“双减”政策下教育出版的应对路径

【摘要】“双减”政策的出台，使教辅图书的品类结构从追求数量转向重视质量，出版方向从应试教育转向素质教育，教辅产品形式从图书为主转向多元化。“双减”政策的实施，不仅拓宽了选题策划空间，拓展了教育出版新赛道，而且丰富了教育产品形态。教育出版机构应积极响应政策，发挥内容资源优势，创新出版模式与出版业态，实现从传统教育图书出版向教育内容服务转型，为新时代的教育事业贡献力量。

【关  键  词】“双减”政策；教育出版；教育出版

【作者单位】黄文，安徽教育出版社。

【中图分类号】G239.2【文献标识码】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2024.10.012

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确提出要“有效减轻义务教育阶段学生过重的作业负担和校外培训负担”。随后，全国各地几乎同步实施“双减”政策，稳步推进相关措施的落实。这一政策给教育相关行业带来了较大的影响。教育出版与学习、教育和培训紧密相关，是我国出版业的支柱板块，覆盖面广、产值贡献突出。“双减”政策的实施使教育出版面临诸多挑战，为此，教育出版机构应深入研究“双减”时代基础教育的改革方向，更新出版理念，抓住机遇，探寻新的发展路径。

一、“双减”政策下教育出版面临的挑战

1．教辅图书的品类结构将从追求数量转向重视质量

传统的教育出版主要依赖于应试教育市场，无论是校内还是校外，对教辅图书的需求都是多多益善，从而导致图书市场充斥大量的教辅图书，使学生陷入“题海战术”，学业负担较重。“双减”政策实施后，教育主管部门对中小学的作业总量和时长提出了量化要求，学校开始对教辅资料严加管控，并出台了关于限制作业量、作业时长等相关措施，从而使教辅图书总量和学科类教辅的品种需求下降。在此背景下，为实现减轻负担与提升效率的目标，学校和家长在挑选教辅图书时必然会将质量放在首位，更偏爱那些内容上乘、品牌卓著、口碑较好的图书。

2．教辅图书的出版方向将从应试教育转向素质教育

长久以来，中小学教育目标被“功利化”所笼罩，中高考成为一切工作的指挥棒，教育出版的目标成为围绕中高考的应试教育服务，导致教辅图书市场出现数量过剩且质量参差不齐的问题。这些图书往往过分强调分数提升，而忽视教育在培养学生全面发展中的重要作用，从而增加了学生的学习负担，限制了他们多元化的发展。随着“双减”政策的逐步实施，学生的自主学习时间显著增加，这为他们提供了更多探索个人兴趣和发展潜能的机会，学校也急需引入能够有效促进学生核心素养发展的优质读物和课程资源。

面对这一变革，教育出版机构必须重新审视其出版策略，严格控制教辅图书的出版数量，精选出能够真正激发学生兴趣、培养创新思维和批判性思考能力的教辅。教育图书出版的重心也需转变为策划更多能够满足学生“德智体美劳”全面发展需求的人文艺术、科学探索、劳动技能、心理辅导、体育锻炼等核心素养类读物。这不仅符合“双减”政策的目标，也是对教育本质的回归，有助于构建一个更加健康、均衡的教育生态系统。

3．教辅产品将从以图书为主转向多元产品形态

传统教育出版以提供标准化的纸质图书产品为主，且同一品种图书的内容完全一致。“双减”政策实施后，学校需要寻求更加丰富、多元的教育资源配置，以适应新的教育环境和学生需求，因此对教育产品和服务的需求愈发迫切，对教育产品的形态要求也更为多样化。

在图书内容上，为了在不增加学生负担的前提上提高学习效率，学校会开展个性化的教学，也就是选择研发适合学生情况的校本教辅和分层教辅。这就要求出版社必须深入教学一线，了解学校需求，增加服务的工作量。在形态上，“双减”政策将推动学校课后服务、课外研学、数字化学习资源等方面的变革，这就需要出版社提升多元化教育产品的研发与供给能力，实现从教育内容提供商向教育内容服务商的转变。

二、“双减”政策下教育出版的新机遇

“双减”政策出台的目的是限制中小学生在学科类作业、学科类培训上花费太多的时间，鼓励学生全面发展，这就需要学校开设丰富多彩的素质教育教学活动。但由于多年来以应试教育为指导，学校在规模开展素质活动方面面临软硬件资源不足、师资力量不够、课程资源较少、教学模式单一等一系列问题。为此，教育出版机构应该认真分析市场行情，加强市场研究，积极履行社会责任，将“双减”政策变成企业高质量发展的动力。

1．拓宽选题策划空间，提高教辅出版质量

“双减”政策的实施，虽然使得校外培训机构的数量大幅减少，但学生参加校外教育的需求短时间内仍然存在，这将给教育出版带来新的市场。在长期服务学生的过程中，教育培训机构对学生学习效果的把握、教学内容的有效传递以及教辅内容的精细打磨等方面具有一定的优势。这使其能够成为教育出版领域的优质创作者，将自身的教培讲义、练习册和课程资源等通过纸质或数字教辅形式进行出版。教育出版机构应当抓住这一机遇，加强与知名培训机构的合作，把这些机构的高质量教育内容转化为官方出版物，从而提升教辅出版的整体质量。

“双减”政策的实施使得教育培训行业经历了一系列重大变革，特别是对教师资质、培训时长和内容方面的新要求，迫使众多一线教师面临职业转型的挑战。这些教师不仅拥有深厚的教学背景，而且对不同学习阶段的学生需求有着精准的把握，熟知如何运用有效的教学策略来加强学生对基础知识的掌握。这些一线教师的加入，无疑将推动教辅图书的开发与创新，从而提高教育资源的整体质量。

2．拓展素质教育需求，增加教育出版新赛道

“双减”政策的核心是坚持素质教育，其中对学生的阅读、文体艺等综合素养作出了新要求。教育出版机构在严格把控、优化教辅图书出版规模的同时，应该抓紧拓展选题方向，将教育出版的目标转变为全面推动学生的综合素质提升和健康成长，加速策划和开发一系列核心素养教育相关的内容资源，涵盖人文美育、科学益智、劳动教育、心理健康及体育活动等多个领域。

在阅读出版领域，教育部等八部门印发了《全国青少年学生读书行动实施方案》，提出义务教育学校要将读书行动纳入“双减”工作，在学校课后服务中开设阅读活动项目。出版单位要抓住机遇，为全国青少年学生多出好书。自2022年秋季起，劳动教育从综合实践活动课程中分离出来，成为义务教育阶段的一个必修科目，劳动教育领域也因此成为新兴的出版蓝海市场。“教育部要求从9月起中小学生必须学习烹饪”一度成为热议话题，在此趋势下，劳动教育相关图书成为教育出版机构开发新选题的方向之一。一些反应灵敏的出版机构迅速推出劳动教育相关书籍，如四川人民出版社的“中小学劳动指南系列”和青岛出版社的《小学生食育文化读本》等。

3．增加课后服务场景，丰富教育产品形态

“双减”政策要求学校“要为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动”，因此，课后服务将成为学校的长期性需求。同时，中央财政也在课后服务上提供资金保障，如2023年安排了1560亿元支持地方落实好“两免一补”等政策，其中重点提及要支持学校落实“双减”政策，提升课后服务水平。

随着学生在校时间的增加与财政资金的落实，教育管理部门鼓励学校自主采购高质量的课程来丰富课后服务的内容，但原先服务于学校的供应商在素质教育资源的储备上明显存在不足，这也给教育出版带来了新的业务场景。教育出版机构在长期实践中积累了优质的作者资源和编辑队伍，能够源源不断地输出内容，加上其对自身内容的严格要求、对意识形态的高敏感度以及专业的审核流程，也可以保证服务质量。目前，已有不少出版社将课后服务市场视为新的业务增长点。

三、“双减”政策下教育出版的应对路径

安徽教育出版社作为一家以教育出版和教育服务为主营业务的专业性地方教育出版社，建社以来始终坚持正确的出版方向和舆论导向，坚持“服务教育、弘扬学术、传承文化、奉献社会”的出版理念。“双减”政策出台以后，出版社全体员工积极开展调研、讨论，采取一系列措施布局新的图书出版产品线，谋求出版社在“双减”政策下新的发展。教育出版机构应树立精品意识，精耕细作，走精品化的出版道路，只有进一步提高教辅质量，加大营销力度，才能在这一赛道继续保持优势并获得更大的市场份额。

1．聚焦教辅内容提质，推进精品教辅出版

第一，对教辅图书精雕细琢，不断完善内容质量。2022年初，安徽教育出版社就结合安徽省即将开展的新一轮教辅评议提前谋划，布局品牌教辅修订工作。出版社结合主题教育开展教辅质量专项调研，面向一线骨干教师和学生召开多次座谈会，并前往行业头部教辅企业开展调研学习，了解教辅在使用过程中以及教辅策划营销环节存在的问题；对出版社的品牌教辅，如《基础训练》《高中同步作业》《寒假作业》《暑假作业》《高中毕业班综合练习册》《初中毕业班综合练习册》等实施再造工程，从内容、体例、版式、封面等进行全方位修订和提升，使之更符合学校的教学需求，更有利于读者的学习；尤其在细节方面下足功夫，如题目的新颖性和科学性、答案的准确性和严谨性、背景材料的延伸阅读及科学探究、精耕细作的编校质量等，以确保品牌教辅的权威性和影响力，提升安教版品牌教辅的创新能力。

第二，应用技术赋能教辅，加快推进融合出版。安徽教育出版社在融合出版方面布局多年，随着“双减”政策的出台，更加坚定立足信息化手段提高教育服务效率的信心。出版社坚持围绕内容做文章，如围绕K12教育内容资源，在资源库建设、产品打造和项目应用三个方面完成一体化建设和应用。目前已完成体系化的课程资源建设，覆盖K12阶段全学段全学科、6000多课时的同步类、复习类课程。出版社研发的安教版“智慧作业”已完成初中数学《基础训练》人教版、沪科版和北师大版三个版本七、八、九年级的试题建设，同步配套举一反三试题5万余道，并在合肥市长丰县上海师范大学附属合肥实验学校、长丰县北城世纪城初级中学、长丰县城关中学、北城力高学校等多所学校落地应用。预计2025年秋季，“智慧作业”可以在安徽省内初中各学科各版本的《基础训练》上实现全面应用。

2．紧盯校园阅读需求，布局阅读提升产品线

在2022版的《义务教育语文课程标准》中，“整本书阅读”被郑重写进课程标准中，首次以具体内容描述的形式明确了目标、内容及要求。“整本书阅读”的主要指导意见是对人教版语文课本中的名著阅读内容进行完整阅读，语文课本中的名著内容片段只作为参考内容，并帮助学生进行名著阅读选择。安徽教育出版社结合当前名著阅读课程在“整本书阅读”策略落实中存在的难点与痛点，组织全国知名的教育专家研发了“整本书阅读”系列图书。该系列图书设有“导读、精读、研读、测试、教学指导”等栏目，通过经典阅读方法指导、专题文体阅读活动、读书案例剖析等，帮助读者掌握“整本书阅读”的技巧和方法，读者可以借助这些知识和技巧自主拓展整本书阅读的深度与广度。目前，安徽教育出版社已在全省9个地市开展高中语文新增单元教学培训，免费为省内师生提供专家讲座、示范课展示、专题研讨等服务，得到了一致好评，为“整本书阅读”系列图书奠定了坚实的市场基础。

3．加强核心素养培育，优化现有产品体系

安徽教育出版社致力于学生的身体、心理、智力全面发展，从不同层次开发劳动教育、心理健康教育、环境与可持续发展教育、文明礼仪教育、法制教育、公共安全教育、地方文化教育等系列图书，设计全方位、体系化的项目模式，为学生全面成长赋能。如针对中小学生的心理问题，出版社坚持“两个立足于”，即立足于学生的学习生活实际、立足于学生自己的课外阅读，策划出版了“心理健康教育”读本。在该丛书的编写过程中，作者与编辑试图通过中小学生自己的阅读与理解，帮助他们了解这些经常发生的问题与困惑。首先，在写作风格上，出版社要求编写者站在青少年的角度，设身处地地将心理学的知识原理采用深入浅出的方式表达出来，避免晦涩与空洞；其次，在内容和案例的选择上，出版社从中小学生最常见的学校生活与学习生活现象入手，精心设计单元知识，强调尽可能唤起同学们的熟悉感和亲切感；最后，在内容编排上，出版社从心理聚焦、心理氧吧、心理调适以及心理训练等板块分别阐述。

4．发挥内容资源优势，建构课后服务课程

安徽教育出版社的母公司时代出版传媒股份有限公司，作为安徽省委宣传部领导下的国有大型出版文化企业，积极响应国家“双减”政策号召，在2022年底将课后服务列入党委“头号工程”，立足出版特色，充分发挥国有出版文化企业在人才、资源、资金、平台等各方面的独特优势和强大实力，凝心聚力，不断做大做强做优课后服务板块。经过数年实践探索，目前时代出版已形成“平台、课程、师资、运营、评价”五位一体闭环服务体系，为教育部门和中小学校提供优质的课后服务“一揽子”解决方案。安徽教育出版社在时代出版党委的指导下，以高度的社会责任感和“时不我待”的历史使命感，在已有地方读本、畅销教辅图书的基础上，研发出“e笔好字”“玩转科学”等20余门课程，目前已经在安徽省内的多个地市开展销售，获得了学校的好评。

教育出版承载着知识传递与智慧启迪的重任，是基础教育迈向高质量的有效保障。“双减”政策的实施重塑了教育出版的航向与格局，教育出版机构只要坚守以人为本的育人本质，专心打造精品内容，积极探索跨界发展，勇于拓展转型航道，就一定能为教育事业的高质量发展作出应有的贡献。

｜参考文献｜

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