风险治理视角下社区志愿者管理机制优化研究

摘要：社区志愿者在风险治理中扮演着不可或缺的角色。在风险治理过程中，社区志愿者管理存在风险意识不足、保障机制不完善、管理制度不健全等问题，不仅影响志愿者的权益，也影响社区风险治理的有效性。通过完善招募筛选机制、培训机制、激励保障机制、评估考核机制等社区志愿者管理机制，更好地发挥志愿者的作用，推动社区服务的持续发展和进步。

关键词：风险治理；社区志愿者；管理机制；优化

社区志愿者在风险治理中扮演着不可或缺的角色。他们为社区提供了宝贵的资源、知识和支持，增强了社区的风险抵抗力和适应性。社区志愿者管理是指在社区工作、服务和发展中，对主动参与、热心奉献、不计报酬的个人或团体进行计划、组织、协调和激励的一系列活动，其目的是合理配置志愿者人力资源，支持志愿者自愿、不为报酬而有效地完成社会服务与发展的使命，满足服务对象的需求，同时使提供服务的志愿者获得自我价值的实现，创造多重社会价值。[1]风险治理过程中，加强社区志愿者管理可以提高社区的风险抵抗力，减轻风险和危机带来的负面影响。

一、风险治理过程中社区志愿者管理的实践探索

目前，一些社区已经加强了志愿者管理，建立了一支比较稳定的志愿者队伍，以应对各种风险事件。风险治理过程中，常见的社区志愿者管理的实践主要有：一是灾害风险中的社区志愿者管理。如在地震多发地区，一些社区建立了志愿者网络，专门负责地震风险管理。这些志愿者接受培训，协助社区居民制订应急计划、组织疏散演练、提供紧急救援等。他们的工作在地震发生时发挥了重要作用，减轻了损失。二是公共卫生事件中的社区志愿者管理。在公共卫生紧急情况下，一些社区组织了志愿者团队，协助疫苗接种、疫情追踪、宣传健康信息等工作。这些志愿者通过社交媒体、电话热线等方式与社区居民联系，提供支持和信息，帮助控制疫情的传播。三是社会紧张局势下的社区志愿者管理。一些社区的志愿者扮演了冲突缓解和社区调解的角色。他们通过组织对话会议、提供冲突解决技能培训等方式，帮助社区恢复和重建，减轻社会紧张局势的影响。

二、风险治理视角下社区志愿者管理中存在的问题

随着社会的发展和人口老龄化的加剧，社区志愿者在社区服务中发挥着越来越重要的作用。但在风险治理过程中，社区志愿者管理仍存在一些问题，这些问题不仅影响志愿者的权益，也影响社区风险治理的有效性。

（一）志愿者服务风险意识不足

社区志愿者在招募过程中并没有经过严格的筛选，同时后续又缺乏风险管理方面的知识和技能的培训，许多社区志愿者在提供服务时，不知道如何识别、评估志愿服务中的风险，对潜在的风险认识不足，如安全风险、健康风险等。这可能导致志愿者在服务过程中受到伤害，或者他们在面对风险时无法做出正确的决策、采取有效的措施，使服务效果大打折扣。一些志愿者可能觉得风险不太可能发生，或者认为不值得为预防风险而花费时间和精力，这种心态可能导致他们在面对风险时变得被动。即使志愿者意识到存在风险，他们也可能不知道如何应对这些风险，或者没有制订应对风险的计划和方案。为了提高社区志愿者的风险意识，需要加强对志愿者的培训和教育，使他们了解志愿服务中可能存在的风险，并掌握识别、评估和管理风险的技能和方法。

（二）志愿者权益保障机制不完善

志愿者在服务过程中，可能会遇到各种不可预测的风险。然而，许多社区的志愿者权益保障机制并不完善，一旦出现问题，志愿者的权益很难得到保障。目前，志愿者保险制度尚不完善，缺乏专门针对志愿者的保险险种，导致志愿者在志愿服务过程中遭受意外伤害时，难以得到有效的保障。[2]同时，志愿者保险资金保障机制尚不健全，社区对志愿者保险制度的财政保障力度不够，可能导致志愿服务组织在面临志愿者的意外伤害赔偿请求时，无法提供足够的资金保障。社区志愿组织由于没有建立权益保障体系和设立激励措施，日常运行时面临着骨干流失的窘况，难以吸引专业性志愿者。[3]因此，需要全社会共同努力，提高对志愿者权益保障的重视程度，推动志愿者权益保障机制的不断完善和发展。

（三）志愿者管理制度不健全

目前，社区志愿者的管理比较随意，社区层面上还没有形成对社区志愿者的统一招募、注册、培训、管理、奖励等管理体制，有些志愿服务项目是临时招募志愿者，“抓了就散，散了再抓”。[4]一是志愿者招募和保留制度不完善。社区可能会面临招募志愿者的挑战，或者无法留住已经加入的志愿者。这可能导致志愿者队伍不稳定，难以依赖。二是缺乏足够的培训和准备。社区志愿者可能没有接受足够的培训，这可能导致他们在应对风险时不够有效。三是缺乏激励和认可。如果志愿者没有得到适当的激励和认可，他们可能会失去兴趣或积极性，从而影响他们的表现。四是缺乏有效的领导和管理。社区可能缺乏能够有效领导和管理志愿者队伍的人员，不清晰的沟通和信息传递可能会导致志愿者不了解任务的性质和紧急性，从而影响其行动的及时性，也可能导致混乱和不协调的行动。

三、风险治理视角下社区志愿者管理机制的优化

加强社区志愿者管理在风险治理视角下具有极其重要的意义，加强社区志愿者管理不仅能够提高社区的整体风险应对能力，还有助于更有效地应对不同类型的风险事件。在风险治理视角下，我们可以从以下几个方面优化社区志愿者管理机制。

（一）优化社区志愿者招募和筛选，保证志愿者队伍的稳定性和有效性

招募志愿者是社区志愿者管理的第一步，通过对志愿者的招募和筛选，可以确保有足够数量的志愿者，确保社区志愿者具备提供优质服务的基本素质和技能。招募合格的志愿者还有助于提升社区组织的形象，使公众对组织产生良好的印象。

1.加强社区志愿者需求分析，制定有针对性的招募标准

社区应该进行社区志愿者需求分析，明确志愿者在风险治理中的角色和职责，厘清需要哪些类型的志愿者，这需要社区领导者与风险管理专家的密切合作，需要考虑的因素包括风险的类型 （如自然灾害、健康危机等）、地理位置、社区规模和风险的频率，以确保招募志愿者的目标与社区的风险治理需求相匹配。在需求分析的基础上，社区应该明确定义志愿者的资格和招募标准。根据服务需求明确志愿者的基本要求和技能需求，具体应该包括志愿者的能力、技能、经验、背景调查和法律资格等方面的要求。

2.多渠道宣传招募信息，加强志愿者队伍的储备力量

社区在风险治理过程中，需要多样化的社区志愿者。为了吸引多样化的志愿者群体，社区需要利用多种渠道宣传招募信息，灵活利用线上线下渠道进行广泛招募，如利用社交媒体平台发布招募信息，以吸引不同年龄、性别、文化和兴趣的志愿者。与不同社区组织、学校和大学建立合作伙伴关系，以扩大招募渠道，招募更具专业性的社区志愿者。举办社区志愿者线下宣传活动，与潜在志愿者面对面互动，增强居民志愿服务意识，为社区志愿服务储备力量。

3.强化志愿者的筛选过程，降低志愿服务风险

为了提供高质量的志愿服务，社区需要对社区志愿者进行适当的筛选，建立一个清晰的筛选流程，包括申请、面试、背景调查和验证等程序。面试用于充分了解报名志愿者的素质水平、参与志愿服务的意向程度、可贡献服务时间、参与志愿服务的动机、所具备的服务技能等，[5]同时也可以通过面试向志愿者介绍社区风险治理的目标和期望，让志愿者清楚了解他们的权利和责任以及志愿者在不同情景下可能面临的风险。为了确保志愿者的可信度和可靠性，社区应该进行背景调查和验证。这包括验证志愿者的身份以及是否有不良记录等，这些措施有助于降低潜在的风险，确保志愿者不会滥用其地位或让社区蒙受损失。

（二）加强社区志愿者培训，提高志愿服务能力

培训是确保志愿者能够有效履行风险治理任务的关键步骤。一个全面的培训机制可以提高志愿者的准备度，减少风险，并提高风险治理的效能。

1.进行培训需求评估，制订有效的培训计划

在志愿者开始参与风险治理工作之前，社区应该进行培训需求评估，以了解他们可能需要的知识和技能。这可以通过与志愿者讨论、风险分析以及专家咨询来完成。基于培训需求评估的结果，社区应该开发详细的培训计划。培训计划应该包括培训内容、培训方法、时间表和资源需求。培训内容应该涵盖风险识别、危机管理、急救技能、团队协作等方面。风险治理领域的知识和技能不断发展和演进，因此社区应该提供持续培训，以确保志愿者始终保持最新的知识和技能，这可以通过定期的培训课程、研讨会和在线学习资源来实现。

2.采取合适的培训方式，增强培训效果

合适的培训方式可以帮助社区志愿者更有效地掌握风险治理知识与技能。社区可以聘请专业培训师资或与专业培训机构合作，确保培训课程的质量和有效性。聘请的培训师资应该具有丰富的经验，并能够与志愿者建立联系，使他们更容易理解和应用所学知识。为了让培训更有针对性，培训应该分为多个层次，以适应不同志愿者的需求和经验水平。初级培训可以提供基本的风险治理知识，而高级培训可以为志愿者提供更深入的专业知识和技能。培训应该是渐进式的，志愿者可以根据自己的兴趣和能力选择适当的培训层次。培训过程中应包括实际模拟和案例研究，以帮助志愿者将所学知识应用到实际情景中。这有助于提高志愿者的实际操作能力和应对危机的能力。

（三）采取有效激励措施，保障志愿者合法权益

激励与保障机制是确保志愿者参与风险治理并保护他们权益的关键要素。这些机制可以提高志愿者的参与度和忠诚度，同时降低他们在履行任务时面临的风险。社区志愿者激励与保障机制对于确保志愿者的积极参与和安全履行任务至关重要。

1.注重社区志愿者激励，提高居民志愿服务参与度

社区应该设立激励措施，以鼓励志愿者积极参与风险治理工作。激励可以包括物质奖励，如金钱、礼品或补贴，也可以包括非物质奖励，如公开表彰、感谢信或提升机会。激励措施应该与志愿者的表现和贡献相关联。社区应该鼓励志愿者参与决策过程，以确保他们的声音被听到。志愿者可以提供有关风险治理策略和措施的宝贵建议，因此应该参与相关讨论和决策。社区应该建立一种认同感和归属感，让志愿者感到他们是社区的一部分，他们的工作是有意义的。这可以通过定期的社交活动、志愿者聚会和社区庆祝活动来实现。

2.加强全方位保障，使社区志愿服务更加持续

社区应该为志愿者提供适当的保险和风险管理措施，以确保他们在履行任务时受到保障，包括意外伤害保险、责任保险和健康保险等。社区还应该提供紧急应对计划，以处理可能发生的风险和紧急情况。志愿者在进行志愿服务的过程中，可能会遇到各类矛盾或冲突，社区应该明确志愿者的法律地位和权益，让志愿者在参与志愿服务的过程中获得法律的保护。[6]同时，社区应该提供志愿者支持服务，包括心理健康支持、咨询服务、紧急援助和社交支持。志愿者在履行任务时可能面临压力和挑战，社区应该确保他们能够获得必要的支持和帮助。

（四）强化评估与考核，发挥志愿者在风险治理中的效用

为了确保志愿者在风险治理中发挥最大的作用，社区需要建立评估与考核机制，以监督他们的表现和进步。社区应该明确制定志愿者的表现指标和标准，以便评估他们的工作。这些指标和标准应该与风险治理的目标和需求相一致，如快速反应能力、团队协作、风险识别等方面。社区应该定期对志愿者的表现进行评估。评估可以包括日常观察、工作回顾会议、模拟演练和案例研究等方式。评估的频率应该根据志愿者的角色和任务而定，但至少应该进行年度评估。评估应该伴随及时的反馈，志愿者应该了解他们的表现如何以及如何改进。社区应该鼓励志愿者提出建议和反馈，以便不断改进评估与考核机制。在评估与考核过程中，社区应该确保志愿者的隐私和个人信息的保密，评估应该集中在工作表现和任务完成上，而不是侵犯志愿者的隐私。

四、结束语

社区志愿者在社区中扮演着重要的角色，他们是社区服务的提供者和支持者，为社区的稳定和发展做出了巨大的贡献。加强志愿者管理，有助于提高志愿者的积极性和参与度，可以增强志愿者的归属感和责任感，可以确保志愿者服务的质量和效果，提高社区服务的效率。风险治理视角下，社区志愿者管理机制的完善是一个系统性的工程，需要从多个方面入手，如建立完善的招募筛选机制、培训机制、激励保障机制、评估考核机制等。只有这样，才能更好地发挥志愿者的作用，推动社区服务的持续发展和进步。

参考文献：

[1] 田梦娜.社会工作机构志愿者管理研究[D].武汉：华中师范大学，2021.

[2] 东朝晖，眭凌，余静.我国海上搜救志愿者体系的建设[J].水运管理，2014，36（04）：29-32.

[3] 胡基伟.志愿失灵理论视角下疫情常态化社区防控志愿服务的研究[D].广州：广州大学，2021.

[4] 倪晨洁.社区志愿者队伍的建设困境与对策[D].上海：复旦大学，2012.

[5] 陈倩倩.城市社区志愿者管理研究[D].南京：南京师范大学， 2019.

[6] 肖童.社区志愿者激励体系研究[D].西安：西安电子科技大学， 2018.

基金项目： 本文系2023年度湖南省社会科学成果评审委员会课题 《风险治理视角下社区志愿者管理机制研究》的研究成果，课题编号：XSP2023GLC106。

作者简介： 唐巧，女，土家族，湖南张家界人，硕士，副研究员，研究方向：高等职业教育、社会学。