浅谈新形势下社保基金财务管理面临的问题和对策建议

潘闻

【摘 要】 社保基金是社会保障体系的经济基础，也是社保制度运行的支撑。作为一名长期从事社保基金财务管理工作的财务工作者，本文简要介绍了新形势下社保基金财务管理所面临的问题并提出了对策建议。

【关键词】 基金 社保 财务管理

社保基金是社会保障体系的经济基础，也是社保制度运行的支撑。社保基金作为一种社会的公共资金，担负着社会成员的生老病死一系列社会保障责任。特别是2010年《社会保险法》出台后，更是把社保基金的重要性提升到全新的高度。作为一名长期从事社保基金财务管理工作的财务工作者，可以说，我们所从事的工作是关注老百姓 “从摇篮到坟墓”的伟大事业。在长期的工作实践和不断的经验总结中发现，社保基金财务管理工作中仍存在一定的问题。

一、社保基金财务管理的内容

社保基金是指为了保障保险对象的社保待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。社保基金财务管理是按照国家统一的财务制度和社保政策、法规以及社保机构财务目标，通过核算、控制和监督等手段，合理组织社保基金的筹集、支付、调节和储备等财务活动。具的来说，主要是使用社保管理手段来组织社保基金的运行，全面反映社保基金的收支状况；同时分析财务的收支情况，做好基金运行的预决算和预警工作，为社保基金安全平稳的运行做好财务保障。

二、社保基金财务管理工作中面临的问题

（一）会计核算基础存在局限性。

我国现行的社保基金会计制度以事业会计为核算标准，以收付实现制为核算基础。当期实际收到的资金数即为收入的确认数，当期实际支出的资金数即为支出的确认数。而对于一些应收未收或者应付未付的社保基金却没有任何确认信息，无法反映。因此，通过这种会计制度进行核算的信息有一定局限，不能充分反映社保基金的少数欠费甚至不缴的情况，无法满足财务管理需要。而且，对于一些有特殊核算需要的专项社保基金，需要按政策年度进行数据汇总和专项核算，也无法做到。

（二）社保基金归集来源单一

社保的主体是参保单位和个人，社保基金的收入来源主要是企业和个人缴纳的社保费，还有一部分是来自银行的利息和购买国债获得的利息收入，除此之外没有其它的收入来源。社保基金缺乏多种来源的结果，导致社保基金的支付风险性加大，也增加了基金规模扩大的难度。对于社保基金的管理，国家进行了明确规定，即除去正常的支付以外剩余的部分只能够用来购买国债或者存入国有商业银行，禁止任何其他形式的投资。这种方式很不科学，因为一旦遭遇通货膨胀，社保基金的保值增值的部分就会被CPI的增长所抵消，隐藏着极大的贬值风险。

（三）社保基全财务工作缺乏有效监督

我国的社保制度在全国范围内已实现制度统一，但基金的监管工作却并不理想。首先，社保基金管理权力过于集中，日常的管理权和运营权被少数的部门机构中的少数人员所掌控，强制性和权威性给贪污腐败以及挪用资金等违法行为提供了条件。其次，基金运作情况没有做到信息化、公开化，监管部门并不健全。再次，一些经办机构中的工作人员工作不够认真，操作不够规范，致使管理部门难以获得准确的信息，监管部门难以及时地发挥有效的监督作用。诸如此类问题导致国家无法强化基金管控力度。

三、完善社保基金财务管理的对策建议

（一）改革现行的会计核算基础

应该彻底分析清楚目前社保基金会计核算制度存在的问题与弊病，积极引入“权责发生制”，并且将它跟目前所采用的“收付实现制”相结合起来，从而打破以往制度上的缺陷，以此来实现对社保基金会计制度的改革。社保基金因为本身的独特性，假如单独的使用“权责发生制”会导致账户资金虚假。而单独的使用“收付实现制”也无法体现本身的债权状况。为了合理的区分各类基金的性质，并且精准的获取资金的筹措以及运行状况，对社保基金可以采用两者相结合的新型模式。通过这样的改革可以全面、准确的反映社保基金的收支管理状况，也可以为政府进行社保制度改革、完善社会保障和福利体系提供有效的决策参考，从而促进全国范围的完善社保基金的财务管理和现行会计核算基础改革的实行。

（二）拓宽社保基金筹集渠道

应该尽快地建立起多渠道筹集社保资金的体系。首先，进行财政支出结构的调整，加大财政的支持力度，逐步提高社会保障预算内支出占财政总支出的比重。其次，扩大社保覆盖面，实现社保基金总量提升。再次，尽快建立起国家社保的财政补偿制度，必须时由国家来进行补偿支持社保基金的正常运作。最后，积极探索社保基金投资机制，促使社保基金的有效运营。随着我国社保基金管理法规及我国资本市场的规范，社保基金入市，将成为筹集社保基金的重要渠道，成为社保基金保值增值的重要来源。

（三）提高对社保基金的监督水平

社保基金的财务管理工作对确保基金安全具有重大的意义。研发社保基金财务信息系统与社保系统互相支持和数据共享，提高信息化水平是对基金安全监督与管理的有效手段。通过建立信息化平台，可以对社保基金收支的海量数据进行审核与管理，保证各项收入、支出的关键信息数据一致，防止出现重复数据、虚假数据以及人工失误等现象的出现。从而为社保制度的制定提供有效的财务参考和数据分析，为社保基金的安全性提供保证，实现社会保障的预期效果。

四、结论

综上所述，完善的社保基金的财务管理机制和监督机制，同时不断提高财务人员的自身素质，提高业务水平和工作效率，坚持原则，严肃纪律。要按照政策文件的要求，结合当地实际情况，针对基金管理问题中出现的问题，采取有效的解决方法，推动社保财务管理工作快速稳步的发展。为社保基金的安全运行保驾护航，为社保制度取得最好的经济效益和社会效益添砖加瓦。

【参考文献】

[1] 单晓红.社保基金预算的方法、路径与机制解析[J].中国社会保障，2010.