社保基金财务管理工作中存在的问题及解决策略

摘 要：在我国社会保障体系中，社保基金是一个非常重要的组成部分，其是对社会成员养老、医疗、工伤、失业等风险进行保障的一项制度。社保基金财务管理是社保基金管理工作的核心内容，在社会保障体系中发挥着至关重要的作用。在财务管理过程中，社保基金财务管理人员应该充分了解自身工作的重要性，并对工作中存在的问题进行分析，采取科学的措施解决问题，以进一步提高财务管理水平，更好地发挥其应有的作用。

关键词：社保基金；财务管理；社保；养老保险

中图分类号：F275    文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2024）16-0132-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.16.033

1 引言

社保基金财务管理是社会保险机构在社会保险基金的筹集、支付和使用过程中，运用法律、政策和财务管理手段，对社保基金的筹集和使用进行计划、组织、指导和监督的一种管理活动。随着我国市场经济体制改革不断深入，社会主义市场经济体制日益完善，社保基金事业蓬勃发展。社保基金是一种具有专门用途的资金，主要用于保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下的基本生活需要，具有社会互济和国家集中的特点。作为国家为保障公民基本生活而建立起来的一种专门资金，对促进整个社会经济发展以及维护社会稳定起着十分重要的作用。然而，近年来我国在社保基金财务管理方面出现了一些新情况和新问题，比如在基金筹集管理方面不规范、在基金支付方面不及时、在基金使用方面不透明以及在基金监管方面不到位等。因此，必须加强社保基金财务管理工作，全面提高社保基金的管理水平和使用效益，确保我国社保基金事业健康有序地发展。社保基金财务管理是社会保障体系中的重要组成部分，社保基金财务管理工作的有序开展对社会保障体系建设起着至关重要的作用。文章主要对社保基金财务管理工作中存在的问题进行分析，并提出相应的解决措施，旨在帮助社保基金财务管理工作顺利开展，确保社保基金发挥应有的作用。

2 社保基金的运行模式

社保基金主要分为个人账户基金和统筹账户基金。其中，个人账户基金是为满足参保人基本生活而设立的，其由参保人所缴纳的保险费组成；统筹账户基金则是国家和地方政府通过立法，从社会统筹中抽出一部分资金，作为养老、医疗等保险的资金来源。为保障社保基金的安全，我国制定了相关法律法规，对社保基金的筹集、管理、支付等环节进行了规定，确保社保基金在合理范围内运行。目前，我国社保基金的运行模式主要包括个人账户管理模式、社会统筹和个人账户相结合模式以及统账结合模式。不同的运行模式对资金管理、人员管理、费用支出等方面有着不同的要求，必须对其进行全面分析，采取有效措施进行完善。

2.1 个人账户管理模式

个人账户管理模式是指由参保人自行缴纳养老保险费，并建立个人账户，用于存储个人缴费。社会保险机构为参保人建立个人账户，并对参保人的缴费情况进行记录，在一定程度上保障了参保人的利益。但由于我国实行的是现收现付制，当基金收不抵支时，将会影响参保人的生活，因此个人账户模式并不适合我国当前的经济发展水平。此外，由于我国老龄化进程加快，劳动人口数量逐渐减少，而赡养比不断提高，使社保基金面临着巨大压力。在这种情况下，如果没有对个人账户进行有效管理，很容易导致社保基金出现缺口。因此必须尽快改变个人账户模式存在的问题。首先，要在个人账户基金管理中引入精算技术，对参保人缴纳保险费的时间、金额等进行准确计算。其次，要建立专门的基金管理机构进行基金的管理、投资和运营等工作。最后，要完善相关法律法规建设，对个人账户的管理进行规范。

2.2 社会统筹和个人账户相结合模式

社会统筹和个人账户相结合模式是指将社会统筹账户中的资金用于基本养老保险，个人账户中的资金用于医疗、失业等保险，这种模式下的社会统筹账户与个人账户相结合，是当前我国社保基金管理中运用最多的模式。在该模式下，基本养老保险由社会统筹基金和个人账户基金组成，其中个人账户基金由参保人缴纳的养老保险费和国家财政补贴构成。在该模式下，国家通过立法从社会统筹中提取一部分资金用于基本养老保险，同时还将部分资金存入个人账户中，为参保人提供保障。参保人享受到了国家提供的各种保险服务，但在统筹基金中不能提取资金。这种模式适用于基本养老保险覆盖范围广、经济发展水平较高的地区。随着社会保障制度的不断完善，该模式已不适应当前的经济发展形势，必须采取有效措施加以完善。

3 社保基金在财务管理中的重要性

社保基金是我国社会保障体系的重要组成部分，是我国社会保障制度中的“血液”。从理论上来讲，社保基金可以为社会提供足够的资金保障，保障居民生活水平不受经济发展水平的影响。然而从实践上来讲，社保基金在财务管理中仍然存在一些问题。首先，由于财务管理工作涉及整个社保基金的运行，因此社保基金在财务管理工作中是非常重要的一环。其次，当前我国社会保障体系尚不健全，这就导致社保基金在实际运用中存在着一些问题，影响了社保基金的稳定性和可靠性。因此，要想有效地解决当前我国社会保障体系存在的问题，就必须加强财务管理工作，有效提高社保基金在财务管理工作中的重要性。

3.1 确保社会保障体系的顺利运行

社会保障体系的运行是否顺利，对整个社会的发展有着至关重要的影响。首先，社保基金在财务管理工作中发挥着重要作用。财务管理工作涉及多个方面，而社保基金是其中非常重要的一个方面。社会保障体系在实际运行过程中，社保基金对其起着重要的支撑作用。只有确保了社保基金的稳定运行，才能确保整个社会保障体系的正常运行。其次，社保基金是整个社会保障体系运行过程中不可缺少的一部分，只有确保了整个社会保障体系正常运行，才能真正意义上提高人民群众的生活水平，满足人们基本生活需求。最后，社保基金在财务管理工作中发挥着积极作用，可以为社会提供足够的资金保障，从而有效地维护社会稳定发展，促进整个国家经济水平健康发展。

3.2 有效地维护社会的和谐稳定

在当前的经济形势下，社会保障体系中的社保基金已经成为政府财政收入的重要来源，能够为政府财政提供稳定的资金保障。因此，社保基金在财务管理中发挥着重要的作用，对维护社会和谐稳定有着十分重要的意义。首先，社保基金可以有效地减轻政府财政收入的压力。随着经济的不断发展，人民生活水平不断提高，因此社会保障资金需求也随之增加。如果没有充足的资金保障，政府财政收入将会受到很大影响，导致社会保障体系难以有效地运行。其次，社保基金可以为社会稳定提供保障。当前我国正处于快速发展阶段，一些企业和个人在经济发展过程中存在着各种各样的问题和矛盾，如果没有足够的资金保障，很可能会导致一些矛盾和问题得不到解决。

4 我国社保基金财务管理工作中存在的问题

4.1 社保基金财务管理制度不够完善

我国社会保险基金管理制度的主要特点是从上而下的管理制度，在该模式下，上级部门制定相关的规章制度，下级部门具体执行，但是在实际运行过程中，由于没有充分发挥出内部控制的作用，导致社会保险基金财务管理制度存在一些不完善之处。比如，由于上级部门没有制定专门的社会保险基金财务管理制度，所以在具体的业务执行过程中就缺乏相关规定，具体操作中没有依据可循。除此之外，在实际运行过程中社保基金财务管理制度的执行也存在一定的问题。比如在实施业务办理过程中，工作人员为了方便自己办理业务或者是为了不增加工作量就会简化流程、减少审批环节，这很容易造成社保基金财务管理制度不够完善。

4.2 社保基金监管不到位

（1）监管制度不完善。一是政府监督不到位，缺乏有效的监督手段。由于社保基金的投资渠道和方向单一，政府投资的比重占主导地位，导致一些社保基金被挪作他用，形成了社保基金被挪用的风险。二是社会监督机制不健全，社会对社保基金使用的监督力度不够，对违法违规行为惩处力度不够。三是缺乏社会舆论监督，使得部分社保基金被挪用到其他领域。

（2）社保基金运营机制不合理。一是社保基金运营机构存在多头管理现象，导致信息不对称，缺乏有效的约束机制，特别是在日常运行中，部分资金管理分散、运行效率低、运营成本高，甚至有一些被挪用或损失；二是缺乏科学规范的投资运营机制和内部控制制度。在投资过程中由于缺乏科学的决策机制和有效的风险控制制度，导致缺乏必要的风险约束机制；三是社保基金运行人员素质不高，监管工作人员对社保基金安全管理重要性认识不足、专业知识缺乏、对社保基金投资运营等业务不熟悉；四是监管方式不健全。目前在社会保险基金监督方面主要依靠劳动保障部门、审计部门、财政部门和金融机构等参与监督。社会保险机构作为一个独立的法人主体，只在内部设置了内审部门进行内部监督。这种监督方式有其自身的不足之处：一是人力资源有限、精力有限；二是对社保基金投资运营过程中涉及的各个环节缺乏有效的监督和制约；三是内部审计具有事后审计功能，而不能起到事前、事中、事后全程跟踪监控作用；四是由于缺乏统一有效的风险控制制度和风险预警机制，难以防范和控制风险。这就使得社保基金在投资运营中存在较大风险，很容易造成资金损失。

（3）社会保险经办机构对社保基金管理工作重视不够。在社保基金财务管理上存在机构设置不合理、内部控制制度不健全、相关法律法规不完善等问题。

4.3 财务管理人员的综合素质有待提高

社保基金管理工作对财务管理人员的综合素质提出了更高的要求，当前一些财务管理人员由于受到自身能力不足、业务素质不高等因素影响，在工作中存在着诸多问题，比如：

（1）社保基金管理人员对财务管理工作缺乏一定的认识。财务管理人员对社保基金财务管理工作的认识不全面，仅认为社保基金是社保部门的内部事务，并没有认识到社保基金是政府机构实施社会保障的重要手段，其能够在一定程度上提升人民群众的幸福感和获得感。

（2）当前不少财务人员对于社保基金的重视程度不够，对社保基金财务管理工作的意义、职能不够清楚，对相关工作流程、工作制度等也缺乏一定的了解。这就造成了不少财务人员在日常工作中存在着不规范的问题，如社保基金收入账户设置不合理、缺少严格的审核制度等。这些问题严重影响了社保基金财务管理工作质量，给企业和社会带来了诸多负面影响。

（3）社保基金财务管理人员专业素质有待提升。当前很多企业没有设置专门的社保基金财务管理人员岗位，人员编制不固定、流动性大；另外，由于缺乏一定的培训机会和学习平台，一些企业的财务人员缺乏专业知识和专业技能。这就造成了目前部分企业在开展社保基金财务管理工作时存在对其重视程度不够、培训机会少、学习平台不完善等问题，严重制约了社保基金财务管理工作质量。

4.4 对信息技术的应用不够

信息技术是社保基金财务管理工作的重要手段，可以有效地提高社保基金财务管理工作效率，促进财务管理工作的开展。然而，我国一些地区的社保基金财务管理工作没有充分利用信息技术，在这方面存在很大不足。例如，很多地区没有将社保基金财务管理与信息技术进行整合，没有充分发挥出信息技术的作用。因此，在这些地区，社保基金财务管理工作无法顺利开展。此外，由于我国信息技术发展不够完善，缺乏相应的人才支持和政策支持，导致一些地区在社保基金财务管理工作中没有采用先进的信息技术手段，无法将信息技术的作用充分发挥出来。

5 针对我国社保基金财务管理工作中存在问题的改进措施

5.1 强化社保基金财务管理制度建设

当前，我国社会保障体系还不够完善，财务管理制度也不够完善，因此，要想做好社保基金财务管理工作，就必须强化财务管理制度建设。首先，在社保基金财务管理工作中要注重强化内控机制建设，对社保基金的收支情况进行全面了解，并对收支情况进行全面监督。在收支过程中要严格遵循相关规定，及时发现并处理存在的问题。其次，在社保基金财务管理中要注重建立完善的内部审计机制，完善的内部审计机制能够确保社保基金财务管理工作的有序进行。内部审计机制要对社保基金资金流向进行全面分析，及时发现社保基金存在的问题。在处理问题过程中要严格遵循相关规定，并严格执行相关流程，确保各项工作有效落实。要加强对社保基金收支情况的监督检查力度，同时要加强对审计部门、财政部门的监督力度。通过内部监督、外部监督相结合的方式能够切实提高财务管理水平，确保社保基金财务管理工作顺利开展。同时，要加强内部审计部门与外部审计部门之间的联系与沟通。

5.2 提升社保基金财务工作监督水平

（1）建立健全监督机制。社保基金财务管理部门需要对相关部门和单位的工作进行监督，确保基金管理的各项工作顺利进行。在实际监督过程中，需要全面了解社保基金财务管理工作的现状和存在的问题，并采取针对性的措施解决问题。同时，需要不断地完善和改进社保基金财务管理工作，进一步规范其工作流程，实现规范化管理。

（2）建立财务信息化监管平台。为了保证社保基金财务管理工作的顺利进行，需要对社保基金财务管理相关信息进行有效整合和共享。在实际的管理过程中，相关部门和单位需要建立信息化监管平台，将各项信息整合到统一的数据库中，并对各部门和单位的数据进行统一管理和处理。同时，需要对信息系统中涉及的人员、部门以及资金等信息进行详细记录，建立专门的数据库，并在此基础上对各部门和单位的工作情况进行分析和评估。

5.3 提高相关人员的综合素质

随着社会经济的不断发展，企业在市场竞争中的地位越来越重要，企业的生存和发展离不开市场、产品和服务，而市场竞争归根结底是人才的竞争。因此，在社会经济不断发展的今天，企业应该加大对员工的培养力度，使员工跟上时代的步伐，为企业的发展贡献力量。同时，企业应该加强对员工素质和专业能力的培养，使其在工作中不断提高自己的专业技能和职业素养，从而适应企业发展对人才素质和专业能力提出的更高要求。社会保障是一项非常重要的工作，对维护社会稳定和促进经济发展都具有非常重要的意义，在社会保障体系中也起着至关重要的作用。因此，社会保障工作人员应该加强对社保基金财务管理工作中存在问题和不足等方面的了解和认识，并根据自身工作中存在的问题制定出有效且合理的措施来解决。同时要充分认识到社保基金财务管理工作中存在的问题和不足对社会保障体系发展所带来的影响。通过分析发现，在我国社会保障体系中社保基金财务管理工作中存在一些问题和不足之处，这些问题和不足之处不仅会给企业带来一定的经济损失，还会影响社会稳定。在进行社保基金财务管理工作时应该全面认识到社保基金财务管理工作在促进我国经济发展过程中所发挥出的重要作用，并加强对社保基金财务管理工作中存在问题和不足方面的调查研究力度，通过认真细致地分析这些问题和不足之处对其进行科学合理的解决。另外，还需要加大对社保基金财务管理工作人员培训力度，提高相关人员综合素质和专业能力。

5.4 重视预算工作

为了提高社保基金财务管理水平，应该重视预算工作，科学合理地对社保基金进行预算管理。首先，应该从宏观方面进行社保基金预算，即根据国家相关政策、法规、规定等，对社保基金收支状况进行详细分析和评估，预测未来的社保基金收支情况，从而为制订科学合理的社保基金预算方案提供依据。其次，应该从微观方面进行社保基金预算，即对企业、事业单位的各项业务收入和支出情况进行分析，对其收支情况进行预测。最后，应该从财务管理的角度出发编制社保基金预算方案。在编制过程中，应该以国家相关政策为基础和依据，充分考虑社保基金收入和支出两方面的内容。总之，随着我国社会保障制度的不断完善和发展，社会保障体系已经得到了有效的构建。在社会保障体系中，社保基金是其中非常重要的组成部分。为了更好地促进我国社会保障体系的发展和完善，应加强对财务管理工作的重视程度。财务管理人员应该不断提高自身工作能力和素质水平。此外，为了确保财务管理工作得到更好的开展和推进，还应该加强对相关人员的培训和教育工作。只有这样才能不断提高财务管理水平和质量。同时，应该积极引进先进的财务管理模式和理念，以进一步推动我国社保基金财务管理工作向更好的方向发展。

6 结语

在社会保障体系中，社保基金财务管理工作具有十分重要的意义，其关系到整个社会保障体系的健康运行。但在实际工作中，我国社保基金财务管理工作还存在很多问题，如社保基金财务管理制度不够完善、社保基金的监管不到位、财务管理人员的综合素质有待提高、对信息技术的应用不够等。针对这些问题，需要采取有效的措施加以解决。首先，强化社保基金财务管理制度建设，提升社保基金财务工作监督水平；其次，提高相关人员的综合素质；最后，重视预算工作。

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［作者简介］徐勤凯（1989—），男，汉族，山东郯城人，本科，中级经济师，研究方向：社保基金财务。