作业风险等级未按照风险点清单规定填写、随意降低风险等级等问题，督促企业以当前开展的安全生产专题培训为抓手，将双体系纳入学习内容，及时纠偏整改。

5.3 持续注重运用指导

充分发挥全省安全储粮和安全生产专家库作用，结合市县检查、异地互查、省级督查工作，通过座谈交流等方式，指导企业不断改进完善体系，保证建设质效。督促企业在实施优质粮食工程省级示范项目、绿色仓储提升行动等改扩建工程项目，以及应用新设备设施或工艺技术、设备安装与检修、停产复工后，重新评估管控风险点，确保与现行管理体系紧密融合，让双体系在企业落地生根、真建真用、常态长效[10]。

5.4 强化信息化建设

以信息化手段赋能精准监管，对重点岗位和关键环节作业现场进行24 h远程盯守、线上巡查。对发现的违规作业行为发出预警，规范企业职工作业行为，实现全流程管控，将双体系建设与企业自身的安全管理体系有机融合起来，形成自上而下的层级推进过程，自下而上反馈实施结果，为双体系运用提供强有力的支撑保障。

参 考 文 献

[1] 山东省人民政府办公厅转发省安监局关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见的通知：鲁政办字〔2017〕194号[EB/OL].（2017-12-05）[2023-06-08]. http：//www.shandong.gov.cn/art/2017/12/5/art_2259_27676.html.

[2] 郝立群，戴志桐，高于树.浅析粮食仓储企业危险源辨识[J].粮食加工，2019，44（5）：76-79.

[3] 苏振华，杨振和，张涛，等.粮食仓储企业进出粮作业危险源辨识与风险评价[J].粮食科技与经济，2015，40（6）：11-14.

[4]罗云，裴晶晶.风险分析与安全评价：第3版[M].北京：化学工业出版社，2016：87-100.

[5]杨振和，苏振华，王东.粮库进出粮人员伤害事故风险分析及防范研究[J].粮食科技与经济，2017，42（4）：10-15.

[6]尚勇，张勇.中华人民共和国安全生产法释义[M].北京：中国法制出版社，2021：140.

[7]向禹，王巍，李柯岩.加快建设“双控体系” 全面提升安全水平[J].中国粮食经济，2022（3）：18-20.

[8]叶龙，李森.安全行为学[M].北京：清华大学出版社，北京交通大学出版社，2005：216-226.

[9] 唐柏飞，王殿轩.粮食行业安全生产培训教程[M].北京：中国人口出版社，2006：135.

[10]王若兰，左进良，黄亚伟.粮食仓库仓储技术与管理[M].北京中国轻工业出版社，2021：106-107.