对深化全民阅读活动的战略思考

【摘要】为了深入推进全民阅读，打造书香社会、书香国度，对深化全民阅读活动进行战略思考，具有十分重要的意义。党和政府高度重视全民阅读，多次在文件中对全民阅读工作进行部署和推进，表明深化全民阅读活动已上升为国家文化战略。我们应对深化全民阅读活动进行战略布局，推动全民阅读活动高质量发展，深入推进全民阅读基础设施建设、服务体系建设，为实现中华民族伟大复兴奠定坚实的基础。

【关  键  词】全民阅读；国家文化战略；中华民族伟大复兴

【作者单位】徐升国，中国新闻出版研究院。

【中图分类号】G249.2【文献标识码】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2024.10.001

近年来，深入推进全民阅读，已经成为全国上下的共识。2024年4月23日，第三届全民阅读大会在云南昆明举行，再次吹响深入推进全民阅读的号角。在2022年党的二十大报告中，习近平总书记特别提出“加强国家科普能力建设，深化全民阅读活动”。此后，2024年全国两会政府工作报告中，李强总理也提出“深化全民阅读活动”，这是落实和推进党的二十大报告对全民阅读工作部署的重要举措，也是对政府工作报告报告中连续十多年推进全民阅读工作的总结和深化。

一、深化全民阅读活动已上升为国家文化战略

1．深入推进全民阅读活动被纳入国家整体发展战略规划

2021年全国两会发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要“推进城乡公共文化服务体系一体建设，深入推进全民阅读”，“建设‘书香中国”。2020年10月，中共中央宣传部印发《关于促进全民阅读工作的意见》，提出到2025年基本形成覆盖城乡的全民阅读推广服务体系的总体目标。《关于促进全民阅读工作的意见》全面部署深入推进建设全民阅读推广服务体系的主要内容，为迈入新时期的全民阅读提供了指引。要求全民阅读理念更加深入人心，活动更加丰富多样，氛围更加浓厚，成效更加凸显，优质阅读内容供给能力显著增强，基础设施建设更加完善，工作体制机制更加健全，法治化建设取得重要进展，国民综合阅读率显著提升。通过全民阅读提升广大国民的文化素养与创新意识，使社会文明程度达到新的高度［1］。

2．全民阅读工作初见成效，正在不断深化

深化全民阅读活动，是我国多年来持续推进全民阅读工作的必然结果，体现了全民阅读工作正在不断深化。

2012年以来，党和国家高度重视全民阅读工作，以2012年党的十八大报告提出“开展全民阅读活动”为起点，开展全民阅读活动被列为建设社会主义文化强国的一项重要举措。自 2014 年起，“全民阅读”连续11年被写入政府工作报告。从2014年到2016年连续提出“倡导全民阅读”，2017年提出“大力推动全民阅读”，从2018年到2021年再提“倡导全民阅读”，2022年和2023年提出“深入推进全民阅读”。2024年政府工作报告提出“深化全民阅读活动”，这一提法与党的二十大报告中的提法一致。全民阅读从“开展”、“倡导”到“大力推动”“深入推进”，再到“深化”，体现了全民阅读作为一项国家战略持续高位推进。

3．全民阅读得到党和国家领导人的亲自部署和持续推动

习近平总书记对全民阅读极为关注，2012年以来，习近平总书记除了在多种场合公开表示对阅读的热爱，还积极推进全民阅读相关工作的开展。习近平总书记在2014年接受俄罗斯电视台专访时表示：“现在，我经常能做到的是读书，读书已成了我的一种生活方式。”2019年，习近平总书记到兰州读者出版集团考察时提出：“要提倡多读书，建设书香社会，不断提升人民思想境界、增强人民精神力量，中华民族的精神世界就能更加厚重深邃。”2022年4月23日，首届全民阅读大会在北京举行，习近平总书记

发来贺信，发出号召：“希望全社会都参与到阅读中来，形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。”习近平总书记率先垂范，亲自部署，使全民阅读受到全国上下广泛重视，成为全体国民的共同意志。

4．全民阅读被纳入国家政策法规体系予以制度保障

2016年，我国出台首个国家级全民阅读规划——

《全民阅读“十三五”时期发展规划》，明确提出了国家全民阅读工作的指导思想和基本原则，并从十个方面制定了进一步推动全民阅读工作走向深入的重点任务。2020年10月，中宣部印发《关于促进全民阅读工作的意见》，对加强全民阅读工作进行了全面系统的部署。在法制建设方面，2017年3月1日《中华人民共和国公共文化服务保障法》正式施行，2018年1月1日《中华人民共和国公共图书馆法》正式施行，这两部法律都列入了全民阅读的内容，对保障居民阅读便利提出明确要求。

此外，从2017年起，国家层面就一直致力于推动全民阅读立法。2024年，《全民阅读促进条例》被纳入《国务院2024年度立法工作计划》。而在此前，地方全民阅读法规体系早就蓬勃兴起。从2015年湖北省正式实施《湖北省全民阅读促进办法》以来，我国相继有20多个省（自治区、直辖市）出台地方性全民阅读法规，对全民阅读的主管部门及相关部门、社会组织等在全民阅读中应担负的职责作出明确规定，以切实保障居民的阅读权益。

可以说，深化全民阅读活动，是多年来全民阅读作为一项国家战略，在党和国家的高度重视之下持续推进的结果。全民阅读政策法规体系的出台，对居民的阅读权益的持续关注，社会阅读理念的不断更新，都为推进全民阅读奠定了坚实的基础。

二、深化全民阅读活动是实现中华民族伟大复兴的必由之路

党的二十大吹响了中国式现代化和中华民族伟大复兴的号角。党的二十大报告指出，从现在起，党和国家的中心任务是“以中国式的现代化全面推进中华民族的伟大复兴”。在新的历史使命任务中，全民阅读在建设文化强国，增强文化自信，提高文化软实力，促进中华文化复兴，共建人类命运共同体进程中，都具有不可或缺的重要价值，发挥了重要作用。

1．深化全民阅读活动，是中国式现代化的重要内容

中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。中华民族伟大复兴不仅需要有高度发达的物质文明，也要有高度发达的精神文明。当前社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一转变体现了我国社会发展的阶段性特征，从满足基本物质文化需求到追求更高质量的生活需求，再到解决发展不平衡不充分的问题，反映了我国社会主要矛盾的深化和发展。解决这一主要矛盾，要求我们集中力量发展社会生产力，推进经济社会的全面进步和人的全面发展，以满足人民日益增长的美好物质生活需要和精神生活需要。全民阅读活动开展的深度和广度，以及国民整体阅读力的高低，可以说是测定一个社会文明程度的重要标尺［2］。深化全民阅读活动，满足人民日益增长的美好精神生活需要，提高整个社会的精神文明程度，为实现中国式现代化和中华民族伟大复兴贡献文化价值与文化力量，正是全面深化全民阅读活动的指针。

2．深化全民阅读活动，是建设文化强国、增强文化自信的内在要求

在中华民族伟大复兴进程中，建设社会主义文化强国是基础支撑，也是全面建设社会主义现代化国家的题中之义。在新的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明，是新时代我国新的文化使命。加快建设与我国深厚文化底蕴和丰富文化资源相匹配、与建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国相承接的社会主义文化强国，将为我国经济社会发展提供强大的思想保证、精神动力和文化条件。

文化强国建设要求我们进一步提高全社会的文明程度，繁荣发展文化艺术，增强中华文明的传播力、影响力，提高民族文化自信。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量，有文化自信的民族才能立得住、站得稳、行得远，有主体性的文化才有引领力、凝聚力、塑造力、辐射力。对中国这样一个历史悠久的文化大国来说，要成功实现现代化，必须不断巩固文化主体性，增强文化自信自立、精神独立自主。这要求我们对中华五千多年文明宝库进行全面挖掘，传承发展中华优秀传统文化，坚守中华文化立场，传承中华文化基因，将文化自信不断转化为强国建设、民族复兴进程中的强大力量。阅读可以让人得到思想启发，树立崇高理想，涵养浩然之气。深化全民阅读活动，增强国民对中华优秀传统文化的学习继承和发扬，加强对当代一切人类优秀文明成果的吸收消化将是我们建设文化强国、增强文化自信自强的重要途径。建设社会主义文化强国，提高全社会文明程度，从根本上说，有赖于全体国民整体阅读力的提高和全民阅读活动的深入开展。

3．深化全民阅读活动，是建设创新型国家，打造科技强国教育强国人才强国的必然要求

教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，我们应坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。为此，我国正在深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断提升发展新动能。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。当前，科学研究范式正在发生深刻变革，信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术的深入应用，以及全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，带动以绿色、智能、泛在为特征的群体性重大技术变革，大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术同机器人和人工智能技术相互融合的步伐加快，正在引发国际产业分工重大调整，进而重塑世界竞争格局、改变国家力量对比。科技实力决定着世界政治经济力量对比的变化，也决定着各国各民族的前途命运。只有提升国家创新体系整体效能，加快关键核心技术攻关，才能抢占科技创新的先机，加快实现高水平科技自立自强。为此，需要通过深化全民阅读活动，提升国民的终身学习能力、创新能力，为建设创新型国家奠定坚实的人才基础，实现以科技强国人才强国支撑现代化强国。

4．深化全民阅读活动，是构建人类命运共同体，促进全球文明进步的有效途径

人类文明的多样性是世界的基本特征，也是人类社会进步的源泉。回首人类文明发展史，文明大交流阶段往往是多种文明走向繁荣、社会迅猛发展的时期，反之则是文明衰落、社会退步的时期。文明交流交往是维护世界和平、促进人类文明发展的必然路径和强劲动力。构建人类命运共同体需要坚持平等、互鉴、对话、包容的文明观，建设开放包容的世界，促进不同文明的交流对话，促进文化繁荣发展，促进人类文明进步。这也正是费孝通先生所说的“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”，是中华民族向世界贡献的伟大思想智慧。为此，世界各国都需要加强全民阅读，通过对世界各国不同文化的阅读了解，促进各种文明的相互学习、交流、对话、理解和合作，进而提升整个人类的文明程度。也正是基于这个角度，联合国教科文组织长期致力于推进世界各国全民阅读活动的开展，提出阅读是公民基本权利的政治主张，推进“世界读书日”“世界图书之都”等大型全民阅读项目。我国深入全民阅读，也是保障公民阅读权利，促进人类文明繁荣进步的文化价值观的充分体现。

三、深化全民阅读活动需要进行战略布局

深化全民阅读活动作为一项国家文化战略，首先要从国家整体高度进行宏观布局，建立起现代化全民阅读治理体系。具体而言，应确立全民阅读的战略定位、战略目标、战略措施，建立全民阅读法制体系、管理体系、财政投入机制、服务体系，形成阅读工作长效机制，建立健全全民阅读人才队伍、科学合理的全民阅读绩效考评体系，形成全民阅读公共服务体系整体架构。

1． 建立全民阅读领导组织协调机制

中央及各级政府可成立全民阅读委员会作为全民阅读指导机构，统筹协调各级全民阅读整体工作。整合多方资源，建立“部门协同、各方联动”工作机制，健全“省（自治区、直辖市）、市、区、街乡、社区村”分级阅读推广组织构架，推动全民阅读推广服务体系不断完善。加强全民阅读治理，需要从加强全民阅读工作法制化、制度化建设着手，开展阅读立法，制定颁布《全民阅读促进条例》，适时将其升级为《阅读促进法》，将全民阅读纳入法制化轨道，保障全民阅读的可持续发展。

2．建立全民阅读公共服务投入机制

全民阅读作为一项保障公民文化权益的公共文化服务，是政府的职责。为此，政府需要强化全民阅读资金保障，将全民阅读专项经费纳入各级政府财政预算。进一步加大财政资金的投入力度，推动政府增加全民阅读年度财政预算，逐年增加全民阅读专项经费，确保每年全民阅读资金投入增幅不低于财政收入增幅。拓宽全民阅读资金来源渠道，推动政府相关系统安排专项经费投入全民阅读活动。成立全民阅读专项基金，吸引更多社会资金支持全民阅读，鼓励社会资金、民间力量的投入，不断完善社会化、市场化全民阅读运行模式。

3．建立全民阅读绩效考核评价体系，保障全民阅读服务效能

全民阅读公共服务的目的是实现阅读服务效能，提升国民阅读整体水平。为此，相关部门需要出台全民阅读公共服务标准，形成全民阅读服务评价标准体系，加强对各级公共阅读机构的绩效考评，对全民阅读活动、全民阅读设施、全民阅读服务、公共图书馆运营等，建立以提高读者满意度为目标、以服务效果为核心的考核机制。加强对全民阅读财政资金的绩效考核，提高财政资金使用效益。加强政府采购项目绩效评估，构建群众满意度和第三方评估相结合的政府购买公共阅读服务评价体系。建立健全全民阅读社会调查体系，全面反映国民阅读现状与趋势，反映全民阅读公共服务效果，提高全民阅读决策的专业性和科学性。

4．建立专业人才队伍支撑全民阅读工作专业化发展

人才是推动全民阅读建设高质量发展的队伍保障。深化全民阅读活动高质量发展，需要更加完整、专业的人员队伍，需要在更大范围内整合人才资源推广阅读工作，提升全民阅读服务的专业化水平。形成阅读推广人才培养和使用机制，包括培训、实践、激励机制，显得尤为重要。对此，需要设立阅读指导师、阅读志愿者职业，开展阅读推广人培训、优秀阅读推广人评选、阅读推广人才库建设等，形成一支专业化、职业化的阅读推广专业人才队伍。

四、深化全民阅读活动需要高质量活动支撑

随着人们物质生活与精神生活水平的提升，人们不再满足于一般性、常规性的阅读活动，而是希望拥有更高质量、更多收获的阅读活动。从形式到内容、从视觉到体验，阅读活动都需要更有科技含量、更有文化含量、更有吸引力。

1．打造高品质全民阅读重大活动

相关部门应满足广大人民群众对高质量精神文化生活的需求，全面升级全民阅读活动，以创新性、前瞻性、引领性、示范性的高品质全民阅读活动，营造良好的阅读环境和唤醒人们阅读需求的强大氛围。全民阅读活动需要成为人们的思想盛宴、文化大餐和节日庆典，为此，需要更有针对性、更有时效性地开展全民阅读活动。相关部门应针对不同人群，分别在4月23日“世界读书日”期间举办全民阅读节，在5月15日世界家庭日期间举行家庭阅读节，在“六一”国际儿童节期间举行儿童阅读节，在北京国际书展期间举行国际图书节，在孔子诞辰与国庆节期间举行中华传统文化阅读节，在每年秋分的中国农民丰收节期间举行乡村阅读节，在暑假、寒假期间举行学生假日阅读活动等［3］。同时，在不同地区、不同城市，还可以策划不同形式、不同内容的大型本地化阅读活动，如深圳读书月、上海书展、成都书香天府，打造在地性、多元化、丰富活泼的阅读活动。

2．推动全民阅读活动日常化、生活化

阅读要成为人民的日常生活方式，阅读活动不应仅仅成为人们的一种“运动”，“四月来、五月走”，而应长期开展，满足人民的日常需求。为此，相关部门需要将全民阅读品牌活动与全民一般性日常活动有机结合，以阅读品牌节庆带动校园阅读、企业阅读、社区阅读、乡村阅读等持续开展，让阅读渗透人们的日常生活，成为人们的生活方式。

面向未来，全民阅读活动将实现常态化、体系化、制度化、品质化发展，推动全民阅读活动面向基层，深入群众，促进便利化、均衡化发展，缩小城乡差距。为此，可以建立全民阅读活动推广资源和阅读推广人共享平台，形成共享机制，推动专业阅读组织常年到一线居民区开展阅读推广活动，同时将全民阅读活动与全民艺术普及、全民普法、全民健身和全民科普活动等深度融合。在活动形式方面，结合线上线下，开展线上阅读服务活动，利用微信微博、视频直播等新媒体、新技术，提供讲座、诵读、直播等在线阅读活动，让阅读轻量化，无时无刻不在人们身边。

五、深化全民阅读活动需要深入推进基础设施建设

阅读既需要良好的环境氛围，也需要物质支撑条件。深入推进全民阅读工作，需要建设全民阅读可持续发展的基础设施。随着人民生活水平的提高，阅读设施建设也需要提质升级，以人为中心，以人们的精神需求为中心，成为人们的精神归宿。

1．建设各类优质阅读体验空间

在全民阅读基础设施建设中，书店、书屋、公共图书馆、新型城市书房、农家书屋、社区书屋等各类阅读空间是建设主体。优秀的阅读空间既需要优质漂亮的外观，需要有符合新时代人们审美体验的内部环境，还需要有内在的精神气质，包括图书内容品质、阅读活动设计组织，细致入微的运营管理，能以内在的芬芳成为广大读者的第二书房。为此，需要建设更多特色品牌书店和新型特色阅读空间，升级传统阅读空间，发展智能跨界空间，建设一批有地域特色的新型综合文化体验中心、阅读街区、阅读小镇，形成一批国内一流、国际领先的阅读文化地标，形成新零售、新服务、新体验文化消费新模式。

社区书屋和农家书屋是人们身边的精神家园，高质量的全民阅读呼唤更美好的精神体验空间。全面升级社区书屋和农家书屋建设水准，开展星级“美丽书屋”建设工程，加强书屋的艺术含量、文化含量、科技含量，提升人文体验、提升服务水平，建设一批示范性高标准星级社区书屋与农家书屋，使其成为人们身边的文化风景线，是一些重要的举措。

在建设“美丽书屋”的过程中，相关部门可以推广“乡村书院”建设模式，启动乡贤书院建设，推动各类新乡贤到家乡建设乡村阅读空间，基于现代审美需求，探索引入创意元素，结合乡村文物古建筑、田园农庄、茶馆等场所，推动农家书屋向传承展示传统文化、美丽乡村建设实践、非遗工艺传承、农村电商等转化，打造体验式、融合创新的新型阅读空间，将城市文明和现代思想观念及发展模式反哺乡村，逐步形成与文化强国和乡村振兴相适应的农村阅读服务体系，引领乡村经济文化社会发展，促进乡村振兴。

2．打造15分钟阅读生活圈，用阅读联结一切生活设施

当前，阅读已成为许多人的生活方式，这要求阅读空间贴近人们的日常生活圈，能够使人们在步行15分钟之内到达，从而实现工作之余可享受到高品质的阅读服务。这要求织密公共阅读设施密度，大力发展中小型街道图书馆、社区书屋、农家书屋、无人值守的24小时城市书房等公益性公共阅读设施，发展各类社会化阅读设施，如书吧、书咖、绘本屋、社区书店，进一步挖掘公共文化空间和布局，大力推进城市绿地、公园、车站、公共服务大厅等公共场所空间的阅读空间建设与改造，推广“书香公园”“书香广场”等公共阅读服务，活化利用既有的文物古建、博物馆、美术馆、文化馆、行政办事大厅、医院等公共服务空间，以及房屋租售中介中心、酒店等商业场所，增加阅读服务功能，推动借阅、文化交流活动等服务。只有将阅读服务融入人们的日常生活，阅读才能真正成为人们的生活方式。

六、深化全民阅读活动需要推进服务体系建设

在数字化和智能化时代，阅读服务需要更加科学化、更加精准化、更加个性化、更加人性化，应加强按需服务、定制服务，推动公共阅读服务供给与群众阅读需求精准化对接。各级图书馆、社区书屋、农家书屋应以读者需求为中心，开展好书装备、阅读推荐、阅读指导、阅读服务、阅读交流等专业化服务，提高阅读内容引领和服务能力。政府公共阅读服务机构及公共图书馆等需要运用数字技术，加快创新步伐，建立全民阅读公共服务与监测评估大数据平台、全民阅读公共服务数字内容智能推送平台，加大全民阅读资源库的建设力度。推进数字阅读按需化、定制化服务，实现服务供给精准化、个性化、便捷化，提升读者的数字社区生活体验。

1．加强青少年阅读指导，培养新一代阅读人群

全民阅读作为一项百年树人的工程，需要有长远的眼光和规划布局，从国家层面实施阅读启蒙工程，培养阅读的种子。相关部门可以借鉴其他国家开展的零岁阅读工程，从婴幼儿出生开始由政府提供专业性阅读辅导，引导儿童父母形成正确的阅读观，使父母掌握儿童阅读辅导方法，从小培养儿童的阅读兴趣和阅读习惯。此外，推广儿童阶梯阅读体系，促进幼儿园和中小学学生阅读，开设阅读课程，进行校园阅读辅导，在儿童、青少年群体中形成爱书氛围，帮助未成年人学会阅读，提高阅读能力，依靠阅读，辅助学习与成长，提高儿童、青少年群体的知识文化素养，培育健全人格，也是十分重要的举措。

2. 保障特殊群体阅读权益

阅读作为一项公民的基本文化权益，需要有效保障。特殊群体因为其特殊困难，其阅读权益需要予以特别关注。为此，相关部门需要推进各类公共阅读空间建设无障碍通道、残疾人阅读专席等便民设施，为阅读障碍者提供盲文出版物、大字出版物、有声读物等。重点保障农村留守儿童、贫困家庭儿童、孤残儿童等群体的基本阅读需求，对外来务工人员提供有针对性的阅读服务，推动监狱、戒毒场所、社区矫正机构等为各类人群提供必要的阅读条件，开展有针对性的阅读活动。

随着我国老龄化社会的到来，大力发展“银龄阅读计划”势在必行。具体而言，相关部门可专门推出针对老年人的大字版图书、老年听书设备，开设针对老年人的知识讲座，成立银龄读书会，建设银龄阅读空间，开展儿童与老人相互阅读陪伴活动，推动老年人群老有所安、老有所乐、老有所为，满足银发人群的精神文化需求。

深化全民阅读活动，既是一项国家战略，又是全民阅读持续推进的必然要求。随着全民阅读的走深走细，随着阅读成为越来越多人的生活方式，在不远的将来，书香社会、书香国度必将成为现实，中华民族将再度以“诗书国度、礼仪之邦”屹立在世界东方。

｜参考文献｜

［1］徐升国，汤雪梅. 全民阅读走向体系化新时代：“十四五”时期全民阅读发展思考［J］. 科技与出版，2021（5）：6-11.

［2］黄晓新，吴若楠. 新征程深化全民阅读活动意义与着力点［J］. 中国出版，2023（10）：23-29.

［3］方卿，王欣月，王嘉昀. 智能阅读：新时代阅读的新趋势［J］. 科技与出版，2021（5）：12-28.