推动职业教育快速发展 完善当代职业教育体系

孙逸璠 闫生方

摘 要：职业教育是国家教育体系的重要组成部分，职业教育体系的构建对于科教兴国战略、人才强国战略的实施起到至关重要的作用。习近平总书记也从党的领导、经济发展、教师队伍建设、就业收入、专业人才培养和教育公平等方面对职业教育进行了相应的论述。文章通过对当代职业教育体系的分析，从多方面发展职业教育进行讨论，为完善现代教育体系、推动新时代职业教育高质量发展提出了相关思路。

关键词：职业教育 教育体系 教育论述 职业教育政策

中图分类号：F240

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）05-147-03

党的二十大报告指出，教育是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。职业教育作为我国重要教育类别，在教育体系中占据着重要的地位。推动职业教育的高质量快速发展，是我国职业教育高质量发展的内在要求，更是完善当代职业教育体系的重要途径。“十四五”规划中，我国加快产业的转型升级，对于符合时代要求的高技术人才需求越来越迫切，职业教育承担着我国经济发展的重担，为社会输出不可或缺的人才。

一、习近平总书记关于职业教育的相关论述

（一）职业教育的发展需要坚持党的领导

2014年6月23日，习近平总书记在全国职业教育工作会议上强调，“各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现‘两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。”[1]习近平总书记的论述为职业教育提供了方向，确保党的职业教育政策能够落到实处。

（二）职业教育是社会发展的有力保障

教育既受制于经济水平的发展，又能够领先于经济社会的发展。首先，职业教育为经济社会的发展提供了人才储备。职业教育学校的专业设置具有时代性的特征，紧跟时代发展的步伐、市场前沿，随着产业变革去调整自己的专业布局，其布局覆盖了社会经济产业的各个领域。多年来职业教育为社会各行业培养了成千上万的劳动者和技术人才。积极推动知识要素向经济要素的成果的转化，为我国的经济体和制造业大国提供了保障和源源不断的后备力量。其次，职业教育对我国线上经济产生了推动作用。职业教育紧盯互联网前沿，在加快推进我国互联网产业布局的同时，积极推动传统制造业的优化升级，积极开设“5G，AI人工智能、云计算、万物互联”等领域的专业。完善专业技能人才的考核体系，提升互联网科技领域的人才竞争力，使我国互联网经济处在一个高速的发展阶段。只有理顺人才与社会发展之间的关系，搭建人才成长的“大舞台”，打造人才集聚的“强磁场”，才能营造识才爱才敬才用才的环境，充分激发人才创造创新活力。

（三）职业教育是强化教师队伍建设的要求

职业教育的发展关键在于教师队伍的建设，习近平总书记曾作出重要指示：“努力培养一批高水平的教师，不断提高教师队伍的整体素质。”教师队伍的建设不仅是当前和今后我国其他类型教育面临的首要问题，更是职业教育面临的关键问题。职业教育学校目前大部分形成了由教师、学生、企业等多方参与的教学体系，实现了教育教学主体的多元化。2021年国家印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，着重强调了职业教育加强教师队伍建设的重要性，对教师的育人能力、教育能力、实践能力、教科研能力和信息转化能力提出了具体要求。

（四）职业教育能够促进社会就业创业

我国每年城镇新增就业1300多万人，2023届全国普通高校毕业生规模预计达1158万，同比增加82万，再创历史新高，“就业难”和“招工难”并存的结构性矛盾突出[2]。2019年《政府工作报告》中指出，职业教育的快速发展是培养高技能人才、缓解社会就业压力的重要战略之举。坚持对接市场，面向市场，促进就业的办学方向，紧跟时代步伐，根据岗位的需求培养针对性人才，职校毕业生就业率连续保持高位。

二、习近平总书记关于职业教育论述的规律体现

（一）职业教育是马克思教育观点中国化的最新成果

马克思认为，教育的本质属性是社会性，教育能够促进人的全面发展，通过教育能够培养人的德智体美劳，教育将人与生产劳动相结合等观点。习近平总书记在马克思主义教育思想基本立场、观点和方法的基础上，科学地总结了我国职业教育发展的问题、经验和现实状况，对新时期职业教育的改革和发展做出了新的判断、提出了新的见解[3]。

（二）职业教育符合我国社会矛盾变化的规律

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”社会矛盾的主要变化标志着中国特色社会主义建设取得了重要的成就。当前我国劳动力结构正在发生转变，人口红利逐步消失，与此同时，职业教育在我国蓬勃发展，数量和规模已经达到全球领先的水平。职业教育不仅能够满足当前我国制造业转型升级中的人才需求，更能积极地推动高质量发展的成果转化，更好地应对我国社会主要矛盾的变化。

（三）职业教育符合生产劳动和社会实践相结合的规律

职业教育与社会实践相互影响、相互制约。随着工业时代的发展，职业教育也走上了历史的舞台，并且时刻受到社会经济革命的影响，职业教育与经济的关系是其他教育类型无法赶超的。首先，我国公众的教育观念正在发生变化，我国教育资源分布情况存在差异，教育水平不一，单独依靠普通教育，难以满足公众对教育的大量需求，且当今时代就业压力较大，公众亟须提高自己的劳动技能，在激烈的就业竞争环境中能够占据一席之地。其次，教育属于上层建筑的范畴，从教育与经济发展两者的辩证关系来说，两者为作用与反作用关系，职业教育在一定程度上对经济的发展起着不可忽视的反作用。经济发展离不开人才的支撑，职业教育发挥自己的独特优势，培养一批又一批急缺人才与高素质劳动者，承担着重要的人才输出使命。

（四）职业教育与普通教育辩证关系规律

职业教育与普通教育的辩证关系贯穿职业教育发展过程的始终，必须遵循和利用好这一规律。首先，普通教育和职业教育的目的具有一致性，从国际形势看，我国正经历百年未有之大变局，面对即将到来的第四次工业革命，大力提高生产力、增强国际竞争力势在必行。从国内市场看，我国进行的产业调整、供给侧结构性改革、乡村振兴等一系列战略都对教育的社会服务性提出了要求。因此职业教育和普通教育两者的辩证关系是共赢和互相促进的。共同为社会经济发展培养和选拔高质量人才。两者各具特色，在专业设置，人才培养模式，教学等方面各不相同，普通教育侧重理论知识的传授，职业教育则强调将理论更好地转化为实践，现实中两者的组合优势互补为国家培养了高质量人才。其次，职业教育与普通教育又有互相矛盾与对立的一面。一是在不同的发展时期，每个国家对教育投入的水平不同，可用资源是有限的。在职业教育和普通教育之间资源的安排就会出现互相矛盾的情况。二是就职业教育的教育教学而言，学校的教育学时是一定的，当分配不当时，可能造成两类知识传授失衡，影响职业教育质量。

（五）职业教育教学规律

教育培养什么样的人是由社会需求决定的。在互联网时代各种新技术层出不穷，职业教育的特性决定了这一教育类型需要培养的是技术型人才。同时作为被教育者他们也希望能够在这个过程中深入探索，两者的目标具有一致性。一是教育者教育规律。现在普遍采取校内校外相结合的双导师制，这些教师在具备教师资格的同时，又拥有丰富的一线工作经验或者考取相应的职业技能证书，有足够的知识和能力。二是职业教育的组织视角规律。中共中央关于职业教育发展印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，该意见提出，职业教育院校要积极地吸纳多行业特别是龙头企业参与到专业发展规划，课程设置，教育涉及、教材编撰等工作，共建共商共合作。因此作为组织者，应该充分调动组织内的每一部分，激活每个“细胞”达成一致的目标，培养共同的价值观。三是职业教育课程建设的规律。教学目标能否实现关键在于学校的课程设置，职业教育的课程设置应该坚持人的导向性，坚持培养职业能力人才为核心，科学高效地设置教学体系，保障教学任务和目标的实现。四是职业教育的学习内容、方式规律。职业教育应当以何种方式开展，在新时代新挑战以及新的要求下必须统筹考虑，要在实践行动过程中教与学。学什么需要学校结合企业的需求双方共同商议，制定合理的内容，如何学习，需要学生在学习理论的同时，积极地走出去，能够学习的知识确保与企业接轨，更要积极地转变自己的身份，在企业中以一个员工的心态去学习。以主人翁的心态参与到企业生产中来。更要把自己在校外碰到的难题及时在校内反馈给教师，共同研讨，共同成长。

三、职业教育发展的路径探索

（一）坚定党对职业教育的领导核心

习近平总书记指出，“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党始终发挥着总揽全局，协调各方的作用，对于教育事业，也是如此。”首先要坚持职业教育党委领导下的校长负责制，充分发挥党委在职业教育院校改革和建设高水平的具有中国特色的职业教育中的核心作用。应当加强各级各类院校领导班子建设，尤其是思想政治建设、治理水平建设和作风建设，压实工作责任，不断提高领导层的办校综合能力。

（二）优化顶层设计完善职业教育体系

通过对职业教育的培养计划、课程开设、教材设置、教学评价等方面不断地优化，建立健全职业教育体系。根据时代变化的特点及时修改完善人才培养方案，剔除落后的培养环节，结合学生的分布特点以及学习动机，组织相关的专家调研，鼓励职业院校制定个性化的培养方案，实行学生差异化管理。总结在岗培训经验，坚持“一边工作一边学习”，推动校企联合，打造高端实训平台。支持职业教育加强与世界先进职业院校之间多领域的交流合作，通过合作办学、联合培养学生等方式促进职业教育的多样化发展。重视学生的教学结果评价，将能力评价作为考核的重点工作，为学生以后适应岗位打下坚实的基础。构建多级教育体系互相衔接的体系制度，真正发挥教育立德树人的根本任务，让职业教育充分为社会经济发展服务。

（三）加大对职业教育的投入力度

现实中，普通教育与职业教育两者之间所投入的资源并不平衡，供需之间的矛盾依旧突出，因此需要加大对职业教育的投入力度，尤其是研究经费的专项投入力度，拓宽职业教育研究经费的筹集渠道。努力改善职业院校的办学环境和条件，鼓励有能力的社会力量参与职业教育的建设中来，形成共建，共享的职业教育院校，盘活职业教育资源，推动产教融合发展。

（四）建设职业教育重点品牌

树立职业教育品牌意识。在我国谋划的职业教育战略布局中，国家实施了“双高计划”，强调中国的高等职业教育需要打造特色品牌，这一政策将职业教育的发展推向了新的阶段。因此需要拓展我国职业教育的视野，在立足本土实际的基础上，引进国外先进的办学经验，取其精华去其糟粕，完善本土的职业教育体系，开创中国职业教育模式，为世界职业教育贡献中国方案、中国力量。

（五）推动产教融合，促进共同发展

职业教育的发展需要把握产业经济发展新常态的脉搏，高职院校在践行我国职业教育政策路线的基础上，更需要摸清楚我国产业深化改革过程中对于人才需求的状况，根据产业的发展及时地调整院校专业设置及课程教学的内容，加强院校与企业之间的进一步沟通，探索新形势下合作的方式，扩大合作的层面，互利共赢，共同迎接挑战，构建产教融合协同发展的命运共同体。

（六）强化新时代“双师”队伍建设

习近平总书记强调，教师是教育的第一资源，教师是教育教学的主导者、发动者、支持者、帮助者。建设一支高水平的“双师”教师队伍是职业院校目前核心竞争力的重要表现之一。目前，部分职业院校的教师理论与实践发展不平衡，不利于教学质量的提升。因此，首先政府部门应该支持职业院校通过聘用企业核心工作人员承担本校的教学任务，弥补教师的短板，增强学校专业竞争力，为学生提供专业的理论和实践教育。其次，通过双方共建校企合作实验室的方式，加强彼此之间的交流，互相兼职。重点打造一批学术、教学、实践等方面都具有高水平的“双师”队伍。切实提升学校“双师”型教师队伍的综合实力，更好地服务于本地区经济发展。

（七）加强职业院校教师培训，完善激励评价机制

职业院校首先要加强教师队伍的培训工作，开辟进修通道，通过国内外访学，提升行业准入，企业挂职锻炼、人才引进等方式，提升教师的教育教学能力。同时重视青年教师的培养，设置专项经费，鼓励青年教师创新实践、项目申报等，加快身份转变。其次，制定科学合理的教师晋升机制、激励机制、评价机制，激活教师队伍的活力。从生活保障、职称评审、岗位晋级、荣誉授予等方面完善考核评价与激励体系。最后，建立多元的教师评价机制，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，消除教师的后顾之忧，重视教师品德与能力的考察，让老师能够持续地产出高效的教学和科研成果，积极推动成果转化，更好地服务社会。

四、总结

职业教育对于推动国家教育体系现代化具有重要意义。当今世界正经历百年未有之大变局，各国对于科学技术与经济制造业的投入力度也不断加大。在职业技术领域打造一批高质量人力资源队伍，对于科教兴国、人才强国和教育强国战略的实施具有极大的推动作用。以社会需求为导向，利用好人口红利机会窗口期，加强对于职业教育的扶持力度，让职业教育有效缓解普通教育带来的失衡压力，才能更好地提升青年劳动力质量与水平，保障国家教育的可持续发展。

当然，目前职业教育发展还面临着诸多的痛点难点问题，如社会普遍认识不充分、技术人员职业生涯规划不完善、职业教育吸引力不强、企业参与办学的积极性不高等。面对这些挑战与难题，必须深刻把握职业教育的历史与发展规律，统筹布局、协调推进，推动新时代职业教育高质量发展，让职业教育真正“扬眉吐气”。

[基金项目：本文为河南省卫建委课题“公立医院应急管理体系的创新性研究”（课题编号：RXX202001007）]

参考文献：

[1] 习近平就加快发展职业教育作出重要指示[N].人民日报，2014-06-24（01）

[2] 曾天山.扎实推动职业教育高质量发展[J].红旗文稿，2022（17）：41-44.

[3] 王新波，王敬杰，张浩，聂伟，宗诚，赵晶晶，杜云英，王纾，尹玉辉，吕华，王春燕，韩倩.增强职业教育适应性加快构建现代职业教育体系——习近平总书记关于教育的重要论述学习研究之五[J].教育研究，2022，43（05）：4-16.

（作者单位：郑州大学第一附属医院 河南郑州 450000）

[作者简介：第一作者，孙逸璠，郑州大学第一附属医院，高级人力资源管理师;通讯作者，闫生方，北京师范大学教育学部在读博士。]

（责编：若佳）