“三个走向”目标引领下的档案工作高质量发展探究

摘 要：“三个走向”是“十四五”时期全国档案事业发展的重要指导思想，也是“十四五”时期档案工作发展的目标之一。本文围绕“三个走向”目标引领，从档案人员、档案馆和档案事业三个层面分别讨论了档案工作高质量发展的具体内容和实践要求。其中档案人员坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是走向依法治理的必然选择。坚持协同共治、多方合作、联动共享，持续推动开放的广度、深度是走向开放的实践要求。档案理念、资源、治理、利用、人才的现代化则是推动档案事业实现均衡、可及、全方位的现代化必由之路。通过对“三个走向”目标引领下的档案工作高质量发展路径、方法的分析，为新时代推动档案事业高质量发展提供有益参考。

关键词：“三个走向”；高质量发展；档案工作；

基金项目：本文系云南省档案局2022年档案科技项目《玉溪市政务外网电子文件归档和电子档案移交研究》 （批准编号：2022-05）的研究成果。

概述

发展是党执政兴国的第一要务。高质量发展则是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的十九大报告中首次提出“高质量发展”。中国特色社会主义进入了新时代，经济社会发展也进入了新时代，推动高质量发展是贯彻新发展理念的根本体现，是适应发展新常态做出的主动选择，是应对社会主要矛盾变化的必然要求，也是现代化建设体系的必由之路。《“十四五”全国档案事业发展规划》（以下简称《规划》）把走向依法治理、走向开放、走向现代化作为“十四五”时期全国档案事业发展的指导思想内容之一，并提出“到2025年，档案工作‘三个走向取得实质性进展”。澄江市档案馆下设办公室、收集整理科、保管利用科、编研开发科。近年来，紧紧围绕高质量发展，按照市委提出的“3815战略发展目标，扎实推进档案工作高质量发展。这些新变化、新理念、新要求为新时代澄江档案工作高质量发展指明了方向，明确了重点。

1 走向依法治理：档案人员应始终坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究

依法治档是依法治国的时代要求，是档案工作高质量发展的客观需要，也是实现新时代档案治理体系、治理能力现代化的必然选择[1]。

1.1 有法可依

有法可依是指法律法规要完善，做到解决问题要有法可依。有法可依既要有完备的法律法规、部门规章，还要有具体的规范性文件。其中法律、法规、部门规章是由立法机关、司法机关和行政机关依照法律赋予的立法权限，制定的法律法规和部门规章。随着《档案法》《档案法实施条例》的颁布实施，省市县级档案行政主管部门要认真履行档案法规的授权，制定具体的规章，使档案法规规章具体细化，加快推进档案技术标准。作为基层档案馆，有法可依是实现档案工作高质量发展的法治保障和根本保证。这里的“法”要做广义的理解，不仅指一般意义上的法律法规，还包括在其行政管辖范围内出台的能够指导档案工作的具体实施办法、细则等规范性文件。正所谓“良法善治”，善治的前提是“良法”。“良法”则来自于基层档案行政主管部门、档案馆基于一线档案管理工作实际、特点和规律制定的相关档案领域的规则。例如，澄江市出台《关于收集整理国家卫生市复审档案资料的通知》，档案馆专门出台相关的档案保密管理制度、档案借阅、归还制度。

1.2 有法必依

作为基层档案馆，有法必依就是要严格按照程序法的规定行使其权力，做到严格依法行政。根据《档案法》《档案法实施条例》规定，县级以上各类档案馆依法收集档案的方式主要有机关、团体及企业事业单位定期移交的档案，还有接受捐献、购买、代存等方式。档案馆应建立相应的管理制度、档案安全工作机制，还规定了各级档案馆馆藏的档案，除涉及国家安全或其他不宜公开的以外，自形成之日起满25年应向社会开放。除《档案法》外，《档案法实施条例》以及行政法规、部门规章、规范性文件、国家标准和档案行业标准等都应严格遵守，带头自觉执行相关规定。为此，澄江市档案馆积极加强国家法律法规的学习，增强有法必依的重要性认识，加强高素质档案执法队伍培养[2]，通过教育培训等方式不断提升档案执法队伍政治素质和业务素质，把有法必依转化为广大档案馆工作人员的自觉行动，自觉遵守法律法规。

1.3 执法必严

执法必严就是要做到严格执法，要认真、不放松地执行法律，做到执法的合法性、正确性、及时性和严肃性[3]。澄江市档案馆积极转变工作档案行政管理模式，始终坚持走依法行政之路。档案馆档案的收集、整理、归档、提供利用、数字化等工作都遵照法律规定的标准和要求，认真履行法定职责。根据云南省档案局《关于开展州市区国家综合档案馆业务建设评价工作的通知》的规定，档案馆将所有库房档案资料按全宗目录号进行规范化整理；加强档案业务指导，推进档案管理工作规范化。2022年5月与澄江市委办、市档案局联合对全市范围内选取的50家单位开展档案专项检查，并对检查出的问题现场反馈，督促其限期整改，不断提高档案工作的规范化水平。

1.4 违法必究

《档案法》第七章明确规定存在违反档案管理规定行为的单位或个人，分别应承担的行政、民事、刑事责任。《档案法实施条例》第七章规定，国家档案馆未按规定擅自扩大或缩小档案接收范围或者不按规定开放、提供利用档案的，应承担相应的责任，还明确了档案服务企业的相关责任。作为基层档案馆，要认真履行《档案法》《档案法实施条例》赋予的监督、指导和检查权力，要切实做到违法必究，在监督检查过程中发现安全问题、不规范问题，该问责的坚决问责，该整改的要坚决督促其整改到位，不留死角，以刚性执法来解决档案管理中的薄弱问题。

2 走向开放：档案馆应持续推动开放的广度和深度

走向开放是实现走向依法治理和现代化的基本目的，也是档案事业发展的具体表现[4]。走向开放要求档案馆正确处理好开放与保密、安全与利用之间的关系，最大限度地满足广大人民群众档案信息需求，是实现档案事业高质量发展的必由之路[5]。

2.1 坚持协同共治

《规划》提出，“到2035年，档案利用服务水平、档案治理效能管理现代化程度进入世界前列”。为此，专门提出要加强“部门协同、区域协同、行业协同”“增进局馆协同”“档案行政主管部门与行业主管部门协同配合”的专业档案管理体制。《档案法》提出，档案工作要始终坚持“党对档案工作的领导”，实行“统一领导、分级管理”原则，各行政区域内的档案工作统一受档案主管部门的监督和指导。因此，档案馆要始终坚持党对档案工作绝对领导的政治属性，发挥党在档案馆档案工作中总揽全局、协调各方的制度优势，档案馆要积极主动地融入地方经济社会发展大局，“为国家机关制定法律、政策，开展有关问题研究提供支持和便利”，发挥档案馆专业优势，把“多元共治”理念落实到具体行动上，以协同共治推动档案工作高质量发展。

2.2 坚持多方合作

新修订的《档案法》明确提出“国家鼓励和支持档案科学研究和技术创新”“国家鼓励和支持在档案领域开展国际交流与合作”。《规划》也明确提出“鼓励、引导、规范社会力量参与档案事务”“激发全社会支持参与档案事业发展的积极性、主动性”。一方面，要积极参与西部大开发战略，借助中国—南亚博览会以及“一带一路”等国际合作，将档案与文献遗产治理，积极参与国际多边文化交流等。另一方面，要扩大馆际间的交流与合作。例如，云南省档案馆与江苏省档案馆签署《馆藏重要档案数据异地备份协议》，打造互为馆藏重要档案数据异地备份基地。各级地方档案馆以此为契机，进一步加强馆际间、馆校间以及与图书馆、博物馆等的合作，扩大档案开放的广度、深度。

2.3 坚持联动共享

一方面要丰富档案信息的“输入”“输出”方式。始终把档案信息资源作为开放共享的重要抓手和关键核心要素，按照“存量数字化、增量电子化”的原则，运用大数据、云计算等先进技术，积极搭建档案管理信息平台，建立档案专题数据库，做好档案信息资源采集及管理，不断丰富馆藏档案资源的数量和规模。同时也要丰富馆藏档案资源的“输出”方式。基层档案馆要积极发挥与基层群众更易接触的天然优势，开通档案查询信息平台，利用某信、门户网站等，拓宽档案信息“输出”渠道，让各方主体便于查询、检索馆藏档案资源。另一方面要积极推动系统内外部之间的联动。实现馆藏档案资源在不同层面的联动共享。系统外部的联动，宏观上，档案馆要主动融入地方数字政府、数字经济建设，积极参与地方机关、团体、企事业单位信息化建设。同时，将电子文件归档系统与办公OA系统以及其他专业系统联系起来，加快推进单套制归档的实施。系统内部的共享，主要是围绕档案信息资源共建共享。认真贯彻《规划》，积极推动档案信息化强基工程，从地区多层面一体推进档案信息共享利用，加快推进数字档案馆、档案信息资源共享平台建设，着力打造以档案查询利用服务平台为支撑、档案查询“一网通办”的档案信息共享利用体系。

3 走向现代化：档案事业应实现均衡的现代化、可及的现代化与全方位的现代化

3.1 档案理念现代化

理念是行为的先导。新时代档案事业高质量发展离不开先进的档案理念引领和指导。档案理念的现代化体现在政治性、整体性和协同性三个方面。首先是政治性。要始终坚持党的领导，把党的领导作为档案事业高质量发展的根本保证，牢固树立“为国守史、为党管档、为民服务”工作理念，把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到《规划》所擘画的蓝图上来。其次是整体性。即档案管理要有整体思维、全局视野，档案事业的现代化包括档案收集、鉴定、整理、保管、利用等全过程、全面的现代化，也要善于把档案事业融入地方工作大局，找准服务的切入点和落脚点。最后是协同性。档案事业高质量发展是一项系统性工程，需要档案行政主管部门、各级档案馆以及每一名档案工作者的共同努力，要注重协作配合，发挥各自的职能、职责，协同发力。

3.2 档案资源现代化

把档案信息化建设贯穿于档案资源收集、整理、利用等全过程，推动档案资源数字化、信息化、共享化。按照“增量电子化、存量数字化”原则，加快推进馆藏档案资源数字化，推动纸质档案、视音频档案的电子化存储和管理。运用大数据、云计算、物联网、互联网等信息技术，推动档案资源传输、利用信息化，加快推进档案信息化强基工程，要把档案信息化纳入地方信息化总体规划，强化组织领导和顶层规划设计。以各级国家档案馆为核心，加快推进数字档案馆建设，推动档案信息资源共享平台建设，实现档案资源在跨区域、跨部门之间的共享和交流，切身发挥档案信息资源在国家高质量发展中的基础性作用，以档案资源现代化助力档案工作现代化。

3.3 档案治理现代化

档案治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。首先是治理法治化。即档案工作要始终坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，建立健全现代化档案法治体系，以《档案法》《档案法实施条例》修订实施为契机，加快推动国家标准、行业标准以及其他档案法律法规、部门规章的修订完善。要加大普法宣传力度，利用国际档案日、档案宣传周等特殊时期，加强档案法宣传，营造全社会重视、遵守档案法律法规的浓厚氛围。其次是治理效益化。要以高质效的档案治理来实现档案治理现代化，即以最低的治理成本实现最大治理效益效果，让档案治理现代化成果为大多数人共享。

3.4 档案利用现代化

要着力从网络化、区域化和智能化三个层面推进档案利用现代化。利用互联网技术平台，打通传统档案馆档案查询、检索、利用的时空限制。为用户提供档案在线查询、检索、远程复制等服务，档案网络化利用打破了传统档案利用受时间、空间的限制。要加强区域间档案馆之间的合作，签订异地跨馆档案查询利用协议，以“一带一路”“西部大开发”为契机，率先探索民生档案在线查档，实现“一网通办”效果。此外，还要注重引入人工智能、大数据、云计算等先进技术，为档案利用提供更加智能化的服务。

3.5 档案人才现代化

人才现代化是档案工作走向现代化的重要保证。要围绕档案人才的专业化、复合化、国际化培养目标，着力打造一支新时代档案事业高质量发展的人才队伍。首先是专业化。大力实施档案专业能力提高行动，定期组织档案业务知识培训，鼓励档案馆引进专业档案人才，做好在职人员继续教育，夯实档案专业知识素养。其次是复合化。即在加强档案专业知识培训的基础上，结合新时代档案事业现代化发展需要，加强计算机、情报学、管理学等业务知识培训，着力培养成复合型人才队伍。最后是国际化。积极开拓档案馆人员的国际视野，时刻关注发达国家档案馆管理方面的前沿科技、理论探索，紧跟时代步伐，不断提高档案馆整体水平。

结语

《档案法》《档案法实施条例》以及《规划》的颁布实施，是档案事业发展的总体要求和战略部署，也是档案馆发展的重要依据和行动指南。新时代，档案馆要始终坚持以“三个走向”为目标引领，补短板、强弱项，持续推动档案工作高质量发展，为中华民族伟大复兴做出积极贡献。

参考文献

[1]张北建，冯文博.依法治档——新时代档案职业发展的引领和保障[J]机电兵船档案，2020（6）：28-30.

[2]马云洁，李永平.依法治档 促进澄江档案事业的发展[]J云南档案，2008（1）：14-15.

[3]刘东斌.论档案行政管理“执法必严”[J]档案管理，2012（4）：24-26，23.

[4]刘蓉，韩家钰，陈莹.论“三个走向”的理论特征与实践要求[J]陕西档案，2023（5）：36-37.

[5]蒋冠.走向开放：实现档案事业高质量发展的必由之路——《“十四五”全国档案事业发展规划》解析[J]档案与建设，2021（9）：8-11.

作者简介：张艳（1977.7—），大专学历，澄江市档案馆馆员，主要从事档案管理研究。