行政事业单位资产管理与预算管理融合策略探讨

陈昕

【摘要】行政事业单位肩负参与社会治理、提供社会公共服务的职能，其资产管理水平将影响国有资产合理分配和有效使用，随着预算管理逐步朝向精细化、科学化与透明化方向发展，二者联系日益紧密。但就目前情况来看，部分行政事业单位资产管理与预算管理融合过程中，存在制度设计不完善、目标管理不明确、资源配置不合理、监督管理机制不健全、信息沟通不畅及人才培养与使用存在短板等问题。本文就行政事业单位资产管理与预算管理的融合问题及应对策略展开研究，希望为业内相关人员提供价值借鉴和参考。

【关键词】行政事业单位 资产管理 预算管理 问题及对策

引言

行政事业单位承担着为社会公众提供教育、医疗、文化、科技等公共服务的重要职责，其资产管理与预算管理的有机融合，对于保障国家资产安全、提高资源利用效率具有重要意义。然而，在实际运行中，部分行政事业单位资产管理与预算管理自成体系，相互脱节，使资产管理和预算管理无法发挥其应有的管理效用。因此，深入探析行政事业单位资产管理与预算管理的有机融合，提出相应的对策和建议，对于促进行政事业单位的健康发展，推动行政管理体制改革具有十分重要的意义。

一、行政事业单位资产管理与预算管理融合存在的问题

行政事业单位资产管理和预算管理是单位管理的重要环节。随着预算管理一体化的推进，在单位预算管理过程中将资产管理有机融合，能进一步推动预算编制的精细化、科学化，优化行政事业单位资产配置，避免资源浪费。现实工作中，资产管理和预算管理的融合还存在一系列问题。

第一，制度设计不完善。部分行政事业单位缺乏系统完备、科学规范的内部控制制度，导致资产管理与预算管理之间衔接不畅。缺乏明确的制度约束和规范流程，导致出现管理混乱、权责不清等问题，进而影响到资源的有效配置和利用。

第二，目标管理不明确。部分行政事业单位对资产管理和预算管理的全过程制度和标准缺乏了解，工作开展没有明确的目标，导致管理活动的盲目性和效果不佳。

第三，资源配置不合理。由于行政事业单位资产管理与预算管理之间缺乏有机融合，导致资源的重复配置、利用低效。一些资产长期处于闲置状态，而在预算编制和执行过程中，又存在着资金使用不当等问题，致使资源得不到最大化利用[1]。

第四，监督管理机制不健全。一些单位缺乏有效的监督机制和内部控制措施，导致管理活动缺乏有效监督和约束，出现部门之间各自为政甚至滥用职权等问题。同时，部分单位缺乏有效的内部审计和外部监督，使得管理过程中存在违法违规行为，不能及时防范和化解风险，进而损害单位的形象和利益。

第五，信息沟通不畅。行政事业单位资产管理与预算管理之间缺乏有效的信息共享和沟通机制，导致管理活动之间信息不对称、沟通不畅的现象较为突出。各个部门之间信息孤岛现象明显，导致国有资源的浪费和管理效率低下。

第六，人才培养与使用存在短板。由于行政事业单位国有资产管理与预算管理需要兼具专业知识和管理技能的综合性人才，而一些单位存在着人才培养不足、使用不当等问题，导致管理水平和效果不尽如人意。

二、行政事业单位资产管理与预算管理融合路径的建议

（一）完善制度建设

促进行政事业单位资产管理与预算管理融合，需要着力完善制度建设。一是以财政相关制度规范为依据，结合实际建立健全行政事业单位资产管理与预算管理制度，明确各项管理活动的流程、任务和管理目标，确保资产管理与预算管理之间的衔接和协同。二是在预算编制、执行、监督等环节中融入资产管理目标和流程，避免因管理制度的缺失导致单位管理混乱和效率低下。三是强化预算绩效管理，建立健全绩效评价体系，将资产配置、使用、处置细化到绩效目标中，通过对预算项目的定量评估和绩效评价，反过来约束和规范预算执行，促进管理工作的规范化和科学化。绩效评价也可包括对资产增值率、预算执行率、资源利用率等指标的定期评估，以及对管理人员的绩效考核和奖惩机制，从而推动管理工作朝着预期目标迈进，提高管理效率和质量。通过完善制度建设，可以有效解决行政事业单位资产管理与预算管理衔接中存在的问题，提升管理工作的水平和效果，为单位的持续发展提供制度保障和政策支持[2]。

（二）明确目标管理

促进行政事业单位资产管理与预算管理融合，需要明确目标管理，以提高管理工作的针对性和有效性。设立明确的资产目标与预算目标，建立明确的资产管理目标和预算执行目标体系，将资产管理和预算管理的目标与单位的战略目标相一致，明确规定资产保值增值、资产安全、预算执行等方面的目标，确保资产管理和预算管理的方向一致、目标清晰。强化日常管理，行政事业单位应配备专职资产管理员，明确本单位资产的配置数量、限额及标准。每年定期对单位资产进行盘点，摸清家底，避免资产重复、超标配置。通过明确目标管理，设立明确的资产目标与预算目标，并强化预算绩效管理，将目标与绩效挂钩，可以有效引导行政事业单位国有资产管理与预算管理朝着预期目标迈进，提高管理工作的针对性和有效性。

（三）合理资源配置

促进行政事业单位资产管理与预算管理融合，需要着重进行合理资源配置，以确保资产与预算之间的协调运作。一是进行资产评估与优化配置。行政事业单位资产多由财政资金配置，对其国有资产进行全面摸排，明确资产的种类、数量、价值和使用情况。通过资产评估，可以清晰了解资产的价值和潜力，为合理配置资产，提高财政资金使用效益提供依据。再根据评估结果制定优化配置方案，合理分配资产资源，使国有资产能够最大化发挥作用。二是制定科学的预算编制方法。制定科学合理的预算编制方法，确保预算与单位实际情况相符，为资产管理提供充分保障。预算编制方法应考虑到单位的实际需求和资源情况，合理确定预算的金額和分配方向。同时，还应充分考虑到资产管理的需求，将预算编制与资产管理相结合，保证资金的合理使用和资产的有效利用。通过合理资源配置，进行资产评估与优化配置，并制定科学的预算编制方法，可以有效解决行政事业单位资产管理与预算管理融合存在的问题，实现资产与预算之间的有效协调。

（四）健全监督管理机制

促进行政事业单位资产管理与预算管理融合，必须着力健全监督管理机制，以提高管理工作的透明度和规范性。一是建立监督机构与评估机制。应当建立专门的监督机构，负责监督和评估行政事业单位的资产管理与预算管理情况。一方面，通过内部监督机构对单位的资产管理和预算执行情况进行定期检查和评估；另一方面，通过单位预算公开和预算执行公开等外部监督，发现问题及时提出整改建议，确保管理活动的合法性和规范性[4]。二是加强内部审计与外部审计。应加强内部审计和外部审计工作，对管理活动进行全面监督和审查。内部审计主要由单位内部的审计部门对单位的资产管理和预算执行情况进行审计评价，发现问题并提出改进意见。外部审计可聘请独立的会计师事务所或政府监管部门，对单位的管理活动进行独立审计，保证审计结果的客观性和公正性，为管理活动的规范化提供保障。通过建立健全监督管理机制，同时加强内部审计与外部审计，可以有效解决行政事业单位国有资产管理与预算管理对接中存在的问题，提高管理工作的透明度和规范性[3]。

（五）加强信息沟通

促进行政事业单位资产管理与预算管理融合，需要加强信息沟通，确保各个管理部门之间信息共享，促进业财融合，缩短信息传递流程，提高信息传递效率。一是建立信息共享平台。建立统一的信息共享平台，为行政事业单位各个管理部门提供信息共享的便捷渠道。平台集中存储和管理各类资产管理和预算管理的数据和信息，设定相应权限，使各部门可以调取、查阅相关信息，促进各个管理部门之间的信息共享和交流，提高管理工作的效率和协同性。二是加强内部信息沟通渠道建设。内部信息沟通主要是加强各级管理部门之间的沟通联系，建立定期会议和沟通机制，及时传递重要信息和决策指示。三是完善外部信息沟通。包括与相关政府部门、社会组织以及其他行政事业单位之间的沟通联系，加强合作交流，共同解决管理中的问题和挑战。通过加强信息沟通，建立信息共享平台和加强内外部信息沟通渠道建设，可以有效促进行政事业单位资产管理与预算管理融合，实现信息的共享和流通，提高管理工作的协同性和效率。

（六）人才培养与使用

促进行政事业单位资产管理与预算管理融合，需要注重人才培养与使用，提高管理人员的素质和能力。一是加强行政事业单位管理人员的专业化培训。建立健全培训机制，加强对管理人员的专业化培训，提升其资产管理与预算管理的专业知识和技能，培养综合性人才。培训内容包括资产评估与管理、预算编制与执行、财务管理、政府采购等方面的知识，还有领导力、沟通能力、决策能力等方面的能力。通过持续的培训，提高管理人员的综合素质和管理水平，更好地适应管理工作的需要。二是吸引、留住、激励高素质管理人才。建立合理的激励机制，在政策允许范围内为高素质人才争取更好的薪酬福利待遇，提供广阔的发展空间和畅通的晋升途径，建立公平公正的评价考核制度等激励措施，保障管理队伍的稳定和持续发展。三是重视对管理人员的职业发展规划和个人成长支持，为其提供良好的学习和成长环境，激发其工作动力和创造力，推动管理工作的持续改进和发展。通过加强人才培养与使用，强化管理人员的专业化培训，并建立激励机制，可以有效解决行政事业单位国有资产管理与预算管理融合过程中存在的问题，提高管理队伍的素质和能力[5]。

结语

综上所述，行政事业单位国有资产管理与预算管理的有机融合，对于保障国家资产安全、提高资源使用效率、提升内部管理水平具有重要意义。行政事业单位管理人员应当提高认识，完善相关制度建设，合理资源配置，强化信息沟通及人才培养，为推动中国经济高质量发展贡献更大力量。

参考文献：

[1]凌宝英.行政事业单位国有资产管理与预算管理有效对接中存在的问题及对策[J].纳税，2018，12（31）：283.

[2]周海民，程光.行政事业单位国有资产管理与预算管理融合实践[J].财务与会计，2021，（16）：79-80.

[3]赵文伟.加强行政事业单位国有资产管理工作的思考[J].西部财会，2018，（05）： 9-10.

[4]李津杉.行政事业单位资产管理与預算管理一体化探讨[J].财会学习，2024（02）：74-76.

[5]篯明兴.行政事业单位资产管理与预算管理相结合研究[J].中国总会计师，2023（08）：110-112.