科技金融政策促进地区产业结构升级分析

张丽岚

摘要： 本文结合近年来江苏省通过科技金融政策促进产业结构升级的具体做法和实际效果， 从资金扶持政策、 科技创新政策、 金融要素市场促进政策、 金融发展政策等方面介绍科技金融政策类型， 并在此基础上综合各方面因素提出利用科技金融促进地区产业结构升级的有效措施建议， 旨在为县市级科技局利用科技金融政策扶持科技型企业发展创新提供参考。

关键词： 科技金融政策; 科技型中小企业; 市县科技局; 区域经济； 产业结构升级

DOI：10.12433/zgkjtz.20240801

一、 科技金融政策概述

近年来， 我国经济发展遭受了很多风险和挑战， 但是经过不懈努力取得了历史性成就， 整个经济也发生了历史性的变革。近十年来， 我国经济总量已经上了一个台阶， 成为世界经济发展的最大动力源。而且经济结构得到优化， 各种新业态、 新产业和新模式不断涌现， 为我国经济发展提供了新的思路和方法， 在很大程度上也促进了我国城乡区域协调性发展。在此基础上， 我国全球创新指数排名已经上升到第11位， 行业内出现并且应用了一大批重大科技成果， 使我国得以进入创新型国家行列。在全球经济发展的层面上， 我国不断深化社会主义市场经济体制改革活动， 加快“一带一路”建设和发展速度， 利用这些契机与大多数国家建立贸易合作关系， 为我国经济持续发展注入了源源不断的动力。

在这种发展趋势下， 党中央提出要加快建设创新型国家的步伐， 鼓励创新引导经济发展。为了贯彻落实党中央方针政策要求， 县市级科技局需要明确科技金融的本质， 利用各种科技金融政策实现科技领域和金融领域的有效结合， 使科技金融政策能够为科技企业科技成果发展和科技创新服务， 真正实现科技金融助推我国经济发展的重要任务目标， 发挥科技金融政策在推动和创新经济发展方面的作用。

从实际效果来看， 科技金融政策作为实现高新技术产业和现代金融业深度融合的重要途径， 可以发挥自身优势加快科技成果转化和高新产业培育的速度。具体来说， 科技金融政策能够使金融更有效服务于实体经济发展， 为实体经济转型升级奠定基础， 而且科技金融政策助推实体经济发展也会进一步加快科技资源和金融资源的整合速度， 全方位促进我国市场经济发展。

江苏省作为科技与金融结合发展的关键试点地区， 在贯彻落实国家方针政策的同时通过各种方式进一步推动了科技金融领域的深度融合。江苏省内各地区也根据自身实际情况寻找发展智慧经济的新思路， 通过各种方式实现了产业融合发展和经济转型升级的目标。尤其是2016年后， 各地区不断落实向智慧经济聚合的行动计划， 发挥自身地理优势和技术优势打造大数据管理平台， 并且生成了一系列适合地区发展的科技金融政策， 使地区经济能够得到财政科技等方面的支持， 得以利用科技信贷获得更多融资渠道， 从而推动智慧经济发展。在这个过程中， 江苏省各县市级科技局将短期内的工作目标定位于推动智慧城市建设、 加速创新创业发展以及做好人才聚集工作等方面。从实际工作效果来看， 江苏省内科技条线、 部门在科技金融政策助推智慧经济发展方面取得了显著成果， 并且根据自身经验进行了系统总结， 可为其他地区提供参考。

二、 科技金融政策的类型

（一）资金扶持政策

资金扶持政策是由政府参与设立， 并且采用市场化运作模式形成的政策性基金。政府会通过财政支持设立创业投资引导基金作为母基金， 并且与社会资本合作创立各种创业投资的子项目基金， 利用这种政策性资金为处于起步期或种子期的初创企业提供资金支持， 避免这些初创企业因资金不足出现经营困难的现象。政策性基金虽然是按照市场化模式进行运作， 但是其设立并不以盈利为目的。通常情况下， 资金扶持政策是政府和各县市级科技局对扶持对象进行资金帮扶、 财政补贴、 贷款贴息等方面扶持和政策倾斜的一种手段。在此基础上， 国家也会通过专项项目的方式鼓励初创企业申请资金扶持。

（二）金融发展政策

县市级科技局需要加强对创业投资机构的支持力度， 引导创业投资机构为科技型中小企业投资， 使科技型中小企业能够得到足够的资金支持， 继续做大做强， 从而发挥创业投资机构对科技型中小企业的扶持作用， 利用示范效应引导投资人投资科技型中小企业， 为其提供更好的成长环境。在这方面， 县市级科技局可以引导创业投资机构进一步优化和整合资金池以及相关金融产品， 并且解决目前创业投资方面存在的一些问题， 包括政策性贷款申请标准不合理、 优惠条件设置不合理、 扶持绩效难以评价等。一方面， 县市级科技局要针对科技型企业帮扶方面存在的问题进行優化和完善， 利用组合贷款和精准帮扶等方式对创业投资机构进行引导， 凭借政企银的有效对接使科技型企业能够享受资金池和金融产品的服务， 从而解决发展难题， 找到明确的发展方向， 并且得到更好的发展环境。另一方面， 科技厅需要加强政府引导和政策支持的力度， 发挥科技金融政策的积极作用， 进一步提升银政企对接效率， 利用金融支持帮助科技型企业有效规避风险。同时， 县市级科技局借助金融要素市场促进政策进一步推动金融要素市场发展， 优化市场资源配置。县市级科技局通过规范市场要素、 提升准入门槛、 开展市商制度、 构建区域性要素市场等方式围绕金融市场、 劳动力市场等各种要素市场形成以金融支持科技创新发展为主线的格局， 从金融要素和市场经济方面为科技创新提供支持。

（三）科技创新政策

如今， 潥阳市联合南京农业大学、 江苏农林职业技术学院、 江苏省淡水水产研究所等机构共同搭建了农业协同创新平台， 借助各自的资源和优势围绕稻麦种植、 蔬菜园艺（白茶）、 特种养殖（青虾）进行研究， 取得了显著的成果。在此基础上， 该市在发展省级农业高新技术产业示范区的基础上拓展农业科技创新创业载体， 真正实现了产业科技与创新创业的协同发展。该市利用自身资源创设了青虾研究院、 现代农业产业园智慧农业平台、 蓝城小镇智慧农场等机构， 进一步完善了本市现代农业产业发展科研体系， 在全市范围内构建了涵盖农作物育种、 农产品深加工等环节的全产业链现代智慧农业体系， 为推动乡村振兴战略发展奠定了坚实的基础。为了实现产业创新发展的目标， 该市科技连同农业、 财政、 发改等部门在智慧产业和农机装备等领域会给予专项的帮扶， 并且引导相关企业申报省级或国家级的科研项目， 通过科技创新政策的扶持使相关农业企业与物联网建设完成深度融合， 围绕各种先进的农业机械或智能化操作软件开展技术研发工作。在这个过程中， 该市科技、 发改等部门将会通过帮扶措施和政策倾斜等方式推动新兴产业创新发展以及农业数字化改造工作的发展， 为从事智慧农业农机关键技术和设备研发生产的企业提供支持。例如， 市科技局会利用“企业创新积分制”这种帮扶政策对从事农业领域的科技型创新企业进行分类， 综合企业各方面的情况对其创新能力进行评估， 借助创新积分指标体系对该领域的创新型企业进行排行， 将评估积分与科技金融贷款授信有机结合在一起， 使企业能够得到精准帮扶， 通过这种方式进一步提升企业的创新能力和发展空间， 使其能够攻克相关领域核心技术。

三、 利用科技金融政策促进地区产业结构升级的有效措施

上文从资金扶持政策、 金融发展政策以及科技创新政策的角度说明了科技金融政策的类型， 为县市级科技局利用科技金融政策扶持科技型企业明确了方向。对于县市级科技局来说， 除了合理利用科技金融政策之外， 还需要借助其他手段强化科技金融扶持效果， 例如， 加大资金投入力度、 发展壮大高新科技企业集群、 深入挖掘企业创新潜力、 加大政府扶持力度、 精准科学施策等。

（一）加大资金投入力度， 做好财政资金投入工作

首先， 县市级科技局需要通过各种方式撬动多方资本市场， 利用丰富的科技金融工具为创新型企业提供足够的资金支持。县市级科技局可以扩展与银行的合作范围， 动员银行、 证券公司、 保险公司、 担保公司、 资产管理公司、 信托公司等金融机构参与资金扶持工作， 利用各种科技金融产品和银企合作产品为创新企业提供足够的资金支持。另外， 县市级科技局还可以与合作银行围绕创新贷专项融资产品开展试点计划， 利用金融产品定制机制为创新企业提供针对性服务， 同时借助政府资金撬动民间资本， 为企业提供更多的资金支持， 通过专项授信额度和创新发展基金为相关企业创造更好的发展环境。

其次， 县市级科技局也可以鼓励小额贷款公司与商业银行等金融机构开展股权、 资金、 服务等方面的战略合作， 通过各种方式为科技型中小企业提供更多贷款机会， 解决这些企业的融资难题。具体来说， 县市级科技局可以与其他金融机构合作设立转贷基金， 为拥有续贷需求的科技型中小企业提供贷款服务， 使科技型中小企业能够利用贷款资金解决周转难题。在这个过程中， 银行和转贷基金需要保证资金到位的速度， 最短时间内解决科技型中小企业融资难题， 助力其生存发展。

（二）发展壮大高新科技企业集群， 深入挖掘企业创新潜力

县市级科技局需要针对科技型中小企业初期、 成长、 发展不同阶段的情况制定科学完善的政策支持体系， 进一步加大对科技型中小企业的支持力度， 同时鼓励科技型中小企业提升自身创新能力和研发能力。在此基础上， 县市级科技局需要贯彻落实高新技术企业培养政策， 与省市高新技术企业培育库合作， 制定完善的帮扶政策体系， 促进科技型中小企业快速发展， 并使其能够形成高新技术科技企业集群。在这个过程中， 县市级科技局等相关部门需要加强对科技型中小企业的支持力度， 尤其是在资金补贴方面需要增加投入， 利用研发费用加计扣除、 高新技术企业所得税减免、 小微企业普惠性税收减免等政策鼓励高新技术企业创业， 从而提升高新技术企业的密度， 使高新技术企业能够做大做强， 并且发挥自身的引领作用带动地区经济发展。通过这种方式， 支持科技型中小企业在自己的专有领域做精做强， 努力形成自主品牌， 进一步强化和完善产业链， 提升产业链竞争力， 使科技型中小企业具有更强的市场竞争优势。

（三）加大政府扶持力度

目前， 江苏省各县市科技局都在成立创新委员会来主导创新工作， 利用完善的创新机制和组织架构落实科技创新金融政策， 打通创新的神经末梢。同时， 各县市科技局可以借助科技联席会议制度和创新重大事项集体讨论决策机制深入剖析科技创新金融政策实施方面存在的问题， 并且制定有针对性的优化措施， 不断总结经验教训， 从而提升创新管理的质量。在此基础上， 县市级科技局可以积极为辖区内省市级创新企业争取更多优惠政策和科研项目， 通过这种方式让创新企业得到国家和省市的财政科技资金支持， 利用资金扶持使科技型企业能够围绕重点板块持续发力， 进而产生更好的创新绩效。

例如， 潥阳市科技局拟针对先进制造产业集群体系提供创新券补助， 依托当地本土优势产业打造的动力电池、 高端不锈钢为主体的千亿级产业集群， 以智能电网、 智能装备为主体打造全国特色五百亿级产业集群并以航天航空装备、 绿色铸造、 绿色纤维等战略性新兴产业领域的若干个产业集群等资源为依托构建先进制造产业集群体系。市科技局将先进制造產业集群体系作为重要对象给予相关领域企业科研创新鼓励和支持。一般来说， 创新券的使用范围包括相关领域科技型企业的新技术、 新产品， 研发设计， 科技咨询; 检验工作， 科技公共服务平台， 新型研发机构， 加速器， 众创空间， 产业技术创新战略联盟， 火炬特色产业基地， 科技产业园， 技术转移中心， 省市重点研发计划项目， 高新技术企业认定， 科普教育基地等方面。符合标准的企业在申请创新券时需要由市科技局组织的专家对申报材料进行审核， 通过审核之后才能发放创新券。针对购买科技成果和科技服务的创新券申请， 市科技局需要根据企事业单位提供的相关材料进行审核， 审核认定之后将会按照合同实际发生金额50%的标准给予创新券资金补贴， 但是每个单位创新券资金发放额度每年最高不能超过30万元。针对建设研发机构的创新券申请， 科技局需要对认定的省级以上企业重点实验室、 科技公共服务平台依托单位给予创新券50万元的补贴; 对于省科技厅组织绩效考评结果优秀的技术研究中心依托单位给予创新券30万元的补贴; 对于符合江苏省地方标准《企业研发管理体系要求》并且完成合格认证的企业给予创新券20万元的一次性补贴。针对创新平台创新券申请， 科技局对相关资料进行审核之后， 可以为国家级、 省级、 市级科技企业加速器运营主体分别给予100万、 50万、 20万的补贴; 对于国家级、 省级、 市级备案的众创空间运营主体分别给予50万、 30万、 10万的补贴; 对于国家火炬特色产业基地建设单位给予50万元创新券资金补贴; 对于江苏省科技产业园建设单位给予50万创新券资金补贴。

（四）完善科技金融政策， 精准科学施策

县市科技局需要做好知识产权保护工作， 提升科技成果转化率。一方面， 县市科技局可以与中国知识产权保护中心建立合作关系， 争取在省市设立知识产权保护分中心， 利用产业领域知识产权保护提升科技型中小企业创新积极性， 并且通过统一协调管理强化知识产权全链条保护运用的效果， 使省市能够围绕产业领域知识产权保护工作形成更加科学高效的机制， 借助专利快速预审、 快速确权、 快速维权、 运营导航等手段实现专利成果的快速转化。另一方面， 县市科技局可以鼓励本土优秀企业通过企业并购、 合资、 参股国际研发企业或设立海外研发中心和产业化基地的方式实现跨国经营， 通过这种手段提升企业高新技术产品的影响力和知名度。在这个过程中， 县市科技局可以对本土优质产业进行资金扶持， 使本土优秀企业能够利用各种政策建立国际性产业技术创新联盟， 参考国际和国内的各方面标准抢注商标， 打破国际技术垄断， 得到更大的市场。例如， 可以支持本土企业通过一区多园、 异地孵化、 飞地经济等方式开展区域企业合作， 利用合作和互动加速技术转移和产业转化的速度， 从而得到更大的发展空间， 同时进一步落实国家方针政策要求， 利用科学合理的考评机制和考核指标体系为特色产业创新提供良好的条件， 最大限度地推动企业创新发展。

四、 结语

综上所述， 县市科技局在科技型中小企业政策和资金扶持方面发挥着重要的作用， 能够利用科技金融政策为科技型中小企业创造更好的发展空间， 使科技型中小企业能够做大做强， 带动地区经济发展， 促进地区产业结构转型， 使地区经济具有更强的发展活力。从现实情况来看， 江苏省县市科技局针对科技型企业的发展情况制定了切合实际的科技金融政策， 从不同的角度为科技企业创新发展提供扶持和帮助， 不仅体现了县市科技局的实际价值， 也使得科技型企业有更强的资本寻找新的发展思路， 实现自身可持续发展的目标， 这对于当地科技局和企业来说都实现了双赢。

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