高校体育场馆对外开放的风险及规避措施研究

李鹏 王晓晶

摘要：随着社会的发展，高校体育需求已向着社会化以及产业化的方向发展，大多数高校的体育场馆已陆续面向社会开放，主要是为了使普通民众可以更好的进行体育锻炼，实现全民健身的目标。本文通过运用文献资料法、访谈法等研究方法，对高校体育运动场馆在对外开放中面临的风险问题进行研究分析，并提出针对性的改进措施。

关键词：高校；体育场馆；对外开放；规避措施

Research on the Risks and Avoidance Measures of Opening up University Sports Venues to the Outside World

Abstract： With the development of society， the demand for sports in universities has shifted towards socialization and industrialization. Most sports venues in universities have been gradually opened to the public， mainly to enable ordinary people to better engage in physical exercise and achieve the goal of national fitness. This article uses research methods such as literature review and interview to analyze the risks faced by university sports venues in opening up to the outside world， and proposes targeted improvement measures.

Key Words： Universities; Sports venues; Opening up to the outside world; Avoidance measures

1选题目的

随着我国经济的快速发展，越来越多的人们在满足基本的日常物质需求外，开始追求个人精神层次的需求，更注重自身的健康问题，定期主动参与体育锻炼。但由于我国体育运动场馆有限，大多场馆都集中在教育系统中，而在教育系统中，高校的体育运动场馆设施更为齐全和标准。但是从实际情况发现，高校的体育运动场馆资源除了满足高校师生用于上课教学外，在大多数时间中处于空闲状态，尤其是在双休日以及寒暑假中更为明显。在此情况下，国家为了满足人们群众的健身运动需求，也为了更好的利用高校场馆资源，在2017年由教育部、国家体育总局共同出台了《关于推进学校体育运动场馆向社会开放的实施意见》（教体艺[2017]1号），文件明确指出，各地公办学校应当积极创造条件将体育运动场馆资源向普通公民开放，学校体育场馆可以根据不同对象采取免费、优惠或有偿开放方式，有偿开放不能以营利为目的；学校要积极探索体育场馆开放的运营方式，建立适合当地需要的运营模式[1]。2021年8月3日国务院正式印发《全民健身计划（2021—2025）》，提出到 2025 年，经常参加体育锻炼人数比例要达到 38.5%。体育运动场馆的不足难以满足人们的运动需求，是各大城市面临的最主要问题，也是各城市需要解决的关键问题[2]。

虽然将学校体育运动场馆向社会开放是一件利国利民的举措，但随之也会给学校带来了一定的风险问题。高校作为培养社会人才的重要场所，是学生进行学习生活的主要活动区域，而在体育运动场馆面向社会开放的过程中，势必会出现各种各样的风险问题，这也是高校在面对社会开放体育运动场馆的主要忧虑之一。

2 研究方法

2.1 文献资料法

本文以“高校体育场馆”为关键词在中国知网、维普中文期刊网上搜集整理了相关资料数据与文献，并对相关资料进行总结，为之后的研究提供理论依据。

2.2 访谈法

通过走访并结合电话、微信等方式对高校体育场馆的管理人员进行交流，获取关于高校体育场馆对外开放的信息和管理制度，并通过现有情况提出针对性建议。

2.3 逻辑分析法

通过对访谈收集数据运用归纳、对比、推理、总结等逻辑学方法进行综合分析，找出高校体育场馆对外开放中存在的不足并提出针对性建议。

2.4 实地调查法

通过实地走访调查高校体育场馆，了解体育场馆的场地设施情况，拍摄相关场馆照片，并对相关的管理人员进行访谈，总结并整理相关的数据和信息。

3 结果与分析

3.1 高校对外开放体育运动场馆的前提条件

合理处理学校和社会之间的矛盾是高校对外开放体育运动场馆的前提条件。在高校场馆对外开放过程中，会出现各种各样学校和社会之间的矛盾，例如，全校师生正常进行体育教学与体育运动场馆对外开放的矛盾、体育运动场馆对外开放的社会效益与经济效益的矛盾、校园师生安全与校外人员管理之间的矛盾、学校运动场馆硬件设施与体育服务需求的矛盾等等[3]。所以，学校在将体育运动场馆对外开放前，务必要将这些矛盾处理得当：

第一，要将学校在校师生的人身财产安全要摆在第一位。高校体育场馆对外开放后，校园内会涌入大量的社会人员，而社会人员的构成有很复杂，如若有不法分子混进学校，将会对高校在校师生的人身财产安全产生极大威胁，一旦在高校校园发生此类恶性事件，将会对学校产生巨大的负面影响，所以在对外开放场馆后，高校务必要出台一系列的方案政策来管理校外人员并严格执行，从而降低危险的发生，充分保障在校师生的人身财产安全。

第二，在对外开放体育运动场馆后，必须优先保证学校正常的体育教学，维护好学校正常的上课秩序，绝对不能出现因为场馆对外开放而影响学校正常的体育教学的现象发生，只能利用体育教学以外的时间进行对外开放运营。

第三，高校办学的一个重要社会效益就是服务社会，而高校对外开放体育场馆势必会带来一定的经济收益，高校对外开放体育场馆的初始目的是为了更好的让普通民众进行体育锻炼，而不是为了取得高额的经济回报，所以一定要合理设置场馆的使用价格，不得设置过高的收费标准。

3.2 高校体育运动场馆对外开放风险防控的必要性

风险防控是高校对外开放体育运动场馆的必备条件，是普通民众更好参与体育运动锻炼的重要保障[4]。随着高校体育运动场馆面向社会的全面开放，之后学校便会成为普通民众进行体育健身运动的主要场所之一，由于大部分民众白天还要忙于自己的本职工作，所以锻炼时间基本都在下班之后，这样就造成大部分民众的锻炼时间相对较为集中，加之社会上的人员构成较为复杂，并且在晚上进行锻炼还需有灯光照射的要求，从而给学校师生带来极大的安全隐患。最近几年，虽然各高校不断出台各项规定来降低体育运动场馆的安全隐患，但还是发生了许多安全事故，而从一起又一起的事件中让我们明白，安全才是体育场馆管理运营中最重要的问题。

3.3 高校体育场馆对外开放的意义

3.3.1 对社会的意义

（1）弥补运动场馆资源的匮乏

高校通过对外开放体育运动场馆，可以更好的完善全民健身服务体系。随着我国经济水平的提升，人们的生活水平不断上升，加之我国全民健身战略的进一步实施，使的普通民众对体育的需求也在不断发生变化，对体育场馆的要求也越来越高。当社会不能充分满足普通民众的体育需求时，各大高校通过对外开放本校的体育场馆，可以在很大程度上弥补当地体育运动场馆资源的匮乏，不仅可以减轻了当地体育场馆的压力，而且也可以促进体育事业的发展，从而更好的完善全民健身体系[5]。

（2）满足普通民众对体育的需求

随着生活水平的提高，人们在满足基本的物质条件外，越来越多的人们开始注重精神层次的满足，各种文体活动也逐渐开展起来，比如：热门歌手举办的演唱会或者重要的球赛等都会出现一票难求的现象，除了观看各种文体活动，越来越多人们开始走向运动场、健身房等场所进行锻炼，更加注重自身的健康问题。当然，无论是观看文体活动还是进行体育锻炼，都意味着需要更多的体育场馆来承担活动的开展，随之就会暴露当地体育运动场馆资源的匮乏，反观普通高校的体育运动场馆设施相对完善，这为高校体育场馆对外开放提供了坚实的基础。

（3）促进社会和谐发展

虽然当今我国经济发展很快，但是人们面临的压力越来越大，比如：工作压力、学习压力、家庭压力、情感压力等等，持续的压力会使人们产生消极的思想和令人沮丧的情绪，更有甚者会做出极端事情危害社会安全，如何缓解压力就显得尤为重要，而进行体育锻炼就是缓解压力的重要方式之一，学校开放体育场馆可以使人们有场所进行体育锻炼，更好的缓解自身的压力，可以在参与体育活动过程中认识新朋友，也可以和家人一起进行体育锻炼，培养感情交流，很好地促进了家庭成员、社区成员的和睦，构建了和谐的家庭氛围与社区氛围。大部分高校体育场馆所处位置优越，对外开放可以满足社会成员的体育需求[6]。

3.3.2 对高校发展的意义

（1）减轻高校体育场馆的经济压力

高校通过对外开放体育场馆，会取得一定的经济回报，将所收取的费用可以很好的运用到场馆设备的维护上，在一定程度上减少了当地政府和高校对体育场馆的拨款，将所节省下的资金运用到其他方面的建设中，而如若重新修建场馆，将会花费政府很大的人力、财力，而将高校的体育资源转化为全社会公共资源，就可以大大减少政府的建设投资，转而将资金放到更有用的地方上。

（2）加快高校体育产业化的建设

对外开放体育场馆有利于将高校更好的融入社会，使学校更好与社会进行合作，不仅可以取得一定的经济收益，也可以更好的加快高校体育产业化的进程，响应国家的政策，实现高校体育产业的现代化建设。

（3）加强学校与社会的联系

通过对外开放场馆，可以承担社会上各种大中小型赛事活动，使在校师生在不出校门的情况下，现场欣赏各类活动，间接促进学校体育文化氛围，而且也增加了学生与社会的接触，使学生们更好的适应社会发展。

3.4 高校体育运动场馆对外开放的风险分析

3.4.1 在校师生安全风险

第一、随着高校对外开放体育运动场馆后，在固定的时间内，学校会涌入大量的社会人员，而在进入校园进行锻炼的社会人员中，人员构成较为复杂，可能会混杂着一些自身患有各种传染病的人员以及社会不法分子，而这类人群则会给在校师生的健康、安全造成严重的威胁。第二、由于高校对外开放体育运动场馆后，运动设施器材的使用次数将会大大增加，势必会导致体育运动器材的快速老化、变形，比如操场跑道的不整、各种球网的损坏、篮球场篮圈的松动等等。如果没有及时发现进行维修，可能会在师生进行上课学习中造成不必要的伤害。

3.4.2 财产损失风险

财产损失风险主要指学校运动设施损坏以及在校师生个人的财产损失的风险。由于高校对外开放体育运动场馆后，在进入校园的人群中，不乏存在着一些素质较低的人群，这类人群在使用体育器械的过程中，没有一点爱护之意，错误使用甚至是故意破坏，给学校的财产带来极大的隐患。例如：在排球场或者网球场中，由于过度使用造成球网出现“破洞”时，有些人却故意进行撕扯，致使球网严重变形损坏，进而影响学校正常的上课教学；社会上一些不法分子会由此进入校园偷窃师生的电动车或自行车，更有甚者会进入学生宿舍进行偷窃甚至发生伤害学生事件。

3.4.3 组织管理风险

组织管理风险主要是指场馆管理人员由于错误管理而造成的风险事件。在高校体育运动场馆面向社会开放的过程中，如果场馆管理人员没有专业的管理知识和经验，一旦出现问题，如果没有及时做出正确的处理方案，可能会由此造成学校运动场馆维护不当，进而影响学校正常的教学进度，更严重的可能会使师生以及外来人员在锻炼中发生安全事故，进而使学校声誉受到极大的影响。

3.5 高校体育运动场馆对外开放的风险规避

高校体育运动场馆在面向社会开放过程中，加强风险防控的目的是为了尽可能降低在校师生以及普通民众在进行健身锻炼过程中出现受伤的可能性，尽量减少不必要的安全事故发生[7]；当发生安全事故时，场馆管理人员能够正确的做出应对策略。

3.5.1 特定时间内增加安保人数

由于普通民众进行体育锻炼时都在下班之后，使得在特定时间内会有大量的社会人员进入校园，而社会人员构成有很复杂，若不法分子进入校园会对在校师生产生一定的威胁，所以在此时间段内，学校保卫处应在人口密度较大的区域内多增派安保人员维护现场秩序，一旦发生突发情况，可以及时进行解决并疏散人群。

3.5.2 完善校园监控系统

一般来说，高校相对于其他场所来说占地面积较大，如果高校没有完善的监控系统，一旦在校园内发生财产丢失甚至人员伤害事件，很难及时发现并解决，所以光靠安保人员是远远不够的，学校应在校园主要道路以及场馆内外装设监控摄像头，完善并改进监控系统，基本实现校园监控全覆盖。这样做不仅可以在平时有效的管理学生，而且在对外开放场馆的时间内，对不法分子也会起到一定的威慑作用，一旦发生财产丢失甚至人员伤害事件，也可以通过监控系统及时进行解决处理。

3.5.3 加强管理人员风险防控意识

在高校面向社会开放体育运动场馆的过程中，就会面临各式各样的风险问题，是客观存在的事实，这是不可避免的，场馆管理人员唯一能做的就是正面面对，通过制定各种管理办法来尽量降低风险隐患的发生，而不是一味的逃避问题，推卸责任。为了避免意外的发生，场馆管理人员在工作中要做到未雨绸缪，仔细排查存在安全隐患的运动设施，做到早发现、早维护，尽量将风险降至最低。除此之外，场馆管理人员要敢于承担风险，要有正确的认识，虽然高校对外开放体育运动场馆存在一定的风险，但只要不断强化管理人员的风险防范意识，加强自身的专业素质，认真对待自己的工作，才有可能极大的降低风险事故的发生。

3.5.4 完善风险防控管理机制和应急预案

在发生突发情况时，管理人员如何在第一时间做出最合理有效的处理手段？这就需要事先制定风险防控管理制度和面对问题发生时的应急预案。首先，要构建完善管理体制，实行安全工作分级责任制，尽量做到每名工作人员负责指定的区域。其次，建立多套应急预案，一旦遇到重大突发事件时，所有管理人员能够各司其职，各尽其责，不慌不乱。在发生意外事件时，现场管理人员及时了解事件的前因后果，并做出初步应对策略，同时及时上报处理，相关部门领导再接到求助后应及时赶赴现场，并采取进一步详细的应对措施，必要时可以增加安保人数，以便更好的控制局面，疏散人群，防止发生二次伤害；最后是做好善后工作，严格按照规章制度，做到赏罚分明，对于在整个突发事件过程中，一旦出现疏忽职守、隐瞒、逃避责任的工作人员，应视情节和危害后果进行处理，必要时移送检察机关处理。

3.5.5 建立健全风险防控协同机制

高校体育运动场馆对外开放过程中会涉及到医疗、保险、治安等多个方面，因此，高校运动场馆想要尽可能降低风险隐患，需要得到政府相关部门的支持，由政府部门牵头，联系公安机关、医疗机构、保险公司等等，多部门齐心协力，共同建立风险防范协同机制，确保高校体育场馆对外开放实现利益最大化的目标要求。

4 结论与建议

4.1 结论

（1）风险防控是高校对外开放体育运动场馆的必备条件，是普通民众更好参与体育运动锻炼的重要保障；

（2）高校体育运动场馆在对外开放过程中，首先要处理好学校和社会之间存在的矛盾；

（3）高校对外开放体育场馆的风险主要为在校师生安全风险、财产损失风险以及组织管理风险；

4.2 建议

（1）在场馆对外开放的过程中，应不断完善学校的监控系统并在特定时间内增加安保人员维护现场秩序；

（2）体育场馆中心要不断加强管理人员的风险防控意识，在面对突发问题时，管理人员要正面面对，敢于承担风险；

（3）要不断完善和改进高校体育场馆风险防控管理机制和应急预案；

（4）高校应与社会各单位共同建立风险协同机制，共同努力以确保高校场馆实现利益最大化的目标要求。

参考文献

[1]教育部 国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见[J].中国学校体育，2017（4）：26-27.

[2]国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）的通知[J].中华人民共和国国务院公报，2021（23）：19-22.

[3]黄国波.成都市高校体育场馆社会化服务现状与对策研究[D]. 成都体育学院，2021.

[4]孙卓.高校体育场馆社会服务风险及规避措施[J].价值工程，2020，39（1）：51-52.

[5]惠昊.西安市高校体育场馆对外开放现状及对策研究[D].青海师范大学，2023.

[6]赖品红.广州市高校体育场馆向社会开放的风险管理研究[D].广州大学，2023.

[7]梅冬丽.全民健身背景下高校体育场馆对外开放过程中的问题与对策研究[J].体育世界，2023（12）：151-153.