探究事业单位财政资金绩效评价与财政税收工作

钟媛

摘要： 随着社会经济的发展， 事业单位在社会公共服务领域中的价值更为突出。作为重要的服务型机构， 事业单位的资金来源主要为财政拨款， 以保证财政资金的安全性。当下， 事业单位财政资金和财政税收的使用情况逐渐公开化、 透明化， 提升财政税收资金的使用效率成为一个重要的课题。在市场化经济不断成熟的当下， 为了推动事业单位健康发展， 需要加强对其财政资金的绩效评价管理， 对财政税收工作展开深入分析。基于此， 本文围绕事业单位财政资金绩效评价与财政税收展开分析， 探讨实现财政税收和财政资金使用最大化的有效办法， 以供参考。

关键词： 事业单位; 财政; 绩效评价; 税收

DOI：10.12433/zgkjtz.20240815

《事业单位财务规则》提出， “事业单位应加强支出的绩效管理规定， 提高资金使用的有效性”。这一规定使得事业单位越来越注重财政资金的绩效评价问题， 并在工作实践中做出了许多努力。在事业单位体制改革不断深入的背景下， 财政资金绩效评价与财政税收管理的地位不断提升。许多事业单位正在采用科学的绩效评价手段， 开展财政资金绩效评价工作， 通过设置科学的评价标准， 客观评价单位的财政资金收支情况和使用效果， 并将其作为判断财政资金配置情况和利用效果的重要依据。

一、 事业单位财政资金绩效评价的现状

（一）财政资金绩效评价体系不健全

我国事业单位涉及的业务范围比较广泛， 因此， 不同事业单位在财政资金绩效评价中采用的评价指标、 评价方式及评价流程存在较大差距。由于绩效管理机制创建的时间较短， 在具体操作中还存在需要改进的地方， 一些单位在财政资金绩效评价中， 倾向于照搬其他单位的评价体系， 缺少健全且符合单位现状的绩效评价体系， 还有一些单位的财政资金绩效评价受领导的主观意识影响较大， 都可能导致财政资金绩效评价的效果不够理想。

（二）财政资金绩效评价管理不完善

财务部门、 项目管理单位和项目执行单位对绩效的理解和把握存在较大差距， 在开展此项工作时存在较大难度。有些单位的绩效评价侧重于对项目进展和财政资金使用情况的监督检查， 也会涉及绩效评价， 但并未真正形成财政资金绩效评价， 因此来说， 绩效评价体系不够完善。

（三）财政资金绩效评价结果应用不充分

目前， 许多单位已经开始进行财政资金绩效评价工作， 结合国家政策规定， 凸显部门特点。在工作开展中， 一些单位对于绩效评价结果的处理还局限在工作资料存档上， 导致绩效评价结果应用不足， 尤其是在预算制度改革等方面， 还有待进一步深化。在一些比较特殊的项目预算中， 并未将绩效评价结果作为预算编制依据， 这样就难以实现绩效目标， 导致财政资金利用率得不到保障。

二、 事业单位财政税收的基本情况

（一）财政税收管理体系不科学

事业单位财政税收管理体系不完善， 主要体现在编制、 执行等环节。一方面， 事业单位对财政税收管理编制的要求十分严格。在实际编制中， 需要根据不同项目及各部门的实际情况， 这是保证财政税收管理方案科学、 合理的基础。财政税收管理工作涉及财务部门及各职能部门， 在编制财政税收管理方案时， 有些财务部门与其他部门缺少密切沟通， 未能全面掌握各部门的真实情况， 导致预算编制的合理性得不到保障。部分单位仍然局限于单一的财务部门， 不注重其他部门的参与， 使得编制的预算方案与实际执行存在较大偏差。另一方面， 预算编制不够严谨。有些单位习惯性依靠传统经验制定预算策略， 容易忽略项目的具体情况， 导致最终编制的预算方案缺乏科学性及合理性。财政税收管理方案编制完成后， 由于财务部门还未建立完善的预算方案评估机制， 对预算方案的规范性缺少有效的监督， 难以及时发现方案中存在的漏洞， 面临的财政税收风险大幅提升， 严重时甚至会出现违规、 违法等问题。

（二）财政税收监督体系不完善

财政税收监管体系不完善的问题依然存在， 主要体现在财政税收内部和外部监督两个方面。有效的内外部监督机制是保證工作稳定开展的前提， 在财务工作中是不可缺少的一环。从实际情况来看， 部分单位构建的外部和内部监督机制还存在较大漏洞， 在财政税收管理中未及时信息披露， 未引进社会监督力量， 加大了财政税收风险。在引进第三方监督机构时， 若该机构对事业单位财务情况的了解不足， 则难以有效落实外部监管。部分单位未建立内部监督机制， 难以对其涉税工作开展深入且全面的监督， 尤其是在内部监督机制不完善的情况下， 导致财政税收工作难以达到预期效果。

三、 财政资金绩效评价与财政税收的不利影响

（一）财政资金绩效评价与财政税收对事业单位的影响

有些事业单位财政资金绩效评价管理中存在权责不明确、 评价机制不健全、 评价标准不统一、 评价内容不全面等方面的问题， 对自身财政资金的使用情况缺少足够的了解， 难以为下年度预算编制工作的开展提供准确参考。从财政资金管理上看， 有的单位财政部门也难以准确对财政资金的支出范围及额度进行衡量， 无法有针对性地增加或缩减预算， 导致财政资金支出效率不高。单位的财务会计人员缺少较强的专业性， 对各项税收专业知识、 法律法规的掌握不足， 对应纳税所得额、 非应税收入等的界限不够了解。一些单位将工作重点放在财政税收的其他方面， 忽视了对财政税收工作开展绩效评价， 只在年度通过问卷发放的方式展开调查， 未能全面掌握缴税服务的具体要求及内容， 使得单位发布的财政税收信息不够准确， 且具有一定滞后性。

（二）财政资金绩效评价与财政税收对地方财政的影响

在建立地方财政资金绩效评价体系的过程中， 需要完善的法律制度作为支撑。目前， 我国财政法制化建设相对完善， 建立了比较统一的财政资金绩效评价标准和相应的管理办法。但在具体落实的过程中， 各地落实的财政资金绩效评价方式的统一程度较高， 根据地方现状调整评价标准做得不足， 评价结果的客观性有待提升。地方财政部门针对财政支出进行绩效评价时， 采用的评价指标主要由中央或省级财政部门制定， 由于财政支出的项目类型多样， 绩效评价形式也存在多样化的特点， 在评价财政资金支出与使用情况时， 还需进一步优化评价标准， 以便更好地提高地方财政收入管理水平， 避免照搬照抄。

四、 事业单位财政资金绩效评价和財政税收的优化策略

（一）完善事业单位预算编制制度

事业单位要充分认识到财政税收管理的重要性， 做好财政税收管理规划工作， 明确预算、 管理监督对财政税收的影响和重要性， 不断创新财政税收管理与监督机制， 在财政税收管理水平不断提升的同时， 保障各项工作顺利实施。通过制定完善的规章制度约束员工行为， 在制定和完善预算编制制度的过程中， 各职能部门要建立紧密的沟通与合作， 积极配合开展工作， 为完善预算编制体系提出建议， 逐步提高制度建设水平， 以便其可以真实、 准确地将预算管理的要求纳入制度体系， 保证预算编制的整体效果。建立完善的财政税收管理体系， 将本年度的工作规划作为预算编制的依据， 在制定预算方案时， 要注重项目部门、 财务部门等各部门间的密切沟通， 在全员协同参与的基础上编制完善的预算方案， 保证预算方案的合理性、 科学性。事业单位还要建立完善的财政资金绩效评价制度， 坚持客观、 公正等原则， 加强对财政资金绩效评价的指导， 针对绩效评价结果做好信息披露工作， 有针对性地解决评价中出现的问题， 以便更好地发挥绩效评价工作的价值。

在前期准备阶段， 需要成立专门的评价小组， 明确小组的工作职责， 由小组长负责组织协调， 避免在财政资金绩效评价中出现混乱。事中需要加强过程性评价， 加大对财务资料的审查力度， 有针对性地对各个环节进行考核， 编制评价报告， 以便单位和财政部门更加清楚地了解财政资金的管理情况， 从而有针对性地处理财政资金管理中存在的问题。在建立绩效评价制度的过程中， 要重视公开评价结果， 将评价结果与信息披露机制结合起来， 差异化披露信息， 以便公众及时掌握财政资金绩效评价情况， 更好地在财政资金管理中发挥社会监督的作用。为提升社会监督效果， 事业单位可以借助政府公开平台或者设置监督管理平台、 门户网站， 定期公布财政资金绩效评价相关信息， 保证信息披露的及时性， 提高绩效评价的透明度和客观性。

（二）优化内部监督管理

事业单位要想进一步对员工的工作行为进行约束， 还需要注重优化内部监督管理制度， 设立专门负责内部监督管理的部门， 由该部门负责对财政税收工作进行监管。同时， 加强对信息技术、 互联网技术的应用， 实现动态化监管， 切实了解员工的工作情况， 以便更加科学地开展财政税收管理工作。事业单位还应确保财务工作中信息反馈渠道的畅通， 鼓励员工提出反馈建议， 以此强化财政税收监管的整体效果。

在财政资金绩效评价中， 需要建立监管体系， 将其作为提高资金利用率的有力保障。事业单位要主动转变过去只重视事后监管的工作模式， 建立覆盖事前、 事中与事后的全过程监管体系， 针对财政资金项目做好事前分析工作， 实时跟踪项目进程， 在全过程监督管理的基础上， 及时反馈财政资金绩效评价情况， 以便更好地将财政资金绩效评价的效果发挥出来。

（三）加强相关人才的培训

财政税收人员负责开展财政税收管理工作， 为进一步提高人员的综合素质及专业水平， 需要定期开展教育培训活动， 组织人员学习先进的理论知识， 积累丰富的工作经验， 使其掌握更多的管理技巧。此外， 在时代的发展进程中， 国家也在不断革新财政税收的相关政策， 使财政税收工作更加规范， 事业单位应充分学习贯彻国家政策， 确保财政税收人员熟知政策制度。另外， 事业单位还需要制定完善的财政税收考核制度， 规范财政税收人员的行为， 激励与约束并重， 增强相关人员的责任意识， 使其严格履行职责， 在不断学习、 接受培训的过程中提高工作水平。

（四）开发预算绩效管理系统

应充分发挥财政部门的主导作用， 注重预算绩效管理系统建设， 完善财政资金绩效评价的技术支撑， 给予事业单位在预算编制、 绩效评价等方面的录入、 查询等权限。事业单位可以录入本单位各项目及预算， 由财政部门下拨的资金需要详细录入系统， 在资金支出时， 应按照资金来源及时录入系统， 搭建预算绩效管理系统开展专项的事前绩效评价， 最后由财政部门在线审批。定期做好事中的绩效评价工作， 并将绩效评价结果及时录入系统， 并由财政部门进行监督和审核。最后， 及时编制事后的财政资金绩效评价报告， 在系统中录入， 针对公开的绩效评价结果， 财政部门共享绩效评价相关信息， 供各单位学习和借鉴， 从而更加高效地完成财政资金绩效评价工作。

在预算绩效管理系统的帮助下， 事业单位可有效解决财政资金绩效评价中存在的信息沟通不畅、 信息不对称等问题， 以便财政部门对各事业单位的财政专项资金开展全过程、 全天候监控， 及时发现财政资金收支问题， 并及时落实整改措施。另外， 为了进一步提高财政资金使用的透明度， 事业单位还需按照相关规定， 及时公开绩效评价结果， 通过引入社会监督力量的方式， 规范财政资金收支行为， 在后续发展中高效完成绩效评价工作， 保证财政资金绩效评价的规范性、 真实性和准确性。

五、 结语

综上所述， 事业单位的资金使用应有度有效， 每一分资金都要取之于民、 用之于民， 通过构建完善且科学的财政资金绩效评价体系， 可以对事业单位财政资金支出进行规范， 实现对财政资金的优化配置， 大幅提高财政资金利用率。现阶段， 还存在许多需要改进的地方， 在财政税收管理过程中， 存在预算管理体系不完善的问题。为进一步对事业单位财政资金绩效评价进行规范， 需要树立全过程理念， 做好事前、 事中和事后评价工作， 完善信息化建设并做好信息公示， 以便得出准确的评价结果。在财政税收方面， 需要制定完善的预算编制制度， 加强内部监督管理体系建设， 注重提高相关人员的工作能力和综合素质。

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