1980年代干部队伍的“四化”浪潮

干部队伍“四化”是中国共产党新时期干部队伍建设的根本方针，“四化”是指革命化、知识化、年轻化、专业化。1982年9月党的十二大正式把这个新方针写进《中国共产党党章》中，为我国干部队伍的建设指明了方向。

人才荒、知识荒带来的冲击

1978年党的十一届三中全会召开，犹如春风吹拂，神州大地万物复苏、生机勃发，充满希望地开启了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期。

但是当时人才荒、知识荒所带来的冲击，其直接后果是“以工代干”“工农新干”与正式干部混岗使用司空见惯。这一状况从1970年代中后期开始，直到1986年、1987年前后才得以缓解。

以江苏省淮安县为例，纺织工业公司（局）是1980年代初县革委会撤销改为县人民政府时，由原县生产指挥组拆分组建的，1982年成立时，全公司（局）计21人，其中有6人为“以工代干”人员。县经济委员会全委32人，其中“以工代干”人员占9人。县委办公室是整个县级机关中的领头机关，总计人数为26人，其中属于“以工代干”人员6人，属于“工农新干”人员4人。

“以工代干”人员，其性质为工人，工资待遇按原所在工厂工资标准执行。“工农新干”以农村通讯报道员选拔上来的居多，名为“新干”，但人员性质仍是农村户口，每月享受24-28元不等工资。他们人在机关，家在农村，日常需自带口粮进城，兑换饭票去机关食堂用餐;年底还要回生产队交足提留款，以兑现生活口粮。这部分人总数不多，但与“以工代干”人员加在一起，在县机关中还是占有一定比例的。这两拨人由于分别来自基层工厂和农村，普遍比较年轻又能吃苦，在机关出现人才断层期间是发挥了很大作用的。

但机关人员混杂、混岗使用所带来的消极影响也是显而易见的。

这些临时抽调的混用人员普遍缺乏应有的专业知识，滥竽充数情况比较严重，这不可避免地会降低政府机关、事业单位人员的整体素质，也伤害了机关的工作效率、公信能力和专业服务水平。而且，由于机关单位混岗用人，只能同工而不能解决同酬，这就影响到部分人员是否能真心出力干事。此外，人员性质不同，导致一些人提拔使用存在“天花板”，时间长了必定会造成心理失衡，使一部分人得过且过混日子成为常态。甚至，一些单位擅自突破编制不按规定录用人员，造成人事管理混乱，个别单位领导纵容制造假档案、假学历、假身份，将一些不具备条件的人硬塞进“代干”岗位等，性质则更为恶劣。

所有这些，都促使各级、各地党政机关解决干部“四化”问题的呼声和需求越来越强烈。

提出干部“四化”问题

为解决干部“四化”问题，中共中央围绕恢复高考、全国性整顿“以工代干”等内容，从1970年代后期开始，大刀阔斧地进行了一系列政策、机制方面的准备。

1977年10月21日，中央人民广播电台等媒体以头条新闻形式发布恢复高考的决定，并将全国高考正式考试时间定在12月10日。从这一时间点的选择就可以看出，中央对解决人才培养的“源头”机制问题是打破了常规的。

除高考外，中央又针对干部人事管理上的乱象，作出了扎紧入口、全面整顿的决定。1980年12月25日，邓小平在《贯彻调整方针保证安定团结》的讲话中，首次提出干部“四化”问题，他指出：“要在坚持社会主义道路的前提下，使我们的干部队伍年轻化、知识化、专业化，并且要逐步制定完善的干部制度来加以保证。提出年轻化、知识化、专业化这三个条件，当然首先是要革命化，所以说要以坚持社会主义道路为前提。”

1982年9月，中华人民共和国劳动人事部下发《吸收录用干部问题的若干规定》，明确“国家机关、事业、企业单位吸收录用干部，由当地人事部门统筹安排，实行公开招收，全面考核，坚持考试，按录取分数线择优录取”。这是中央在录用干部问题上首次提出“逢进必考”的原则。

1983年2月，中共中央组织部、劳动人事部发出《关于整顿“以工代干”问题的通知》，对全国性整顿“以工代干”问题给出明确政策和具体办法。截至1985年底，全國累计有数十万“代干”人员被转为国家正式干部。

在完成上述政策、机制性准备的同时，干部“四化”工作首先从解决干部“革命化”和“年轻化”问题上开始发力。脱产学习与在职培训齐头并进、万帆竞发，是1980年代机关干部“知识化、专业化”的一大独特景观。“革命化、年轻化”两记重锤，对所有机关带来的冲击效应可谓立竿见影、清晰可辨。仿佛是一夜之间，尊重知识和重视人才便在机关蔚然成风——从上到下，老老少少，几乎人人都在学;在家学，在外学，明着学，暗着学，比着学。

（摘自《纵横》李凤朝）□