高新区产业链建设策略

李兴开 刘沣迪

摘   要：高新区产业链建设是促进高新区和区域经济发展的重要途径。经过多年努力，延安高新区产业链建设取得了一定的成效，但也存在缺少产业链建设专项规划指导、产业链建设整体效果差、缺少关键种企业、产业链条短等突出问题。因此，应充分发挥优势，优化油服产业链，规划建设光伏和风电等新能源产业链，加快紫砂陶土产业链建设，以期促进延安高新区及区域经济转型升级发展。

关键词：延安高新区；产业链建设；问题；策略

中图分类号：F426        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2024）09-0046-04

高新区是各级政府批准成立的科技工业园区。大力发展高新区经济对于推动当地经济社会发展具有十分重要的意义，而发展壮大园区经济，离不开优势产业集群的培育和打造，并形成若干产业链[1]。近年来，延安以能源工业为主的单一经济结构弊端逐步显露，保持经济快速增长和可持续发展遇到了前所未有的困难，由此，通过规划建设产业链，促进延安高新区发展，进而优化延安经济结构，形成新的发展动能和新的增长极，引领延安经济转型升级发展成为现实选择。经过多年努力，延安高新区产业链建设取得了一定成效，然而由于延安高新区在发展过程中受到远离创新要素聚集区、环境承载能力低、土地开发成本高等先天性因素制约及一些具体因素的影响，导致延安高新区在发展和产业链建设过程中存在诸多问题。为此，研究延安高新区如何充分发挥优势，形成若干产业链建设策略具有重要的现实意义。

一、延安高新区简介及产业链建设取得的成效

（一）延安高新区简介

延安高新区于2003年开始筹建，2005年正式动工建设，规划建设面积92.4平方公里。2010年被授予陕西省新型工业化产业示范基地，2014年3月被省政府批准为省级高新区，2019年12月被工信部、发改委、科技部批准为第三批国家应急产业示范基地，2020年6月被列入首批陕西自贸区协同创新区。目前延安高新区正在积极申报国家高新区，已通过科技部验收。

“十四五”期间，延安高新区将立足打造延安创新发展先行区和高质量发展示范区目标，紧紧围绕“国家应急产业示范基地、国家陆港型物流枢纽承载城市、国家跨境电子商务综合试验区”等国家战略，计划实施216个项目，总投资1 303.8亿元，其中产业类项目150个，总投资642.87亿元（能源科技产业类项目61个，总投资301.71亿元；应急安全产业类项目11个，总投资37.61亿元；绿色循环产业类项目10个，总投资22.57亿元；文化旅游产业类12个，总投资203.73亿元；现代服务业类项目56个，总投资77.25亿元）；基础设施类项目55个，总投资580.69亿元；民生类项目11个，总投资80.23亿元。

（二）延安高新区产业链建设取得的成效

1.产业链建设顶层设计已然完成。一是形成了清晰的产业链建设规划思路。延安高新区在延安市委、市政府的领导下，积极响应省、市有关高新区发展指导思想，制定了延安高新区“十四五”发展规划。规划中明确了“十四五”期间延安高新区产业发展的思路是求新，确立了“122”产业发展体系，并要求围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，坚决打好特色产业集群培育战。要加强补短板，加快优化产业结构，完善产业链。要以先进装备制造产业为重点，以四大产业为支撑，以央企龙头为核心，开展建链、延链、补链、强链。二是具备了产业链建设功能空间。近年来，延安高新区按照“122”产业体系，狠抓打基础、谋长远的工作，将延安高新区规划面积由原来的60平方公里扩大至92.4平方公里，综合承载能力不断提升，极大扩展了高新区产业群和产业链建设的物理空间，为规划建设光伏产业链、风电产业链以及陶土产业链提供了功能空间。三是优化了产业链建设服务环境。近年来，延安高新区以优化产业链建设营商环境为总的工作重心，不断在管理服务、财税、金融、人才引进等方面进行政策创新，服务园区企业，取得了突出成效。四是积极探索减轻企业负担的新做法，积极落实减税降费政策，有效降低企业运营成本；同时积极推进生产要素直供服务，通过电厂和用电大户之间直接交易模式降低企业用电成本。五是积极为企业争取优惠政策，协助中庆能源等公司开展了企业所得税、贷款贴息、在延运营期间获得的发明专利等优惠兑现工作。支持石源、嘉盛、延昌等一批传统石油装备制造企业实施技改，争取国家技改奖补资金，成倍提升技改后产值总量。

2.建设形成了油服产业链。近年来，延安高新区结合延安油气资源优势，围绕油田开采配套服务做文章，积极规划建设油服产业链。高新区根据规划先后引进了延安嘉盛石油机械有限责任公司、延长油田丰源石油助剂有限公司、延安延昌装备制造（集团）有限责任公司、延安石源工贸有限责任公司、陕西延长石油钻井工程有限公司、延安守山机械制造有限公司等企业。围绕引进的相关油服企业，初步形成了油服产业体系，并依托油井业务的钻井、测井、录井、固井、射孔、采油，以及后续增产的压井等业务活动建成了产业链，产生了比较好的经济效益。

3.引进了光伏产业链关键种企业。作为新能源产业，光伏产业未来发展前景十分乐观。延安高新区于2017年引进了彩虹集团延安光伏玻璃生产线项目，该项目主要生产高透光超白光伏玻璃，目前，延安高新区正在促进彩虹集团二期项目落地建设。玻璃是光伏产业链中游产品，也就是说，延安高新区已经引进了光伏产业链的一家关键种企业，后续可以此为基础，建设光伏产业链条。

4.引进了风电产业链关键种企业。风电作为一种清洁能源，与太阳能一样，将是未来能源结构中重要的组成部分。在风电产业链建设方面，延安高新区也已经迈出了重要一步，于2021年引进了中车集团风电装备生产项目，重点生产风机轮毂，属于风电产业链的中游企业，为后续建成风电产业链奠定了基础。

5.陶土产业链建设取得实质性进展。鉴于延安陶土资源优势，延安高新发展集团有限公司秉承服务高新、打造卓越园区运营商的宗旨，按照延安高新技术产业开发区整体规划，已于2018年开始建设延安绿色建材循环利用产业园，并申请成立“延安市陶土材料工程技术研究中心”、规划建设科技研发服务中心、年产1 500万块仿古砖生产线。延安高新区依托延安绿色建材循环利用产业园的陶土产业链建设已经取得实质性进展。

二、延安高新区产业链建设存在的问题

尽管延安高新区产业链建设取得了一定成效，然而由于延安高新区在发展过程中受到远离创新要素聚集区、环境承载能力低、土地开发成本高等三大先天性因素制约，以及高新区建设处于发展初中期，产业发展环境较差，当地高新技术和优势产业既落后又缺乏等原因，导致延安高新区在产业链建设方面依然存在诸多突出问题。

（一）没有形成具体的产业链建设专项规划

如前所述，延安高新区已经有产业链建设的顶层设计，但依然没有制定清晰具体的产业链发展专项规划，只是确立了产业发展体系，对于高新区内到底要建设哪些产业链条不是很明确，对于现有产业链条应该如何优化也不是很明确，对于基于循环经济理论的生态产业链建设也没有明确规划。如在新能源发展方面，只是确立了要发展新能源，形成了新能源产业发展体系，但具体光伏产业如何发展，关键种企业和龙头企业是谁，是引进还是在现有入驻企业中培育，产业链条中上下游要发展几个环节，这些企业是引进还是培育，最下游是谁，市场在哪里等等，都没有进行专项规划，也就对高新区建设具体产业链没有具体明确的指导作用。

（二）产业链建设整体效果差

近年来，延安高新区产业链建设取得了一定成效，但总体效果比较差。一方面是延安高新区处于二次创业规划初期，园区发展规划本身处于不断完善中，“十三五”“十四五”期间有了较明确清晰的园区发展规划，但发展时间短，建设效果还没有显现出来。另一方面，由于没有产业链建设规划的具体指导，园区产业链建设整体上方向不明确，建设目标不明确。加之整体招商引资困难的实际情况，延安高新区近年来工作重心是以能引商为主，很难做到选商，导致出现高新区产业链建设整体效果比较差的局面。

（三）缺少关键种企业

关键种企业就是指处于产业发展核心位置，能够带动产业集群发展的企业，或者是指那些处于产业链条中间，承接上下游环节的补链企业。缺少关键种企业，也就缺少对上下游环节企业的吸引力，也不可能把企业“链”起来，企业散就不可能形成具体的产业链条。延安高新区在整体上缺少关键种企业，目前园区在光伏和风电这两个产业链条建设方面基本上是各引进了一家企业，这两家企业实力较强，一定程度上可以作为关键种企业。但在光伏和风电产业链上有实力更强的关键种企业，如光伏产业链上的隆基、风电产业链上的发电机企业和控制系统企业。延安高新区正是缺少这些实力更强、“链”接能力更强的关键种企业。

（四）产业链条短

延安高新区整体发展速度比较慢，到目前为止，在产业链建设方面虽然有所突破，取得了一定成效，但总体来讲效果并不好，表现为建成的产业链条少，而且已有的产业链条也比较短。以油服产业链为例，目前引进的几家企业同质化太强，基本上围绕油田作业中的钻、测、录、固、井下作业和采油环节引进相关企业，但油井修理、原油储运、炼化等环节并没有引进企业。再以光伏和风电产业链为例，仅仅是引进了关键种企业，上下游企业基本上没有引进，产业链条基本没有形成。

三、延安高新区产业链建设的优势及建设策略

（一）延安高新区产业链建设的优势

延安高新区在发展中存在一些制约因素的同时，也具有着明显的优势。近年来，延安明确了深化改革开放先行区、产业转型升级引领区、西部现代科技转化示范区、革命老区创新创业新高地的“三区一高地”发展定位。同时，延安是“中华民族圣地、中国革命圣地”，具有独特的政治文化优势；延安地处国家“三西两东”能源基地规划中央、鄂尔多斯盆地“能源金三角”核心区，叠加用电用气指标优势，以及丰富优质的陶土资源，具有能源资源和天然资源优势；延安是国家布局的100个高铁站点枢纽之一和国家陆港型物流枢纽、以及国家级跨境电商综合试验区，具有区位优势以及全国退耕还林第一市、林草覆盖率达81.3%的生态优势；延安还具有交通便利优势，210国道、包茂高速、延延高速、包西铁路、浩吉铁路穿境而过，延安火车北站位居其中，高铁站也将在高新区选址建设。这些优势的存在，必将为延安高新区发展开创广阔空间，为延安高新区产业链建设带来直接和间接的有利条件。

（二）延安高新区产业链建设策略

1.优化油服产业链。油服产业是指以油田为主要业务场所，为石油及天然气勘探与生产提供工程技术支持和解决方案的生产性服务业，广义上的油服产业还包括石油装备和器材的制造业务。延安高新区应充分利用好延安及周边油气田开采的产业优势，全产业链引进油服企业，形成油气田勘探服务、钻探、井下作业、采油、储运、炼化服务油服产业集群，延长和优化现有产业链。具体来讲，需要通过招商引资方式引进高新技术勘探服务企业，与延长石油、长庆油田建立合作关系，引进储油罐等集采设备生产企业；引进钻井设备生产、套管生产、抽油机生产、油管油杆生产、储油罐生产所需钢材和材料的供销企业；引进压裂液、压裂砂等经销企业，并延长和优化形成新的复合型油服产业链，见图1。

2.规划建设新能源产业链。按照依托原料和现有产业优势、能源供给优势、发展新能源市场资源优势发展产业体系这一根本原则，延安高新区应围绕光伏产业体系、风电产业体系，树立只要存在两个或以上的“环节”，同样也是产业链[2]的理念，规划建设光伏产业链和风电产业链。

一是规划建设光伏产业链。延安及陕北地区有发展光伏产业的市场资源优势和电、气等能源资源优势，应在现有彩虹集团的基础上，引进适合在延安安家落户的光伏装备制造相关企业，形成一定规模的产业集群。具体来讲，延安高新区应依托引进的彩虹集团延安光伏玻璃生产线项目，发挥陕北传统能源基础和新能源主战场优势，叠加延安新能源建设指标，扩大光伏玻璃生产规模，加快推进彩虹集团二期项目落地建设。并在此基础上向上游拓展，利用同省的地域优势，引进陕西隆基公司，主要生产光伏硅片。同时要考虑规避延安高新技术产业发展不足的实际情况，不可能引进技术含量和生产工艺特别高且已经形成协作关系的高新技术企业。因此，在延安高新区内不可能引进光伏全产业链上每个环节的企业，应将重点放在引进下游支架、水泥桩生产企业，以及电站、配套生产和服务的企业上，形成局部产业链。

二是规划建设风电产业链。延安及延安高新区规划建设风电产业链与光伏产业链具有同样的优势。从风电产业链上游来看，对于叶片的生产，由于体积太大，延安基本上没有条件生产；对于结构胶、树脂、增强纤维等材料，由于高化工技术含量，延安也基本上没有条件生产。因此，延安高新区应在引进中车集团风电装备生产项目的基础上，重点规划建设风电产业链的中下游产业链。如在中游引进主机的发电机生产企业、轴承生产企业、齿轮箱生产企业、控制系统生产企业，在下游重点引进塔架生产及运营技术服务企业。

3.加快紫砂陶土产业链建设。鉴于陶土资源优势，延安高新发展集团有限公司应秉承服务高新，打造卓越园区运营商的宗旨，按照延安高新区整体规划，在延安绿色建材循环利用产业园建设的基础上，加快紫砂陶土产业链建设。

一是尽快建成科技研发服务中心。延安高新区应尽快建成科技研发服务中心，充分发挥人才资源、技术资源、市场资源聚集优势，逐步形成以科技研发为向导，以绿色生态装饰制品研究、陶土类红色纪念品为前期主要技术的研究领域，对紫砂陶土资源开发利用并可形成大宗工业固废循环利用产业等课题进行研究为依托，以仿古砖示范线为生产试验基地，实现三级联动，为延安高新区陶瓷产业链的健康发展奠定基础。

二是尽快建成延安陶土材料工程技术研究中心。延安陶土材料工程技术研究中心已由延安市科技局批准成立。中心建成后，将成为产学研用联合平台，整合引进高等院校、科研院所科研资源，并以当地丰富的陶土为主要原料，研发新工艺、新产品，打造集生产、试验、化验、研发、产品检测、销售、观摩、职业培训、职业资格认定、社会实践为一体的中心。从建设延安高新区紫砂陶土产业链的角度出发，应尽快建成延安陶土材料工程技术研究中心。

三是尽快建设投入仿古砖项目。应尽快建成生产高档陶土烧结制品示范生产线，主要建设全自动化生产线、大师工作间、陶艺馆、社会实践基地、工艺品烧结梭式窑等设施。项目建成后，在满足高档仿古青砖、清水墙砖和广场道路砖等产品需要的同时，将获得大量销售收入和利润，为后续产业链条各环节的建设奠定基础。

四是规划建设紫砂建筑材料（产品）项目。该项目建成后，将采用当地丰富的紫砂陶土为主要原料，利用当地煤矿开采的煤矸石固废为主要原料，发电厂的粉煤灰固废为辅助原料，加上其它原料，生产紫砂建筑材料系列产品。具体可规划建设仿古青砖、清水墙砖、路面砖项目，主要应用于仿古建筑的维修，新建的仿古、仿旧建筑，民俗村，客栈的建筑装饰材料，城市人行道路、广场铺贴等方面，市场前景良好，经济社会效益明显。规划建设干挂空心陶瓷板项目，陶瓷干挂板具有性能稳定、保温节能、不老化、不退色、效果古朴、便于干挂等特点，可替代大理石、玻璃幕墙装饰材料，市场前景良好，经济效益显著。规划建设发泡陶瓷隔墙板项目，该产品具有保温、隔热、轻质、体薄、隔音吸音、抗震、防水防潮、防火、无机、无毒、无辐射、搞风化、高强度、可钉可挂、无热工衰退、薄抹灰、快速安装、综合造价低、与墙基层和抹面层相容性好、安全稳固性好、可与建筑物同寿命等优势于一身的革命性墙体新材料。

五是规划建设紫砂类工艺美术产品项目。具体可建设紫砂工艺美术陶瓷制品系列，结合延安红色旅游，革命圣地旅游特色，研究、开发、设计紫砂历史人物雕塑，革命故事浮雕，具有特定意义陶瓷挂板（盘）红色文旅工艺品，制造具有历史时点的紫砂工艺美术品、礼品及党建标志性工艺品等。研究、设计、开发民用紫砂日用陶器制品，如紫砂陶瓷茶具、酒具、文旅挂件产品、紫砂陶瓷花盆、紫砂泡菜坛、紫砂陶瓷储物罐等。

以上项目建成后，将在延安高新区形成以延安紫砂陶土以及煤矸石和粉煤灰等为原料的复合型陶土产业链，具体如图2所示。

参考文献：

[1]   张戈.党建赋能产业链助力园区经济提质增效[J].社会主义论坛，2023（4）：21-22.

[2]   赵鹏.产业链合作视角下区域循环经济发展路径研究：以南京六合高新区为例[J].商场现代化，2023（11）：53-55.

[责任编辑   刘   瑶]