义务教育段学校体育与健康教学绩效保障体系的构建与实施

摘要本文基于依据全面质量管理（TQM）、系统科学等理论，依据《义务教育体育与健康课程标准（2022年）》等有关政策，从实际出发，健全了课内外一体化的小学体育与健康教学绩效考评目标、质量标准以及绩效管理的组织、保障、监控和激励四个系统，完善了相应的管理制度。实践证明，通过保障系统中各要素的有效链接与有序运行，形成了组织健全、目标导向、分层监控、客观考评、适时激励、有效约束、按需施训等运行机制，提升了学校体育与健康教育质量。

关键词义务教育；体育；教学绩效；保障体系

中图分类号G6238

文献标识码A

文章编号20955995（2024）02008803

当前义务段学校体育与健康教学绩效管理中存在考评目标与标准陈旧和片面、组织结构单一、成员职责模糊、管理制度欠缺、考评方式单一、评价结果缺乏公信力等弊端，同时面临着“每天一小时的体育活动时间能保证，但课内外一体化的体育教育质量难以保证”等问题。因此，本文基于全面质量管理（TQM）、系统科学、校本管理等理论，依据《义务教育体育与健康课程标准（2022年）》《〈体育与健康〉教学改革指导纲要（试行）》等有关政策，从实际出发，尝试建立健全并实施义务阶段学校体育与健康课、课外体育活动一体化的教学绩效保障体系，通过保障体系中各要素的有效链接与有序运行，提高管理效能，促进体育与健康教育质量的提升。

一、义务教育段学校体育与健康教学绩效管理的主要特点

第一，课内外协同。落实教会、勤练、常赛。将体育与健康课堂教学与课外体育活动课、体育社团、大课间体育活动、体育家庭作业、各类竞赛或运动会等协同管理。

第二，分层管理。分别制定校级干部、中层干部和教师的职责与管理规范，分层落实。校长和副校长对中层干部的履职情况进行管理，中层干部根据各自职责对体育与健康教学的计划、实施和后勤保障等进行管理，体育教师等落实体育与健康教育规范。

第三，民主协商。民主协商涵盖管理者与被管理者群体与个体间，包括管理标准、资源保障、监督评价等内容。

第四，因校制宜。根据相关政策和学校特点，完善绩效管理规范，适应学校体育与健康课程改革与发展的需要。

第五，注重差异。尊重被管理者的个性差异和合理意愿，在严格执行管理标准的前提下，除自上而下的分层管理外，还可以辅助被管理者采取“合约”等方式，帮助他们自定目标、自主规划管理。

二、义务教育段学校体育与健康教学绩效保障体系的构建

义务教育段学校应建立、健全目标明确、标准统一、组织健全、制度完整、监控及时、激励有效的体育与健康教学绩效保障体系（见图1）。

图1体育与健康教学绩效保障体系结构

“体育与健康教育目标”由“体育与健康课程目标”和“课外阳光体育活动目标”相互渗透融合而成。“体育与健康课和课外体育活动的质量标准”涵盖体育教学与课外体育活动的准备、实施与效果等主要环节。

（一）建立结构健全、职责明确、分层协同的组织管理系统

组织管理系统由决策指挥系统、质量管理系统、执行系统组成。

决策指挥系统：由校长与副校长负责健全管理机构、岗位职责和管理制度，对教育质量进行全面管理，适时聘请专家指导或接受上级评估检查。

质量管理系统：教导主任管理体育与健康课和课外体育活动课，大队辅导员管理大课间、眼保健操及学生中餐和午休。教师发展中心分管干部教师的研训。教务主任分管教师配备、核定工作量、资料管理、制定课表等。政教主任主抓宣传、教风与学风建设与流行病防控。总务主任分管教师待遇和硬件设施的正常使用。科研室主任组织针对体育与健康教学的课题研究等。

执行系统：体育组长组织集体备课教研、研制课程计划，与体育教师一道执行课堂教学和课外体育活动课程规范，并对课外体育活动课程进行指导管理。正副班主任负责本班大课间体育活动、组织学生选择俱乐部项目。保健教师负责卫生与保健以及眼保健操指导等。

（二）确立涵盖全面、过程完整的保障系统

保障系统由教学计划与实施过程保障与执行资源与质量文化保障两部分组成。

活动计划与实施过程保障：制定体育与健康课教学计划、课外体育活動方案与竞赛、训练方案，包括教学准备、教学实施与教学效果管理。

执行资源与质量文化保障：合理配备教师，核定工作量，保障相应待遇。落实校本研修、教参与教材选用、校本课程开发等规范，保障场地设施的使用和管理，体育与健康宣传、教风与学风建设与教学管理评估。

（三）健全分层监督、及时调控的监控系统

监控系统由信息收集、评价和反馈三部分组成。

中层干部根据《教学绩效评价标准》对教师各个教学环节进行监控，

校长依据《教育质量管理工作评价表》对中层干部的管理环节进行监控。

信息收集：包括听课、巡查、改进问题或落实重点环节的督察，随机或定期观察，“评教评学”问卷、师生座谈或随机访谈、学生成绩或运动负荷抽查以及资料查阅等。

信息评价：每天评估师生在课堂教学、大课间和社团活动状况，月底总评，期末将平时和期末调查结果等按一定权重总分。及时总结成绩，发现、分析、诊断问题。

信息反馈：中层干部同教师或教师与学生及时沟通，肯定成绩，矫正不足，对较大问题，邀约个别谈话并督促改进。在校务会、教师大会上集中反馈信息、会诊问题、表扬先进、提出问题和改进对策。

除自上而下的监控外，中层干部及体育教师也可以与学校签订《目标合同计划》，根据合同计划，被管理者自定目标和完成时间，邀约管理者适时评价。

（四）完善导向明确，行之有效的激励系统

激励系统由奖励、惩戒、申诉与仲裁四部分组成。

奖励与惩戒：对绩效优秀的教师进行表彰，酌情增加津贴、优先聘任或进行专项奖励，对敷衍应付、质量低下的，根据其程度降低津贴，新组织他们培训或不再聘任或取消其评职、晋级、评先、评优资格，对发生严重教学或安全责任事故的实施一票否决制。对优秀的班级学生定期通过橱窗、广播等宣传或适时展示。

申诉与仲裁：师生或分管干部对结果不服的可提出申诉，针对所反映的问题，由检查教师、分管干部或校務会协调解决。

三、实施效果

（一）体育与健康教学绩效保障体系得到有效实施

从2021年5月至2023年9月，课题组在武汉市分别选取不同办学水平的3所小学及3所初中进行了实验。实验前后参用《学校体育政策执行力》量表，对相关教师进行了问卷调查，根据五级评价，多数指标出现明显差异（见表1），说明实验后相关学校的体育政策执行力明显提高。

岗位职责、规章制度、方案等的制定经历了专家咨询、征求意见及验证、修订的过程，保证了科学与实用性。通过健全的管理组织、完善的岗位职责与制度，以及质量目标与评价标准的导向、分层监控与考评的制约、激励与惩戒的强化等措施，促使干部教师积极履职尽责，保证了该体系的良性运行。实施绩效管理标准化以及教风与学风建设、宣传与奖惩等制度的落实，有益于学校执行文化环境的优化。组织干部教师开展的“教学质量监控内容与方式”“基本运动技能的教学”等多主题的按需施训解决了教学与管理的难题。

（二）教学质量明显提高

实验前后，参与实验学校教师的教学计划考评均分89分、95分（t=249，p<005）教学实施的均分为91分、96分（t=227，p<005），学生体育与健康总成绩的均分分别为81、86分（P<001）。

体育课与课外体育活动课的综合平均群体运动密度分别为31%、61%，平均心率为129次分、141次分，大课间的群体平均练习密度为33%、77%，均存在显著性差异（p<005）。

改革后，体育与健康课堂更关注课内外体育运动内容的融合，教学内容更加丰富、均衡并富有趣味，保障了对学生身体的全面锻炼。改革后的教学形式、方法更加多样并有实效。专项运动技能实施了大单元结构化教学，体育家庭作业已融入教学常态，多数初中和小学中高段的大课间增加了学生相对自由组合自选活动内容的社团活动等形式。学校平均每年增设了3个竞赛和2个表演项目，增加了4个运动队，参加上级竞赛的项目增加了2个。改革前后学生年人均参加学校比赛、展演的次数分别为13次和34次、人均获奖比重分别为21%和36%，学生平均每周参加校外锻炼的次数分别为12次和46次。

四、结论与建议

（一）结论

体育与健康教学绩效保障体系的实施发挥了学校管理组织的合力，促进了办学行为的规范、质量文化环境的优化，提高了干部、教师的能动性与专业水准，形成了健全的组织、明确的导向、客观的考评、及时的监控与协调、有效的激励与约束、灵活的教师研训等运行机制。课内外体育有机融合，学、练、赛有机结合，使多样化的活动内容以及组织实施方式得以落实，增加了学生项目选择和运动体验的机会，激发了学生的锻炼兴趣和主动性，丰富了学生的课外体育文化生活，促进了学生良好锻炼习惯的养成以及体育与健康学业水平的达成。

（二）实施建议

第一，体育与健康教学绩效保障体系的实施不是机械重复或强制命令，学校各管理部门在落实规范的同时，质量监控还应做到合情、合理、适时、适度、适量，将监控与对师生的帮辅、协助、暗示、激励等有机结合，帮助他们正确认识、理解工作职责与规范，促进他们自主管理、主动作为。

第二，体育与健康教学绩效的提升需要学校形成积极向上的文化氛围，努力提高分管干部和教师的课程领导力与执行效力。同时，发挥体育教师的积极作用，切实解决教学和管理中的实际问题，提高体育与健康教学与活动内容、方式、评价等的改革实效。

第三，质量保障体系是一个动态、发展和多因素有机融合的整体，学校需根据教育改革发展的新要求和校情特点，因时、因地制宜，不断优化管理体系与运行机制。

（杜振斌，武汉市武昌区徐东路小学，武汉 430063）

参考文献：

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王斌华.教师评价：绩效管理与专业发展.上海：上海教育出版社，2012：248249.

责任编辑：刘源

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