中国共产党领导下成人教育现代化的百年探索及经验指引

宋浩平 柴学武 王晋

摘  要：中国成人教育的百年发展历史是中国共产党领导下的中国特色成人教育现代化的百年探索史。中国共产党成立一百周年以来，始终把成人教育摆在党和国家事业发展的重要位置，在中国式成人教育现代化的实践探索中，积累了宝贵的经验。文章基于历史文献资料，回顾中国共产党领导和发展成人教育的百年历程，梳理其历史变迁的内在逻辑，总结中国共产党领导下的成人教育现代化探索取得的经验，进一步促进新时代成人教育的高质量发展和终身教育体系的构建。

关键词：成人教育；中国共产党；成人教育现代化

中图分类号：G710    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2024）11-0003-05

中国在现代化的百年探索中，成人教育经历了四个奋斗阶段，取得了举世瞩目的成就，使广大人民群众有了接受教育的权利和机会，为中国的教育事业发展做出了重要贡献，也为中国共产党领导人民进行革命斗争和社会主义建设培养了无数人才。百年来党和国家始终把成人教育放在社会主义革命和建设的重要位置，把成人教育作为建设中国现代化教育强国道路的重要标志。遵循中国共产党领导成人教育现代化百年探索的基本脉络，总结中国共产党领导下成人教育现代化探索的经验，对新时代成人教育高质量发展和现代化建设具有重要的现实意义。

一、中国共产党领导下成人教育现代化的百年探索

（一）新民主主义革命时期中国共产党领导下的成人教育

中国共产党领导下的成人教育起源于“五四运动”，肇始于成人扫盲，发轫于工农夜校。“五四运动”以后，马克思列宁主义在中国广泛传播，党的早期领导人开始深入工人群众，建立工会组织，开办工人夜校，开展扫盲活动，广泛传播马克思列宁主义，以统一建党思想，其中北京大学工人夜校和长辛店劳动补习学校的影响最大。中国共产党成立之初就肩负起反对帝国主义、实现民族独立和人民翻身解放的重任，建党初期的中心工作就是组织工人阶级，领导工人运动。但是面对基本上为文盲的产业工人，如何宣传马克思主义，启发工人阶级觉悟，成为摆在中国共产党面前需解决的问题。党的第一个决议就提出了建立工人补习学校和工会组织，在这一方針指引下，各地在党的领导下，创办的学校主要有湖南自修大学、上海平民女校、安源路矿工人补习学校、沪西工人半日学校、南洋义务学校，［1］1925年毛泽东在韶山还开办了二十多所农民夜校。这些学校对工人、农民开展扫盲教育和文化补习，提高他们的文化水平，增强了他们的革命意识，领导并发动了工人大罢工，为当时的革命运动的深入和发展，立下了不可磨灭的革命功绩。通过上述努力，以工人、农民为对象的成人教育很快成为党在创建初期进行革命斗争的有力武器，为壮大自身革命力量奠定了扎实的基础。［2］

土地革命战争时期，苏区政府在党的领导下，从实际出发，积极开展干部教育、红军教育、专业教育、社会教育等多种形式的成人教育，以培养革命干部，增强革命队伍，这一时期主要开办了中国工农红军中央军事政治学校、马克思共产主义大学、中国工农红军大学等，［3］还成立了培养专业人才的中央高级列宁师范学校、无线电学校、医务学校、护士学校等专业学校，掀起了识字扫盲的高潮，并取得了巨大成就，到1934年秋季红军撤离中央革命根据地时，文盲已减少到当地总人口的20%以下。

抗日战争时期，中国共产党提出了“实行抗战教育政策，使教育为长期战争服务”的方针，领导开展了以抗战教育为主的成人教育运动，在思想、政治、军事、组织等方面对广大知识青年进行培训和教育。1937年先后成立的陕北公学和中国人民抗日军事政治大学，培养抗日军政干部达二十多万名，他们奔赴抗日前线成为领导抗日斗争的中坚力量，为抗日战争的全面胜利做出了重要贡献。抗战时期延安还成立了鲁迅艺术学院、马列学院、新文化干部学校、自然科学院等十多所学校，吸引了来自全国各地的爱国青年和知识分子来校学习。针对边区经济、文化极度落后，教育基础极度薄弱的情况，各革命根据地在党的领导下，紧密结合抗日战争的需要，开展了轰轰烈烈的以扫除文盲为中心的识字运动和文化补习热潮，使许多农民在一定程度上摆脱了文盲状态，并接受革命教育。

解放战争时期，各个解放区依据毛泽东在党的七大会议中所作《论联合政府》报告中指出的关于新民主主义的教育方针，以“教育必须服务于战争、服务于生产、服务于党的纲领的实现”为基本出发点，晋察冀边区、东北根据地积极开展冬学运动，举办了东北军政大学、华北联合大学、西北军区人民军政大学等干部学校，为取得革命胜利、建立新政权储备了人才。

从中国共产党成立到建立新中国的历程中，中国共产党充分发挥了成人教育的作用，使其成为建立红色政权和开展革命斗争的重要组成部分，并为最终取得胜利作出了极其重要的贡献，也积累了开展成人教育的宝贵经验，为开创中国特色的成人教育发展模式奠定了基础。

（二）社会主义革命和建设时期党领导下的成人教育

1949年中华人民共和国成立时，全国文盲人数占总人口的80%以上，面对这一严峻现实，党和国家在新中国成立初期实施的一项重要国策就是大力发展以扫盲为主的成人教育，迅速提高国民素质，服务于社会主义革命和建设。1949年9月颁布的《共同纲领》指出“中华人民共和国的文化教育为新民主主义的，即民族的、科学的、大众的文化教育。”这是新中国成立后的第一个正式的文化教育纲要，为新中国成立初期成人教育的发展指明了方向。在上述方针指引下，1950年6月颁布了《关于职工业余教育的指示》，随后成立了中央扫除文盲工作委员会，负责指导全国扫盲工作的开展，从1949年至1965年，我国采取以业余形式为主，积极举办工农速成学校等办法，在农民、职工、干部中开展了三次大规模扫盲运动，共有1亿多青壮年脱盲，文盲率迅速下降至38%。1950年10月，根据中共中央政治局的建议，中国人民大学成立创建伊始就开始夜大学招生，两年后开始函授教育招生，开启了普通高校举办成人高等教育的先河。按照高等教育部的指示，率先开展成人高等教育的高等院校主要有北京师范大学、厦门大学等其他高校，为社会主义建设培养了急需的各类人才。

这一时期，党领导成人教育事业立足于新中国现代化建设的需要，在成人教育的政策、制度、模式等方面进行了中国式成人教育现代化的积极探索，在建设中国特色的社会主义成人教育实践方面取得了巨大的历史进步。

（三）改革开放和社会主义现代化建设时期党领导下的成人教育

“文化大革命”结束后，党中央从落实知识分子政策和整顿教育入手拨乱反正，清算“文化大革命”的极左教育思想与政策，成人教育事业也逐渐得以恢复。1977年8月，在全国科学与教育工作座谈会上，面对我国高等教育资源严重不足的现状，邓小平同志指出：“高等教育还是两条腿走路，一条腿是大专院校，另一条腿是各种半工半读的业余大学”。［4］在这一方针的指引下，举办了中央广播电视大学和省级广播电视大学、国有厂矿企业职工大学等成人教育机构。高等教育自学考试开始在北京、天津、上海试点，各地干部管理学院纷纷设立。到20世纪90年代初，以高等学校举办的函授大学和夜间大学、广播电视大学、自学考试、职工大学为主体的我国成人高等教育体系初步建成，当时这类学生被社会统称为“五大生”。这一时期成人高等教育极大地弥补了当时我国高等教育严重短缺的现状，为莘莘學子在高考独木桥之外，开辟了一条接受高等教育的途径。

1995年3月颁布的第一部《中华人民共和国教育法》明确规定：“国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、科学、技术、业务教育和终身教育。”1997年9月党的十五大和2007年10月党的十七大报告都指出要发展多种形式的成人继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。根据上述方针要求，1999—2006年全国68所高校先后经教育部批准，开展了现代远程教育试点。2012年由中央广播电视大学和地方广播电视大学为基础组建的国家开放大学正式成立。

2011年11月，中华人民共和国向全世界宣布中国青壮年文盲率降到了2%以下，实现了基本扫除青壮年文盲的战略目标，［5］这一伟大成就的取得，一方面离不开九年基本义务教育的普及，另一方面离不开建党以来中国共产党领导下的成人教育在扫除文盲方面的不懈努力。

在这一时期，在党的领导下，成人高等教育规模、结构等都发生了变化，网络教育、社区教育、培训教育、老年教育等快速发展，终身教育体系与学习型社会开始逐步构建，中国式成人教育现代化步入了健康发展轨道。

（四）中国特色社会主义新时代党领导下的成人教育

2012年11月，党的十八大报告提出要积极发展继续教育，完善终身教育体系，加强职业技能培训，这为新时代成人教育的发展提出了新的目标和要求。为贯彻上述方针，将“国家实行继续教育制度、鼓励发展多种形式的继续教育”写进了新修订的《教育法》；人力资源和社会保障部颁发了《专业人员继续教育规定》，教育部颁发了《关于进一步推进社区教育发展的意见》。

2017年1月国家出台了《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》，2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中提出要“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。在上述党的政策方针指引下，国家先后出台了《关于推进终身职业技能培训制度的意见》等相关文件，尤其是2019年《中国教育现代化2035》提出了构建服务全民的终身学习体系，［6］强化职业学校和高校的继续教育和社会培训功能，加快发展城乡老年社区教育的目标，为新时代成人教育的现代化建设和持续健康发展指明了目标和方向。

二、汲取党领导成人教育的百年经验，推进中国式成人教育的现代化

建党一百年来，中国共产党始终把成人教育摆在党和国家事业发展的重要位置，高度重视加强和改进党对成人教育的领导，推动成人教育事业在不同的历史时期不断发展，在中国式成人教育现代化的实践探索中，积累了宝贵的经验。中国成人教育的百年发展历史，可以说是中国共产党领导下的中国特色社会主义成人教育现代化的探索史。中国式成人教育现代化是人口规模巨大、全体人民共享的成人教育现代化，是实现成人教育理念、功能、体系、制度、治理、方法、内容等全方位的现代化，［7］中国式成人教育现代化从属于中国式教育现代化，是中国式教育现代化的重要内容，没有成人教育的现代化，中国式的教育现代化就无法真正实现，在推进和服务中国式现代化的伟大实践中，在迈向建设教育强国、实现教育现代化的新征程中，成人教育仍具有不可替代的重要地位和作用。［8］站在新时代建设社会主义现代化强国的历史起点上，认真总结中国共产党领导成人教育的宝贵经验，对于中国成人教育现代化建设具有现实意义。

（一）始终坚持党对成人教育的领导

100多年以来，中国成人教育从无到有、从小到大、从弱到强，每一次进步都离不开中国共产党的领导，中国共产党的领导是100年来中国成人教育取得辉煌成绩的根本原因，成人教育的百年发展史就是中国共产党领导中国特色社会主义成人教育现代化的探索史。历史实践证明，坚持马克思主义理论指导，加强党对成人教育的全面领导，坚持党对成人教育事业的正确决策和指导，成人教育就会得到社会各方面的大力支持，得以大力发展，中国特色的成人教育事业才能健康发展。［9］

成人教育是我国教育体系必不可少的重要组成部分，在新时代建设中国特色社会主义教育强国和推进教育现代化的道路上，要始终牢记党的领导是中国特色社会主义成人教育事业的本质特征，是中国式成人教育现代化的根本保证。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义的教育思想指导成人教育政策，全面贯彻新时代党的成人教育方针，坚持培养社会主义事业建设者和接班人的教育目标和任务，顺应时代发展新要求，办好人民满意的成人教育。［10］各级党委、政府及办学机构要充分认识继续教育的历史使命，始终站在党和国家事业发展全局的高度来看待成人教育，坚持和完善党对成人教育的全面领导，高度重视成人教育的改革和发展，纳入各级党和政府的议事日程，为中国式成人教育现代化的建设提供组织保障和政治保证。

（二）始终坚持立德树人的根本任务

中国共产党自成立伊始，就举办工农夜校开展成人识字扫盲，通过传播马克思主义，带领革命群众同帝国主义和反动派进行斗争。在根据地及解放区举办各类干部学校中，更是立足于为革命队伍培养骨干人才，高度重视思想理论和方针政策教育。新中国成立后的社会主义革命和建设过程中，党和人民政府大力发展成人教育事业，不断提升全体国民文化水平和生产技能。在党的领导下，成人教育为中国革命和社会主义建设培养了无数有用之才，其基本经验就是始终把培养什么人的问题始终摆在首要位置，始终把为党育人、为国育才作为成人教育的基本方针。

立德树人是教育的根本任务，成人教育是我国国民教育体系的重要组成部分，在新时代建设现代化教育强国的征程中，要牢记为党育人、为国育才的历史使命，始终把立德树人作为成人教育的根本目标，将立德树人的宗旨全面落实到成人教育的各个环节和育人的全过程，和其他教育形式一样也必须着力加强思政课程和课程思政建设，加强教材建设和师德师风建设，不断探索成人教育思想道德教育方法，培养人民群众的理想信仰、思想观念、道德情操，提升全民思想道德素质，为实现中国式现代化提供更广泛、更充足、更全面的人才支撑。

（三）始终坚持以人民为中心的教育方针政策

中国共产党从成立之日起，就高度重视成人教育，将成人掃盲作为成人教育的起点，将实现工农大众文化翻身作为目标，将提高广大民众的文化水平视作为中国人民谋幸福的重要内容。［11］虽然在不同的历史时期和阶段，面对不同的时代需要和社会发展形势，中国共产党制定了与时代发展相适应的成人教育方针政策，成人教育也因此有着不同的表现形式和发展目标，但归根到底，中国共产党领导下的成人教育追求以最广泛而有效的方式，把最广大的普通劳动者纳入教育体系的初心始终不变，在一个人口众多、相对落后的发展中国家，建成了较为完善的成人教育体系和制度，帮助没有接受过正规教育或文化水平低下的成年人获得知识和能力，使广大人民群众有了接受教育的权利，创造了世界成人教育的伟大奇迹。

以人民为中心发展教育、办人民满意的成人教育是实现中国式成人教育现代化的基本要求，办不好成人教育，教育强国的目标就难以实现，人民对教育的整体满意度就不会提升。与各种类型的普通教育相比，成人教育是面向成年人，着力于提升他们参与社会经济活动所需的专业技能和文化素质，实现其个人能力的增长，更好地适应社会变革和发展。以人民为中心的成人教育就是立足于人的全面发展，立足于教育公平、教育普惠、精神富裕的现代化成人教育目标，从当前学历补偿为主的成人学历教育向满足每个人的个性和特点及自我发展的教育转向，积极面向广大农民、工人、待业人员、老年人、社区居民等群体，开展多种形式的成人教育，满足更广大人民群众终身学习的需要。

（四）始终坚持适应时代需要

我国成人教育发展的逻辑起点和历史变迁表明，成人教育的发展必须坚持遵循中国特色社会主义成人教育的内在规律，主动适应时代发展，满足政治、社会、经济发展需要。从早期对工农大众扫盲启蒙、传播马列主义，到革命战争时期培养革命干部，从新中国成立初期的民众素质提升到改革开放后学历补偿教育，从国民素质的全面提升到终身教育体系的构建，100年来，在党的领导下成人教育始终站在时代前列，积极满足时代需要，把握成人教育规律，不断改革创新发展，建成了中国特色的成人教育体系和制度。

办好中国的成人教育，实现中国式成人教育的现代化，必须从中国的基本国情出发，遵循成人教育的基本规律，坚持改革创新。新时代成人继续教育的发展必须与新时代社会经济发展同步，与时俱进，不断满足人们对美好生活的需求，切实解决日益增长的优质教育需求与成人继续教育发展不平衡不充分的矛盾，从过去注重规模和效益的转向注重质量和公平，促进成人教育内涵发展，满足成人个性化的学习需要，为构建终身教育体系，建设学习型社会做出贡献。

当前，教育数字化是建设教育强国和教育现代化的基本战略，成人教育数字化是步入新发展阶段，实现成人教育现代化的必然要求和时代需要，通过数字技术赋能，着力于成人教育教学资源、教学手段、教育治理的数字化，是成人教育高质量发展基本保证。［12］

参考文献：

［1］ 董纯朴. 中国成人教育史纲［M］. 北京：中国劳动出版社，1990：64-68.

［2］ 李强，王安全. 建党百年来中国农民教育政策与实践的演进、逻辑与展望［J］. 农业经济与管理，2022（02）：1-10.

［3］ 董明传，毕诚，张世平. 成人教育史［M］. 海口：海南出版社，2002：42-48.

［4］ 中共中央文献编辑委员会. 邓小平文选：第二卷［M］. 北京：人民出版社，1983：51.

［5］ 王哲文，吴洪成. 中国共产党领导扫盲教育的百年历程、意义与经验［J］. 学术探索，2022（12）：139-146.

［6］ 朱江，谭淇婧. 成人教育治理现代化的现实样态、核心要素与行动逻辑［J］. 高等职业教育（天津职业大学学报），2021，30（03）：25-29.

［7］ 朱江，陈娟. 我国成人教育治理的百年发展历程及其现代化转向［J］. 当代职业教育，2021（04）：88-96.

［8］ 陈乃林. 中国式教育现代化与全民终身学习探索［J］. 当代职业教育，2022（06）：4-12.

［9］ 谢俐. 中国共产党领导下的继续教育改革发展百年探索与经验启示［J］. 中国职业技术教育，2021（16）：5-10.

［10］ 谢忠强. 中国共产党领导成人教育事业的百年历程及宝贵经验［J］. 社会科学家，2021（06）：33-39.

［11］ 周慧梅. 文化翻身与翻身文化——中国共产党领导下的成人教育百年省思［J］. 河北师范大学学报（教育科学版），2021，23（03）：17-25.

［12］ 张晓昀. “十四五”时期继续教育现代化推进策略研究［J］. 辽宁广播电视大学学报，2021（04）：39-42.

（责任编辑：邵秋露）

基金项目：本文系中国成人教育协会“十四五”成人继续教育科研规划课题2021年度立项重点课题“中国共产党领导下的成人教育百年发展研究”（课题编号：2021-364ZB）成果之一。

作者简介：宋浩平（1966—），男，经济学硕士，西安交通大学继续教育学院副教授，研究方向为成人教育与继续教育；柴学武（1965—），男，经济学学士，西安交通大学继续教育学院副教授，研究方向为成人教育与继续教育；王晋（1965—），男，经济学学士，西安交通大学继续教育学院副教授，研究方向为成人教育与继续教育。