以“嵌入式”党建赋能城市社区善治的实践机制探析

摘要：伴随着城市公共性的衰落与传统社区管理的日渐式微，基层党建“悬浮化”与社区治理“碎片化”日渐突显，以“嵌入式”党建赋能城市社区善治是党组织优势与社区治理问题导向耦合的因应之道。“嵌入式”的实践机制以基层党组织为中心，通过结构嵌入、功能嵌入、关系嵌入以及认知嵌入实现社区治理下沉。结构嵌入有利于实现党组织的全面覆盖，功能嵌入有利于系统整合社区资源，关系嵌入有利于增加社区治理资本，认知嵌入有利于化育社区公共性。“嵌入式”党建能够实现城市社区各类治理资源的整合，突破多元主体之间长期存在的组织壁垒，促进“政府+社会+个体”的良性互动，充分发挥党建赋能社区善治的功能，是实现城市社区“共建共治共享”善治目标的可行路径。

关键词：“嵌入式”；党建赋能；城市社区；善治

中图分类号：D669.3文献标识码：A文章编号：2095-6916（2024）11-0025-04

Exploring the Practical Mechanism of “Embedded” Party Building

in Enabling Good Governance in Urban Communities

Lu Chang

（College of Marxism，Taiyuan University of Science and Technology， Taiyuan 030024）

Abstract： With the decline of urban public and the decline of traditional community management， the grass-roots Party building “suspension” and community governance “fragmentation” increasingly prominent， the“embedded” Party building to enable urban communities good governance is the advantages of the Party organization and the problem-oriented community governance coupling response to the problem. The practical mechanism of “embeddedness” is centered on the grass-roots Party organizations， which realizes the subsidence of community governance through structure embeddedness， function embeddedness， relationship embeddedness and cognitive embeddedness. The structure embeddedness is beneficial to the full coverage of the party organization， the function embeddedness is beneficial to the systematic integration of community resources， the relationship embeddedness is beneficial to the increase of community governance capital， and the cognitive embeddedness is beneficial to the cultivation of community publicity. “Embedded” Party construction can realize the integration of various governance resources in urban communities， break through the long-standing organizational barriers among multiple subjects， and promote the benign interaction of “government + society + individual”， giving full play to the function of the Party building in enabling the communities good governance， which is a feasible way to realize the goal of good governance in urban communities of “building and sharing”.

Keywords： “embedded”; Party building enabling; urban communities; good governance

习近平总书记指出：“以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。”这表明党建既承载着组织的延续，又具有社会治理的功能，严密系统的组织体系既能维系组织的生存和发展，又是推进社会治理的有力工具。新时代以“嵌入式”党建赋能城市社区善治，体现为结构嵌入、功能嵌入、关系嵌入、认知嵌入的活动方式，是提高党建质量进而推进社区善治的可行路径，也是新时代党建的制度安排与价值取向，有助于实现党建赋能与城市社区治理的相互嵌入，为正确处理新时代党建与社区治理的关系提供了新思路。

一、城市社区治理的现实问题：基层党建“悬浮化”与社区治理“碎片化”

随着我国城镇化进程的发展，各类资源更加自由地流动，由于社区组织化程度不高，传统社区管理模式式微，部分社会成员处于“失控”“失联”状态，社区成为随意拼接的孤岛式社会，造成城市社区秩序的分裂与社会个体公共性的衰落，综合影响了社区的有序运行，“悬浮化”“碎片化”趋势很难自愈。

（一）社区治理研究现状

怎样走出城市社区治理困境？有研究者提出：“政府主导、市场主导、社会自治、专家参与四种治理模式”［1］，但都有显著的缺陷。政府主导具有明显的科层制弊端，极易出现条块分割、层级分离的问题，难以满足多样化诉求。市场主导在资源配置层面极易失灵，无法破解不同主体之间存在的公共性与逐利性的冲突。社会自治具有理想性，公共性衰落、社会组织无序、社会与政府沟通不畅是其健康发展的掣肘。专家参与不可能成为一种独立的城市社区治理模式，专家的建议和意见具有辅助性，难以成为社区治理的支配力量。在具体的城市社区治理过程中，更多采取四种模式的混合运用，这种“混合模式”往往出现彼此牵制、相互消耗、利益失衡的现象，使组织运行效率不理想，难以发挥纵横联动作用。从当前城市社区资源分散化、组织结构异质化以及社区民众需求多元化等显著特征来分析，急需具有强力整合功能的主体方能实现城市社区善治。

（二）“碎片化”的社区治理

由于思想共识与整合思维的缺陷，一些地方的城市社区治理呈现权力主体、机制功能、社区资源、价值取向四个方面的“碎片化”形态。一是不同主体之间的“碎片化”形态，主体之间各自割裂，不同部门之间的壁垒突出，缺乏相互之间的配合协商。二是机制功能呈现出“碎片化”趋势，有的社区治理处于空转状态，高位统筹与顶层设计缺位，机构组织叠加重复，一些体制机制无法有效衔接，存在漏洞盲区。三是社区资源处于“碎片化”状态，人员、资金、物品等无法得到有效整合和优化配置，挪用占用、闲置透支等现象并存。四是价值取向的“碎片化”，多元群体对社区治理的价值目标各不相同，由于参与方式和渠道的有限性，不同群体之间存在沟通不畅的现象，加剧了不同群体在社区治理过程中思维与行为的“碎片化”。

（三）“悬浮化”的基层党建

在党组织与基层治理脱嵌的场域中，增强党对社区的领导，不仅是全面贯彻党的方针政策的有力保障，也是筑牢执政根基的重要体现。党组织的奋斗目标是实现人民对美好生活的向往，与当前多元主体对社区治理的诉求高度契合。尽管日趋式微的传统管理在一定领域仍然在发挥功能，但逐渐缩小的辐射范围折射出难以覆盖社区全域，导致在整合资源、构建机制、搭建平台以及目标价值等层面出现“悬浮化”问题，消解着党委政府的权威。因此，党建赋能城市社区善治既是突破社区治理难题的需求，又是基层党建实现高质量发展的迫切要求。准确把握社区治理与基层党建之间的关系，是党建赋能社区善治的前提，也是中西方国家在社会治理中政治制度的差异性表现。党建怎样达到对社区善治的赋能？怎样实现党建赋能与社区善治的有效衔接？怎样使党的制度优势为社区善治提效增能？这是我们要着力破解的核心议题。

二、党建赋能城市社区善治的理论框架：“多维嵌入”

党建引领城市社区善治的核心在于赋能的方式，需要一个可供赋能的科学理论框架。当前党建赋能社区治理已有一些有益经验，综合起来要破解的关键问题是如何使治理与党建相互割裂的“两张皮”黏合在一起，“嵌入式”理论就是实现党建赋能城市社区善治的学理论证。

（一）“嵌入式”理论的发轫

嵌入是英语单词“Embeddedness”的译文，在汉语中的意思是将小物件镶入大物件的凹槽之中，非常生动地展现了两种物件之间的融合关系。Polanyi是将嵌入引入经济社会学领域并使其成为关键理论的第一人，他指出：“人类的经济发展濡染在各种社会关系中，市场经济唯有在市场社会环境中方能运行。”［2］有学者将这一理论进行了实证性和具体性的研究，“在具体的关系结构和关系行为中能够催生信任，避免欺诈”［3］，这其中的关系网构成了结构化、关系化的两种嵌入方式，把嵌入方式分类为认知、文化、政治、结构四个类型，使社会嵌入理论在实践中得以真正应用，拓展完善了嵌入理论。随着时代的发展，“嵌入式”理论延伸到不同的学科领域之中，扩大了自己的适用范围，将嵌入形式拓展为空间、时间、政治、社会、技术、市场等，成为现代社会普遍使用的分析论证工具。

（二）“嵌入式”理论的适用性剖析

嵌入不是简单的融合，其核心在于嵌入主体之间的有机耦合和互动关系。“嵌入式”理论是党建赋能城市社区善治的关键。在党建赋能城市社区善治中有两个主体，即党建主体与治理主体，这是运用“嵌入式”理论的前提基础。城市社区善治的实现，需要党建的赋能，二者存在嵌入的共同目的和动力；党建要激发赋能作用，需要实现与城市社区治理的融通；党建以“嵌入式”发挥赋能作用，为城市社区善治提供了新视角。有学者探索了“嵌入式”党建的价值、科学内涵，党员嵌入社区服务组织，构成多元合作的社区治理方式，形成“多核心”的治理格局。尽管对“嵌入式”党建怎样推进社会治理有了一些研究，但多聚焦在政权巩固和执政能力提升等方面，尚未对党建与社区治理的关系进行深入探索。因此，以“嵌入式”党建赋能城市社区治理既需要实体与制度的“硬嵌入”，又离不开目的、价值等“软嵌入”，需要在事物本质上进行深入挖掘，以便更好地在城市社区治理中适用与推广。

（三）“多维嵌入”理论框架的出场

与“嵌入式”理论相对照，党建赋能城市社区善治就是党组织作为嵌入城市社区关系网的行动者，既通过党组织的能动性进行社区治理，又借助关系网节点作为社区民众、政府、社会团体、企业之间的媒介，以关系网凝聚社区力量。党建赋能城市社区善治能否实现，关键在于党组织在社区治理中的嵌入状况，需要“制度、实体、机制”与“理念、价值、目的”的同时嵌入。在前人研究的基础上，需要深挖“多维嵌入”的框架，将党建赋能城市社区善治分为“结构、功能、关系、认知”四维嵌入。结构嵌入是通过较为独立的组织要素嵌入到已经存在的社区治理体系中，达到与社区治理体系的耦合融通。功能嵌入突出提供公共服务，以达到社区治理要素的整合。关系嵌入通过嵌入社区多元主体间的复杂关系网，基于互利互惠的根本原则，加强不同主体的社会交往，提升公众的社区治理水平。认知嵌入也就是价值嵌入，集中彰显组织内不同成员对于共同价值取向的高度认同和相互合作的意愿，突出认知、价值层面的一致和行动的合作协同。“多维嵌入”是党建赋能城市社区善治的有力保障，结构嵌入是根基，将党组织嵌入到彼此分散的社区治理之中，构建交互耦合的社区治理共同体；功能嵌入是媒介，将党组织的“政治、服务”功能与“多元主体”的功能有机结合；关系嵌入是核心，基层党员亮明身份担当沟通交流的纽带，成为构建信任、增强交往、弥合裂痕的重要桥梁；认知嵌入是硬核，党建赋能城市社区善治需要深度融入社区文化圈，与社区环境、习俗、人员等融通，实现价值层面的高度契合。

三、党建赋能城市社区善治的因应之道：“嵌入式”的实践机制

党建赋能城市社区善治需要有效运用“嵌入式”的实践机制，通过结构嵌入实现党组织的全面覆盖，功能嵌入系统整合社区资源，关系嵌入增加社区治理资本，认知嵌入化育社区公共性，以“多维嵌入”实现城市社区善治。

（一）结构嵌入实现党组织的全面覆盖

党建赋能城市社区善治需要以结构嵌入方式参与社区治理，与之形成结构性的耦合关系。城市基层党组织要构建严密的组织体系，形成党委领导的“一委+一会+一中心”的多元主体治理联合体，其中城市社区党委（党支部）处于中轴地位，负责对社区的整体管理与建设，共治理事会协助党委（党支部）推进城市社区各项事务，社区服务中心则发挥服务社区民众的功能。这种“一委+一会+一中心”的治理构架，能够形成横向联动、纵向融通的党组织体系。城市社区服务中心通过建构“中心+站点+微党群”的三维服务为支撑，联结多个党群网格服务中心、服务站以及众多微党群，形成“非正式”的组织性联通，为城市社区协同共治夯实组织结构根基。基于此进一步激发社区党员的活力与潜力，切实推广社区党员“连户包片”机制，将党组织建立在社区民众生活链上。同时，以“党员+热心民众+骨干民众”方式指引社会团体、志愿者、自治组织、文体群体等加入社区组织之中，使其广泛参与城市社区治理，由原来的“旁观者”转变为“践履者”与“贡献者”，实现党组织制度、文化、服务、技术的整体升级，扩大辐射面提升社区党建的社会号召力。

（二）功能嵌入系统整合社区资源

城市社区善治需要以民众的公共需求为治理导向，借助整合人才、资金、政策、文化、经济等资源，实现各类资源的优化配置。功能嵌入借助“政府+社会组织+企业”多元主体关系结构，实现民众权利保障、政务治理以及生活服务之间的融通，完善城市社区的多样化功能。一是信息资源整合，构建城市社区信息数据搜索系统，实现城市社区信息数据共享，以社区治理站为依托，形成以党建、生产安全、网格治理等为一体化的社区智慧服务系统，推进“互联网+社区治理”模式，以社区大数据推进社区治理创新，解决协同执法难、整合资源难、共享信息难等治理问题。二是政务治理资源整合，构建城市社区政务议事系统，形成社区政务“社区+小区+楼栋”的协商共治格局，协商讨论社区党建年度目标、党员活动计划、社区治理工程等，定期评估和考核协商共治的履职情况，推进协同共治责任目标的落实。三是社区民生服务资源整合，以民众生活需求为导向建构服务系统，实现对文化、教育、就业、医疗、商圈等领域的“治理资源整合”［4］，建构城市社区“十分钟服务圈”，使社区民众的多样化、多层次服务需求得到“一站式”满足。

（三）关系嵌入增加社区治理资本

城市社区治理主体的价值取向和利益诉求往往各不相同，加剧了社区治理难度。将关系嵌入机制运用到城市社区治理之中，建构干群、党群、社群之间的和谐社交网，能够加深社区不同主体间的交流联结，整合因关系网衍生的价值与资源。一是发挥党员榜样模范作用，维护好干群关系。通过党员下沉社区履职，有效动员民众参与社区治理，认真剖析社区人口结构的复杂性，组建“健康守护互助团”“异乡互助团”等，更新社区工作模式。二是营造良好的营商氛围，形成良好的党群关系。积极构建城市社区商圈党委（党支部）服务机制，组建多层次、多样化的服务平台，扩大商圈党建的赋能范围，形成“乐商、爱商、重商、安商、亲商”的良好环境，既要满足社区民众的需求，又要推进商圈的健康发展。三是以互信交往为根基，增强社群价值功能。城市社区借助民众的民主选举组建居民委员会，以实现社区民众的自我服务管理，构建社区“邻里亲情”互信服务机制，以融入、分享、沟通增加社区民众之间的互信，大力推进和发扬城市社区互助文化与共治文化，加强城市社区民众的价值认同与情感共鸣。

（四）认知嵌入化育社区公共性

公共性的缺位是城市社区善治的一大软肋，但社区民众社会责任感与归属感的程度又关乎各项社区事务的顺利开展，急需健全社区共治的相关机制，培育公共性，筑牢城市社区善治的共同价值理念。在结构、功能与关系嵌入的基础上，以认知嵌入有计划地化育社区民众合作互惠的公共性。一是以“两应”助推城市社区达成共识。以“一呼百应+有求必应”作为城市社区党建理念，将社区民众的“需求侧”与社区善治的“供给侧”相结合。通过网格员、信息员以及综合管理员等精准掌握民意社情，建立任务清单解决问题，达到城市社区善治闭环。二是开展系统的学习活动。以“实践所+实践站+实践点”的模式建构城市社区实践网，以“研讨学习+上门指导+党员活动日”形式开展多样化的学习活动，建构“社区建设+民众自治+基层党建+法律咨询+文化服务”五大课程，将党员培育为社区治理骨干，将社区民众培育为社区治理主力。三是打造城市社区志愿品牌。以“低端转向高端+零散转向整合+碎片化转向整体化+封闭转向融通”模式构建社区志愿服务机制，打造一支高效、高素质的城市社区志愿服务队伍，全面培育社区民众的公共性，实现党建赋能社区善治。

四、结语

中国特色社会主义进入了新时代，我们党所面对的经济、政治、文化、社会、生态等领域发生了深刻变化，传统的党建模式与党建思维有的地方不再适应新时代社会的发展，需要依据实际发展需求进行调整。在社区民众对美好生活的追求向往与不平衡不充分发展成为当前治理矛盾的场域中，怎样服务好社区民众，既是对基层党建的考验，又是评价社区善治的重要标准。城市社区善治的实现需要党建赋能下的协同共治，“嵌入式”实践机制通过引入社会不同组织参与治理，推进“资源、管理、服务”下移，共育社区民众的公共性，促进社区多元主体价值取向趋同等，为城市社区治理奠定了结构性根基，破解了基层党建与社区治理彼此割裂的问题，有利于实现城市社区“共建共治共享”的善治目标。

参考文献：

［1］葛天任，李强.我国城市社区治理创新的四种模式［J］.西北师大学报（社会科学版），2016（6）：5-13.

［2］卡尔·波兰尼.大转型：我们时代的政治与经济起源［M］.冯钢，刘阳，译.杭州：浙江人民出版社，2007：39.

［3］马克·格兰诺维特.镶嵌：社会网与经济行动［M］.罗家德，译.北京：社会科学文献出版社，2007：11.

［4］朱萌.城市社区网络化治理的组织机制分析：基于天津市X区L街道的个案研究［J］.领导科学，2021（2）：8-12.

作者简介：陆畅（1993—），男，汉族，河北宽城人，太原科技大学马克思主义学院讲师，研究方向为马克思主义中国化、中国近现代史。

（责任编辑：冯小卫）