《政府会计制度》下行政事业单位财务管理优化对策研究

袁芳

【摘要】《政府会计制度》的实施，促使行政事业单位变革财务管理模式，要求财务人员根据最新的会计准则开展工作，为行政事业单位营造良好的财务管理环境。当前，行政事业单位财务管理存在较多的问题，如固定资产管理难度大、信息化建设水平不理想等。文章以《政府会计制度》下行政事业单位财务管理优化对策为研究对象，首先阐述了《政府会计制度》的特征，其次分析了行政事业单位财务管理问题及优化对策，希望为相关人士提供价值参考。

【关键词】《政府会计制度》 行政事业单位 财务管理 优化措施

引言

现阶段，国内行政事业单位正处于转型阶段，为适应权责发生制、收付实现制双重财务报告制度，各单位应根据《政府会计制度》要求，变革财务管理模式，通过创新财务管理理念、复合型财务人才队伍建设、信息化建设等手段，提高财务管理工作质效，助力行政事业单位更好地履行公共服务职能。

一、《政府会计制度》的特征

第一，双功能、双基础及双报告的核算模式。《政府会计制度》的实施，改变了以收付实现制为主的核算模式，引进了权责发生制，形成以预算会计、财务会计相互衔接又适度分离的政府会计核算模式。双重核算模式要求行政事业单位按照预算会计与财务会计要求，编制决算报告与财务报告，将单位预算执行、财务状态及资金情况等基础信息呈现出来[1]。

第二，统一了会计核算方法。《政府会计制度》要求行政事业单位将基本建设投资、公用经费支出及人员经费支出等以统一的方式进行会计核算，不需要为基本建设投资单独设立一个账目，统一了行政事业单位各项支出的核算方法。

第三，扩大了资产核算范围。行政事业单位在会计核算时，需根据《政府会计制度》将固定资产、无形资产纳入会计核算范围中，通过统一核算方法，了解各部门的支出情况。会计核算范围的拓展，为行政事业单位控制各类资产收入、支出提供了便利，让会计核算更为精准。

二、《政府会计制度》下行政事业单位财务管理中的问题

（一）固定资产管理难度大

第一，固定资产确认。行政事业单位拥有较多类型的固定资产，在资产确认时应以《政府会计制度》为指导，做好固定资产确认工作。如果在固定资产管理过程中出现本应被确认为特殊用途的资产却未被确认，会影响固定资产管理效果，导致固定资产流失或资产价值降低的情况[2]。第二，时效性受到影响。《政府会计制度》明确了固定资产入账时间，要求财务人员在固定资产达到使用后，才能記录相关信息。但由于单位内部各部门“各自为政”，各部门之间很少就固定资产管理进行互动，导致财务人员无法及时获取有关信息，造成固定资产信息不对称，无形中影响了固定资产入账时效性。第三，账实不符。在实际工作中，资产管理人员未及时与财务人员核对并更新资产信息，导致固定资产实际数量、价值与账目信息不一致，出现账实不符。

（二）会计职能模糊

行政事业单位未完全实现双功能、双基础及双报告的核算模式，仍然将预算会计作为主要工作模式，对财务会计的关注度较少，无法体现出财务会计的职能作用。财务会计的实施，能反映行政事业单位资产负债信息，为单位资源分配、决策提供依据。通过预算会计与财务会计结合，可以将单位的财务状况、现金流量及运行管理等情况以数据的方式呈现出来，为内外部人员了解行政事业单位履职情况提供帮助。但由于部分行政事业单位对财务会计的重视程度不高，导致会计监督、管理职能被削弱，进而影响到后续工作的实施效果。

（三）财务管理人员专业素质有待提高

当前，部分行政事业单位的财务人员因专业能力不强，难以适应《政府会计制度》政策下的财务工作环境。第一，受落后管理理念影响，部分行政事业单位认为财务管理就是简单的核算、对账等工作，财务部门人员的专业水平不足不会对单位发展造成负面影响。因此未针对财务队伍建设采取措施，业务培训开展甚少。第二，部分财务人员的理论基础、实践能力较弱，在不了解《政府会计制度》前提下开展工作，导致单位出现财务问题[3]。部分单位中的财务人员并非财务专业出身，对财税知识、实操能力缺乏正确的认识，从而影响到《政府会计制度》的执行。此外，部分财务人员认为财务岗位是“铁饭碗”，缺乏创新意识和竞争意识，产生思维惰性，导致财务管理质效甚微。

（四）财务管理信息化水平滞后

当前，少数行政事业单位财务信息化发展时间较短，缺乏相关成功经验支撑，导致单位会计信息化建设仍然停留在电算化、信息统计阶段，难以适应《政府会计制度》下的财务管理需求。同时，部分行政事业单位并未构建财务一体化信息管理系统，无法将分散在各部门的财务数据汇总处理，从而影响到财务管理工作效果。此外，部分行政事业单位并未根据信息系统建设要求，培养技术人员，导致财务人员无法灵活操作财务信息系统，财务管理效果甚微。

三、《政府会计制度》下行政事业单位财务管理优化对策

（一）创新财务管理理念

第一，树立现代化财务思维。在《政府会计制度》下，行政事业单位应发挥财务部门的监督、参与管理及服务等职能优势，主动参与到行政事业单位经营管理工作中，通过落实财务职责，激发财务人员主动服务意识。以往财务部门处于被动工作状态，通常是在单位完成经济活动后才开展绩效评价、会计核算，未能参与单位经营管理中。《政府会计制度》的实施，更加强调财务部门职责，要求财务人员改变被动工作模式，主动为业务、单位决策服务，提高各部门协作效率[4]。第二，更新财务管理理念。行政事业单位应明确服务型政府建设的目的和意义，主动执行自身公共服务和公益职能，为公众提供优质社会公共服务。第三，增强财务管理意识。行政事业单位应明确财务管理在行政事业单位发展建设中的地位，不断增强财务管理意识，利用《政府会计制度》宣传、财务管理制度完善及内部控制制度建设等一系列举措，调动单位内部员工对财务管理的重视，营造良好的工作氛围，为履行财务职责、落实《政府会计制度》奠定坚实的基础。第四，做好新旧会计制度的衔接工作。行政事业单位应立足于《政府会计制度》，深入分析新旧制度的异同点，将此作为创新财务管理理念的抓手，要求财务人员根据核算范围，做好会计科目设置工作，利用折旧摊销要求进行资产管理，实现对单位经济活动和固定资产的科学管理。与此同时，行政事业单位内部财务人员还应科学编制决算报告与财务报告，按照新制度要求开展该项工作，为单位管理者提供真实、全面的数据报告。

（二）健全财务管理制度

第一，完善内部控制制度。行政事业单位应基于我国有关条例规定，在原有内部控制制度基础上进行创新，建立健全适应《政府会计制度》需求的内部控制制度，全面控制单位的预算、收支及采购等工作。同时，行政事业单位还应健全全面预算管理制度，借助预算分析、数据挖掘等手段，监督各部门经济活动实施情况，掌握单位财务管理动态。第二，制定风险预警机制。针对行政事业单位实施《政府会计制度》中常见的风险，做好风险识别、预警与控制工作，将此与业务、财务充分融合，以动态管理手段控制财务风险，推动行政事业单位经济活动顺利进行。第三，制定预算机制。加强对单位内部各类项目的预算控制，通过预算编制、预算执行及监督等手段，提高财务部门预算编制水平，使单位资源得到合理运用。第四，建立考核评价机制。行政事业单位应围绕预算管理、资产管理、资金收支、各项制度建设及执行情况进行考核，通过设定财务指标和非财务指标，掌握财务部门工作情况，为单位解决财务问题提供帮助。

（三）全面提高财务管理质效

第一，做好财务核算工作。行政事业单位应根据《政府会计制度》进行账目信息的记录和处理，为财务核算提供准确的数据信息。同时，推动行政事业单位财务会计向管理会计转型，增强财务核算与分析效果。利用各部门提供的财务数据进行财务核算和财务分析工作，形成具有参考意义的财务报表，保障行政事业单位决策与各项计划制定的科学性。第二，增强预算编制与执行效果。行政事业单位在预算编制过程中，财务人员应主动与业务人员沟通互动，立足于业务部门发展与财务资源控制视角，科学制定资源分配方案，为各部门业务活动的实施提供物质基础，使行政事业单位战略目标得以实现。同时，在预算执行过程中，财务部门应利用绩效评价的方式掌握预算执行部门工作情况，避免超预算对单位运行造成负面影响[5]。第三，加强资产管理，定期检查固定资产的使用、采购情况，及时更新固定资产账簿中的信息，为资产折旧摊销提供准确数据。第四，提高项目管理水平。行政事业单位通过设置绩效目标、组织绩效评价的方式，动态监督项目实施情况，让项目管理工作更加科学、规范，有效提高单位财务管理质量。第五，发挥内外部监督作用，解决行政事业单位财务与运用问题。在外部监督时，行政事业单位应以政府部门与社会监督部门为主体，对财务部门工作情况、单位运行情况进行监管，将监管结果及时反馈给单位，要求单位做好风险防范与财务管理工作。

（四）提高信息化建设水平

第一，优化业务流程，为财务人员获取信息提供便利。行政事业单位应根据集中管理要求，结合财务职能，梳理业务流程，要求业务人员认真履行职责，辅助财务人员完成岗位工作。第二，建立信息共享平台，为业财资源共享提供渠道。行政事业单位应借助现代化工具，构建信息系统，让管理者第一时间掌握资金流动情况。第三，加强财务人员队伍建设。行政事业单位应组织理论知识培训与信息系统教育活动，夯实财务人员理论基础，提升其信息系统操作能力。第四，引进入侵监测技术和加密技术，保障信息系统运行稳定，防止出现信息丢失问题。

结语

综上所述，行政事业单位应以《政府会计制度》为指导思想，转变财务思想观念，完善财务管理制度，構建财务管理系统，切实提高行政事业单位财务管理水平。同时，各单位还应深入分析《政府会计制度》的特征，优化单位内部财务管理模式，提升单位资产管理水平，为行政事业发展提供内在动力。

参考文献：

[1]严考.行政事业单位财务内控管理中面临的困境及应对措施探讨[J].中国产经，2023，（24）：161-163.

[2]王建.内控视域下行政事业单位财政财务管理模式优化的路径研究[J].市场瞭望，2023，（24）：49-51.

[3]刘柏凤.预算管理一体化系统下行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].财会学习，2023，（34）：13-15.

[4]陈雅华.行政事业单位固定资产管理水平提升路径探究——以林业防火物资为例[J].投资与创业，2023，34（22）：142-144.

[5]黄腾腾.财务分析视角下行政事业单位内控制度构建的必要性及其对策研究[J].广东经济，2023，（10）：47-49.