桂阳县村级集体经济发展现状问题及对策

汪宏民

（中共桂阳县委党校，湖南桂阳 424400）

继党的十九大提出乡村振兴战略后，党的二十大再次提出全面推进乡村振兴，明确要求发展新型农村集体经济，这是发挥农村集体带动引领作用的有效方法。为探索壮大村级集体经济发展路径，笔者针对“桂阳县农村基层培育壮大集体经济”这一课题，先后深入湖南省桂阳县农口部门和部分乡镇村组进行了实地调研，切实掌握第一手材料，通过分析思考，提出建议，以期为促进村级集体经济发展、推进乡村振兴战略实施提供一定的参考。

1 现状

桂阳县地处湖南省东南部、郴州市西部，是一个典型的农业大县。该县辖22个乡镇（街道）、362个建制村（不含11个城市社区），总面积29.58万hm2，其中农用地26.53万hm2（耕地5.52万hm2、林地18.50万hm2、其他2.51 万hm2）、建设用地和未利用地3.05 万hm2。2022 年，桂阳县农村居民人均可支配收入26 697 元。近年来，桂阳县制定出台一系列政策和措施，鼓励和扶持村级集体经济发展，取得了明显成效，村级集体经济呈现稳步发展态势。

1.1 村级集体经济收入呈平稳增长态势

通过调研了解到，截至2022 年底，桂阳县362 个建制村中经营收入在1 万元以下的村仅10 个，比2021 年减少18 个，占总村数的2.76%；经营收入在4 万元以下的村73 个，占总村数的20.17%；经营收入在4 万～10 万元的村261 个，占总村数的72.10%；经营收入在10 万元以上的村18 个，占总村数的4.97%。桂阳县村级集体经济总收入15 332.9 万元，其中经营性收入2 423.6 万元，比2021 年增长18.9%。桂阳县通过完善工作制度，规范操作流程，全面实行“四议两公开”和“村账乡代管”，并按季度公开，自觉接受村民监督，确保了“三资”管理在阳光下运行，确保全县村级集体经济收入呈逐步平稳增长态势。

1.2 村级集体经济来源呈多元发展态势

近年来，桂阳县探索走出了一条资源开发型、股份合作型、产业示范带动型、资产盘活型、服务创收型、政策引擎型、休闲农业与乡村旅游型等发展新路子，集体经济来源结构趋于多元化。例如，浩塘镇菖蒲村引种脐橙80.00 hm2，给村集体每年增收20 余万元；舂陵江镇蓉峰村集中连片流转村里闲散土地53.33 hm2，引进湖南省川厚农业发展有限公司，采取“党支部+公司+农户”的经营模式，开发种植冰糖心水蜜桃，预计项目丰产期年收益能超过100 万元，村集体每年能分红10余万元；敖泉镇乌龙村实行股份合作制，以项目资金50万入股乌龙姜食品加工厂，集体经济年收入可达3万元。

1.3 村级集体经济发展呈经营主体带动态势

近年来，桂阳县采取返租倒包、租赁承包、耕地入股等多种形式流转土地，农民以土地使用权、资产等资源形式参股，由村级合作社统一组织发展烤烟、蔬菜、茶叶、中药材、水果等优势农业产业，增加村集体股份合作收入。例如，莲塘镇润冲村流转土地8.67 hm2，以项目资金和土地入股润平中药材专业合作社，已开发种植药材约5.33 hm2，预计年收纯利润40余万元，村集体年分红10余万元；仁义镇何花村以资金50万元和土地入股旺业烤烟专业合作，村里不参与合作社的运营管理，预计村集体年分红12 万元左右。

2 存在的问题

尽管桂阳县在村级集体经济发展上取得了一定成效，但总体来看，该县村级集体经济基础仍然薄弱，多数村基本无更多的集体经济收入。受到山林、土地、水面等基础要素影响，“组强村弱”等现象相对明显。通过调查分析，这既有主观上的突出问题，也有客观上的制约因素。

2.1 村“两委”干部引领带动能力不足

1）部分村干部缺乏主动抓集体经济发展的意识，普遍存在“等、靠、要”的思想，对发展集体经济不热心，不主动去想点子、找路子，提及发展往往过分强调资金、人才、技术等客观条件，抱怨农村工作难做、干部难当，不能立足土地、资源等优势求发展。2）部分村干部缺乏发展集体经济发展的思路，思想不解放，思路狭窄，观念陈旧，缺乏开拓创新精神，不善于因地制宜发展集体经济，常常满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对于如何发展集体经济一筹莫展，缺乏中长期规划和思路[1]。3）部分村干部存在畏难情绪，对发展村级集体经济思考和谋划不够，尤其是对于村集体开办或自身经营进行产业发展方面勇气不足，畏难情绪比较明显。4）部分村干部缺乏带动集体经济发展的能力，一些村干部缺乏市场经济的意识，致富带动能力不强，无形中削弱了基层党组织的号召力。5）部分村对村集体经济经营管理不善，只考虑眼前利益，不考虑长期发展，部分集体资产资源以低价出租或长期发包，造成现阶段没有可开发利用资源的困局。有的集体资产资源甚至出现长期闲置或被个人无偿侵占现象，造成集体资源、资产流失[2]。

2.2 村集体经济发展未形成良性闭环

1）区域位置和自然资源条件的制约。由于各村地理环境、资源条件不同，桂阳县各村集体经济发展情况不同。交通便利且临近县城、资源丰富的村，集体经济发展较好；部分交通不便、位置偏远、资源缺乏的村，集体经济发展滞后，除了财政转移支付以外，没有其他收入[3]。2）村集体资源资产匮乏。大部分村普遍将集体土地、山林、水库等资产资源全部包产到户或组，缺少对自己“造血”能力的思考，单纯依赖上级“输血”来维持正常运转。属于村集体的资产、资源很少，导致村级集体自然资源匮乏，既无可供开发利用的资源，又无人才资金等基础条件，阻碍村级集体经济发展。3）农村人才外流严重。现阶段农村有能力的年轻人多外出务工、经商，造成村集体经济发展的人才储备不足，尤其是懂市场、懂管理的高素质人才严重缺乏，对村集体经济发展造成了障碍。4）考核激励机制不健全。对发展村级集体经济缺乏激励措施与考评、奖励办法，抓村级集体经济发展的主观能动性还没真正调动起来，导致发展村级集体经济“抓与不抓、抓好抓坏”一个样。

2.3 合同不规范不利于控制风险

桂阳县部分村在利用中省市发展村级集体经济项目扶持资金入股或者与企业进行村企合作时，对风险控制做的不理想。例如，莲塘镇润冲瑶族村用50万元专项资金入股润平中药材种植专业合作社，合同约定收益采取“固定分红+利益分红”的模式进行，但对合同到期后如果合作社不退还50万元本金该如何处置没有约定；仁义镇荷花村入股桂阳县优乐农机专业合作社，也是简单采取机械设备抵押的方式进行约定。入股的资金都存在一定的风险，一旦合作社或企业不按照合同协议进行分红，村集体既没有掌握到资源资产，也不具备独自经营的能力，有可能本金都得不到偿还。

3 对策建议

发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展和加快乡村振兴战略实施的重要途径，也是加强农村基层组织建设的重要手段。桂阳县需落实关键举措，把发展壮大农村集体经济作为重大而紧迫的任务，全力推动村级集体经济壮大发展。

3.1 夯实基层基础，引领村级集体经济发展方向

发展村级集体经济，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发挥党员模范带头作用。1）强化基层党组织建设。选好配强村“两委”班子，全面增强村党组织凝聚力和战斗力，最大限度将人员动员起来，为发展村级集体经济提供力量源泉。2）认真摸清家底。结合农村集体经济组织清产核资工作，切实加强对村级集体资产、资源、资金的清理、登记、管理，逐村建立产权明晰的“三资”台账，防止集体资产流失，切实做到村级资源、资产、资金明确。3）科学制订规划。在全面摸清家底的基础上，有针对性地制订村级集体经济发展规划。每个村提出具体的发展目标，找准村级集体经济发展的路子[4]。4）坚持改革创新。要结合实施乡村振兴战略，创新集体经济组织，一定要适应发展现代农业的需要，着力发展农民专业合作社、农村各种专业技术协会，实现集体增效、农民增收。例如，和平镇船山村的康农水果种植合作社，按照村集体占10%、合作社占40%、公益金占10%、农户占40%的方式，吸纳村民100 余人入社，实现了“支部+合作社+农户”的生产经营模式，被省农业厅推荐为新型村级集体经济发展先进典型案例。

3.2 注重因地制宜，找准村级集体经济发展路径

桂阳县各村应立足资源禀赋和区位优势，因地制宜，找准符合自身实际的集体经济发展路子。1）发展资产盘活型经济。对闲置的集体资产，以公开招标租的形式确定经营主体，或以投资入股形式参与企业经营，积极整合盘活，增加村级集体经济收入。2）发展资源开发型经济。在符合村镇建设规划的前提下，采取村级集体单独或吸收其他资金参股联合的方式，充分挖掘和盘活利用村内资源，把资源优势转化为经济优势，增加村级集体经济收入。3）发展土地合作型经济。要以乡村振兴战略实施为契机，对农户无力经营的承包地、林地等闲置土地，在确保土地承包权属和村民意愿的基础上，由村统一组织发展规模高效农业和观光农业，壮大发展村级集体经济实力。4）发展服务创收型经济。支持村级集体经济组织大力发展仓储物流服务、电子商务服务、农业生产性服务及餐饮住宿服务，实现服务创收。

3.3 坚持精准施策，激活村级集体经济发展活力

坚持综合施策、精准发力，全面激活村级集体经济发展活力。1）加大结对帮扶力度。深化部门帮村制度，把资源导入农村，帮助厘清发展思路，落实帮扶项目，协调解决村级集体经济发展中的问题，确定重点示范村，突出示范带动作用，推动村级集体经济发展。2）加大人才培训力度，对村级集体经济组织带头人，分批组织到外地和周边县市学习村级集体经济发展成功经验，开阔视野、开阔思路，切实增强推动集体经济发展的能力。加强新型农民和农村乡土人才的培育，鼓励“致富能手”和“土专家”“田秀才”等乡土人才投身村级集体经济发展。3）强化目标考核。将发展村级集体经济纳入村级班子和村干部目标责任制的主要内容，作为村干部业绩考核、选拔任用、奖惩的重要依据，确保集体经济稳定发展。

3.4 加强监管审核，稳控村级集体经济发展风险

1）大力推进“组账乡代管”。大部分村集体没有自然资源，土地、山林、水塘等自然资源大部分都直接分到了组一级，经济产业主要是在组这一级，部分村民小组比村集体经济收入更多，经济更加活跃，尤其是城市周边有土地出租的更加明显。目前，桂阳县各地都只是进行了“村账乡代管”，在“组账乡代管”方面做得不够，组级资金缺乏监管，组级账目长期不公开、不清理，引发诸多信访问题。因此，桂阳县各村应大力推进“组账乡代管”。2）加强专项资金的风险防控。对于中省市发展村级集体经济项目扶持资金的使用要加强跟踪，对于采取专项资金入股的要从严掌握，对入股的合同协议要加强审核把关，明确退出和资产固化机制，降低资金风险。3）规范集体经济管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，认真落实“四议两公开”制度，严格实行党务、村务、财务公开，不断完善集体资产管理制度、财务制度、审计制度、分配制度，管好用好集体资产。特别是要加强对村组干部、村集体经济组织负责人的监督，防止出现集体经济发展起来了、干部出问题倒下去了的问题[5]。

4 结语

只有准确把握实施乡村振兴战略的总体要求，切实从体制机制上谋划引领，因地制宜规划发展，才能有效为农村集体经济增强，培育出更多财源，也更好地为农民办更多好事实事，让农民共享发展的实惠，使其真切感受发展带来的幸福。