地方单位财政资金使用常见问题及改进对策

黄栩平

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.11.010

［摘 要］财政资金管理工作是地方单位日常工作的重要组成部分，地方单位做好财政管理工作，一方面可以有效提高财政资金使用效率，另一方面可以更好地约束地方单位职权，促进地方单位履行个体职能。本文以地方单位开展财政资金管理的意义为切入点，剖析地方单位财政资金管理现状和对应的解决措施，期望对推动地方单位财务管理工作的有序开展具有一定的参考意义。

［关键词］地方单位；财政资金管理；对策

［中图分类号］F81文献标志码：A

地方单位作为面向社会提供各类公益性服务的重要行政组织机构，其财政资金管理水平可以从侧面反映其管理成效。地方单位各项工作的开展都依赖财政资金的支持，合理利用财政资金可以促进地方单位稳步发展。但是地方单位的实际财政资金使用仍存在诸多问题，亟须解决。

1 地方单位财政资金管理的意义

1.1 助力单位健康发展

财政资金管理工作质效与地方单位内部活动的开展成效息息相关。在地方单位改革的关键时期加强财政资金管理工作，一方面可以遏制地方单位的财政资金挪用和贪腐风险，另一方面可以合理利用财政资金，维持地方单位的正常运转，从而促进地方单位健康发展。

1.2 保证财政支出合理

第一，地方单位的资金主要依赖国库拨付，地方财政资金在支出和使用时一定要格外慎重。地方单位开展财政资金管理工作要将每一笔财政资金都用在实处，真正实现财政资金“取之于民，用之于民”。第二，地方单位做好财政资金管理工作，可以提高财政资金利用效率，根据地方单位的实际情况按需支出财政资金，增强地方单位财政支出合理性。

2 地方单位财政资金使用管理常见的问题

2.1 财政资金管理制度不完善

面对当前的经济发展态势，我国政府部门要求各单位必须“捂好钱袋子”，合理利用财政资金，各地财政局也开始重视财政资金支出，使用监督管理工作，各地方单位的财政资金使用管理工作也初见成效。但是就实际的管理现状而言，依然存在财政资金管理制度不完善的问题，具体如下：

第一，地方单位未能做好项目资金监督管理工作，在实际的财政资金监管制度落实过程中，存在执行缺位和监管不到位的情况。第二，部分地方单位制定的会计核算监督制度不完善，未能做好原始凭证票据管理工作。第三，部分地方单位不重视国库支付监督管理工作，没有针对单位各部门的财政资金业务支出用途进行监督，未能及时处理专项财政资金挪用问题［1］。

2.2 财政资金管理职责不清晰

第一，地方单位在开展财政资金管理工作的过程中，未能合理划分财政资金管理职责，导致财政资金管理流程混乱、资金监管缺位，无形中加剧了国有资产流失风险。举例来说，地方单位业务部门工作人员对财政资金管理工作存在片面认知，认为财政资金管理工作是财务部门的专属工作，其他部门没有主动参与财政资金管理工作。第二，部分地方单位受自身规模、人员数量等因素的限制，缺乏财政资金管理意识，在使用项目资金时，存在使用随意、未能对资金流向和用途进行监督和管理等问题［2］。

2.3 财政资金预算编制不到位

地方单位的财政资金预算管理工作属于财务管理工作的重要内容。地方单位的财政资金预算编制情主要存在以下问题：

第一，地方单位过分关注预算执行控制工作，没有结合地方单位的实际情况合理调整预算执行指标，导致预算执行控制工作背离单位实际情况，增加了地方单位的财政资金使用风险。第二，地方单位没有严格按照规定调整预算编制，仅根据业务部门需求随意调整预算编制，不仅难以发挥预算管理工作的实际价值，也对地方单位财政资金管理工作的开展造成了阻碍。第三，地方单位没有针对大额计划外支出做好预算编制和管理工作。在预算编制方案出台后随意追加财政预算资金，不仅削弱了财政资金预算管理工作的约束规范性，也降低了财政资金管理工作效率。

2.4 财政资金监管机制待优化

第一，部分地方单位在安排专人开展财政资金监督管理工作的过程中，负责财政资金监督管理的工作人员对单位的实际工作情况了解不足，监督管理人员受自身专业能力等因素的限制，对会计数据的分析能力和敏感度不足，在一定程度上降低了地方单位的财政资金监督管理水平。第二，个别监督管理人员在开展财政资金监管工作的过程中，过分依赖个体主观经验，没有根据单位实际情况制定行之有效的监管对策，降低了单位财政资金监管效率。

2.5 财政资金管理缺少人才支撑

地方单位的发展离不开财政资金管理工作，财政资金管理工作又需要人才体系支撑。但是地方单位普遍存在专业财务管理人员数量不足、专业财务人员流失率高等问题，对地方单位开展财政资金管理工作产生了阻碍。

2.6 财政资金使用缺少动态绩效评价

第一，部分地方单位在开展财政资金管理工作的过程中，未能引入科学、完善的绩效考核机制，难以及时发掘单位财政资金管理环节存在的问题，对单位内部控制工作开展带来了不良影响。第二，部分地方单位的内部管理组织架构有待完善，没有构建动态财政资金使用绩效评价机制，财政资金管理力度薄弱。

3 地方单位加强财政资金管理，提高资金使用效率的措施

3.1 完善财政资金管理制度

第一，地方单位要重视财政资金管理流程优化工作。多数地方单位针对财政资金进行管理时，必须明确负责财政资金管理的主要部门职责，梳理财政资金管理流程，根据上级部门制定的行政事业单位财政资金管理制度制定内部财政资金管理制度，为后续的资金管理工作奠定制度基础。第二，地方单位要组建独立的财政资金管理小组，根据上级政府部门出台的政策性文件定期对各业务部门的资金使用、支出情况进行抽查。地方单位还要定期对外公开专项财政资金使用情况，以此来持续优化和健全单位内部的财政资金管理体系，为后续各项业务的开展保驾护航。第三，地方单位要重视会计核算工作，规范会计核算行为。首先，地方单位要依据单位经营业绩和实际工作，详细记录单位收入和支出，并将其纳入会计核算范畴。其次，地方单位的财务部门还要根据相关法律法规完善单位财务账簿，对各项费用进行列支，在此基础上开展会计核算工作。最后，地方单位要严格按照上级部门要求，做好单位印鉴、原始凭证、资产管理档案及财务管理档案保管工作，有效遏制财务管理风险。第四，地方单位应及时总结财政资金管理过程中暴露的共性问题，秉承从快、从重的原则处理问题，确保财政资金管理制度充分“落地”，对违反单位财政资金管理制度的个人和部门依法追责［3］。

3.2 明确划分财政资金管理职责

第一，地方单位要明确各方管理职责，将岗位责任制度纳入财政资金管理体系，明确单位财务工作人员的管理职责和权限。若单位财务岗发生变动，要及时做好事项交接工作，确保财政资金管理工作有序开展。第二，地方单位可效仿其他企业引入项目负责人机制，将项目资金管理责任落实到具体部门和具体责任人，进一步提高地方单位的财政资金管理效率。地方单位还要为具体项目配备具体管理责任人，由项目责任人统筹安排做好预算方案编制、执行和预算绩效管理工作，切实提高财政资金利用效率。第三，地方单位可引入轮岗机制和双岗机制。在应用轮岗机制后，即便项目负责人员人事变动，也不会对单位的财政资金管理工作产生负面影响。轮岗机制可以有效降低单位的贪腐风险。第四，地方单位的财务部门要及时与业务部门进行沟通和交流，通过交流打破业务部门和财务部门之间的沟通壁垒，让基层业务部门可以充分了解单位财务管理工作流程，财务部门也可以获取一手业务数据资料，强化单位业财融合，为财政资金管理工作的顺利开展提供有利条件。

3.3 加强财政资金预算编制工作

第一，地方单位要重视财政预算收入和支出资金管理工作。地方单位在针对基本支出进行预算管理时，主要应用定额管理机制。上一级财政部门有权力构建地方单位的支出定额标准体系。一般情况下，地方单位的基本支出主要包括人员资金和公用资金。在针对这部分资金开展预算编制时，可以将其细化为经济性分类科目和职能性分类工程项级科目。

第二，地方单位的预算部门要根据上一级财政部门的预算要求，根据单位实际业务开展情况、人员在岗情况以及费用定额标准体系，对单位各项开支进行编制，并及时提报预算编制方案。针对处于实施阶段的预算项目，可以根据项目开展进度和人员经费变化情况，上报财政部调整预算。例如，针对已经处于执行阶段的预算项目，如果预算执行环节人员数量增加，仅增加人力资源，不再额外追加公共资金［4］。

第三，地方单位要充分贯彻落实节约资金机制，积极响应上级部门的政策号召，对大额预算支出做好可行性论证工作，严格控制培训费用、会议费用等预算支出，捂好单位的“钱袋子”。地方单位还要根据各部门的预算资金执行情况制定考核评审机制，将预算资金执行考核结果上报至财政部，由财政部根据预算绩效考核结果调整次年预算资金。

3.4 优化财政资金监管机制

地方单位要从外部监督入手，强化监管主体责任。第一，地方单位要应用多样的财政资金监管手段。在实际的财政资金监管环节，既要赋予监管人员一定的权力，又要保障监督管理制度的合法性和科学性。例如，地方单位可应用信用等级制度辅助开展财务资金监督管理工作，依托单位官方网站、公众号等渠道定期公布地方单位的财政资金执行管理情况，让社会各界了解单位财政支出，提升地方单位财政资金使用的规范性。第二，地方单位要重点做好监督管理人员业务能力和工作水平培训工作。地方单位可定期组织财政资金监督管理人员参与培训活动，借助培训活动有效提高工作人员的监督管理能力。除此之外，事业单位还要重点培养监督管理人员的职业道德和思政水平。财政资金监督管理工作和其他工作不同，对监督管理人员的职业素养和思想道德水平要求较高，只有认真负责、政治素质过硬的人员，才能在财政资金监督管理工作中讲原则，才能保障单位财政资金

安全［5］。

3.5 加强人才培训并建立管理会计队伍

第一，地方单位要重视人才培训工作。首先，地方单位的财务管理部门要积极参与单位举办的财政资金管理专业知识培训活动，由第三方专业人员或单位内部的业务骨干负责宣传讲解最新的财政资金使用法律法规、预算编制流程等内容。地方单位还要结合实际情况构建人员常态化业务培训机制，通过培训提高人才综合素质和专业水平。其次，地方单位各部门员工要积极主动参与单位组织的各项培训活动，借助培训活动料及绩效考核内容，间接提升单位的财政资金管理水平。最后，地方单位要将人员培训成果纳入绩效考核体系，对绩效考核结果优异的人员你可以向其发放一定的物质奖励。

第二，地方单位要及时做好人员招聘工作，为单位开展财政资金管理工作奠定坚实的人才基础。首先，地方单位要建立健全人才招聘机制，为吸引人才和留住人才营造良好、健康的工作环境。其次，地方单位要积极效仿其他单位持续优化人才薪资待遇体系，健全和完善人员激励机制，以此来充分调动人才的积极性。最后，地方单位要为内部资金管理人才构建良好的上升通道，鼓励其争取编制岗位，确保其薪资待遇福利机制和有编人员相一致。

第三，完善管理会计队伍。首先，财务会计向管理会计转型升级已经成为必然发展趋势，地方单位要重视管理会计培养工作，地方单位的管理层要深刻意识到管理会计的优势，通过培养管理会计人才推动单位财务管理模式向管理会计方向转变。其次，地方单位要持续优化单位内部财务管理体系转型升级条件，从环境建设和组织架构调整两个环节入手，为单位培养一批高素质的管理会计人才。单位原来的财务会计既要保障手头业务正常开展，又要积极学习管理会计有关专业知识，实现自身职能的有效过渡。此外，地方单位可以汲取其他单位的财务管理经验，可先在单位内部进行小范围试点，取得成效后开始大规模推广。最后，地方单位可应用先进大数据技术、云计算技术和人工智能技术构建财务一体化管理平台，减少单位对财务会计工作的依赖，为单位财务管理转型工作的开展创造有利条件［6］。

3.6 加强对财政资金使用的绩效审计

第一，地方单位要持续做好财政资金使用绩效考核工作，成立专门审计部门对单位各部门的财政资金使用情况进行检查和审计。根据审计结果合理优化财政资金预算支出结构，进一步提升单位的财政资金管理水平。第二，地方单位可借助财务管理信息化平台辅助开展财政资金使用绩效审计工作，要重点针对单位固定资产进行审计监督。例如，某地方单位借助用友政务软件打造了A++财务信息平台，该平台覆盖了当地60家事业单位的财务系统，可实现电子化记账和网上报销。同时，该信息化财务系统还可以应用人工智能技术对不合规业务进行初步审核，据统计，该单位2018年引入该系统后，累计审核网上报销业务 21729 笔，涉及金额 47543.14万元。其中，初审不合规业务2078笔，涉及金额1397.21万元。

4 结语

综上所述，地方单位做好资金管理工作一方面可以显著改善单位的财政资金管理现状，另一方面可以推动地方单位财务管理工作转型升级。地方单位的管理层要深刻意识到资金管理工作的突出价值，将各类资金管理举措落实到实际工作环节。地方单位可通过健全财政资金管理制度、明确资金管理职责等方式打造闭环财政资金管理体系，在保障单位财政资金安全性的同时提高资金使用效率，推动地方单位充分履行公共服务职能。

参考文献

［1］廖福辉. 抚州高新区审计局积极探索对驻区单位使用地方财政资金绩效审计调查工作［J］. 审计与理财，2017（12）：30.

［2］张忠平. 合同履约监管赋能预算绩效管理的实践探索——以广东省深圳市罗湖区为例［J］. 财政监督，2023（16）：53-58.

［3］王进. 地质调查项目经费研究——以A事业单位为例［J］. 预算管理与会计，2023（8）：56-60.

［4］张连庆. 行政事业单位财政资金绩效审计与财政税收的策略［J］. 今日财富（中国知识产权），2023（7）：125-127.

［5］陈超. 财政预算管理一体化在事业单位的应用研究［J］. 中国产经，2023（12）：111-113.

［6］罗佩婷. 推进事业单位财政项目预算执行进度的思考［J］. 大众投资指南，2023（13）：182-184.