基于PEST分析的我国臭氧问题治理研究

周江航

摘   要：臭氧浓度不断升高对我国的生态环境和国民健康都造成了巨大危害。通过PEST分析，从政治环境、经济环境、社会环境、技术环境四个方面对我国臭氧问题的治理现状进行深度剖析，探究我国臭氧治理中的困境及其解决方案，并提出提高臭氧治理效率的对策建议，从而助力我国对臭氧的高效治理，保障人民群眾的身体健康，促进经济绿色发展。

关键词：臭氧治理；PEST分析；政府治理；政策支持

中图分类号：X32        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2024）08-0055-04

引言

随着经济的快速发展，我国空气质量得到大幅改善。但是某些城市的空气质量提升不太明显甚至恶化了。而空气质量的恶化会造成许多的问题：PM2.5浓度的上升会对人体的呼吸道产生严重危害，影响人体健康；二氧化硫增多会形成酸雨，腐蚀金属和建筑物，对人类的居住环境造成极大危害；二氧化氮浓度上升则会使河流湖泊富营养化，对人类的生活环境造成严重影响；一氧化碳浓度过高更是能直接威胁人的生命。根据世界卫生组织的研究显示，每年大约有200万人因大气污染而过早死亡。而空气污染不仅会对人类的身体健康造成极大危害，对经济发展的危害也非常大。2010年我国因为空气污染而造成的经济损失就超过上千亿元，单论PM2.5一项大气污染问题，就致使我国多地经济发展与人民健康生活受到巨大阻碍。

环境空气质量指数（AQI）是检测空气质量好坏的一项重要指标，其中包含对PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧六种空气污染物浓度的监测。据环境空气质量指数显示，近年来，随着人们对空气质量越发地重视，继多项改善空气质量的政策和措施实行后，PM2.5、二氧化硫、二氧化氮等空气污染物都得到了有效的防治。然而，臭氧的浓度却大幅度上升了，经研究发现，宿迁市臭氧浓度在“十三五”期间上升了13%，臭氧作为首要污染物的天数由一年中占比25%上升到一年中占比44%[1]。上海市虹口区近5年臭氧浓度虽然呈下降趋势，但仍然保持在较高的浓度水平[2]。福建省臭氧浓度分布出现明显区域聚集性且呈现连片化特征[3]。这说明江苏、福建、上海等多地臭氧问题都比较严重。

臭氧在全球都对人和环境造成了重要影响，尤其对老人和儿童的身体健康危害非常大。若是长时间身处高浓度的臭氧环境下，臭氧会对人体的呼吸道造成极大危害，造成喉咙肿痛、呼吸困难。臭氧还会使人头晕目眩、记忆力下降、精神难以集中、不能正常工作，甚至会破坏人体免疫系统导致各类癌症。同时，臭氧对环境的破坏也不可小视，其具有的强氧化性能阻碍植物生长。此外，臭氧还会对整个大气环境产生影响。基于臭氧对于我国的危害越来越大，亟需对臭氧治理所面临的环境做出PEST分析，并给出应对策略。

一、方法

PEST分析把研究对象面临的宏观环境分为政治环境、经济环境、社会环境、技术环境，并进行了详细分析。起初，PEST分析主要被运用在分析企业面临的宏观环境上，通过该模型寻找更加科学的建议来应对企业所面临的困境。现如今，PEST分析被应用于更多领域，除用于企业的发展外，也可以用于对公共基础设施，如对学校、医院的运行进行分析，还可以对某个产品、项目或某类产业进行分析。随着宏观环境的影响越来越受到人们重视，PEST分析也被运用到各个政府部门和所发布的政策上。本文运用PEST分析，对我国在臭氧问题治理上所面临的政治环境、经济环境、社会环境、技术环境进行深入分析，并据此提出科学性、合理性的建议。

（一）政治环境

政治环境影响是指国家的各类文件、政策、法律等条款对研究对象所造成的影响。不论是产品发布、企业经营、产业发展，还是公共部门的运行都会受到现有的相关政策影响，同时也需要考虑未来政策变化的影响。2018年，国务院出台了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，其中对臭氧前体物的排放提出了严格的要求，说明国家已经对臭氧问题重视起来了。2022年，生态环境部等多部门联合印发了《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》，要求到2025年有效遏制全国臭氧浓度增长趋势，提高全国空气质量优良天数比率。不仅是在国家层面，地方政府也加大了臭氧的治理力度。其中，天津市政府发布《天津市2022年臭氧污染防控专项行动方案》，强化高污染行业的臭氧治理力度；唐山市出台《唐山市2021年臭氧污染防治攻坚方案》，加大高温季节的臭氧治理力度；四川省实施臭氧污染防治攻坚帮扶，省政府令省生态环境厅对各个地级市出台政策支持，并优化各地级市的臭氧治理方案。

（二）经济环境

经济环境影响是指经济制度、经济结构以及国家的经济水平等对研究对象所造成的影响。随着全球各国联系的越来越紧密，各国不仅要考虑本国的经济环境，也要考虑其他国家的经济环境。经济发展需要电力能源推动。发电方式包括火力发电、水力发电、核电发电等。国内的发电方式主要采用火力发电，而火力发电会排放大量臭氧污染物，工业企业因生产需要也会排放大量臭氧污染物。与此同时，我国臭氧治理的市场规模却与日俱增。2020年我国VOCs治理行业市场规模就超过700亿元，2025年预计可以达到1 300亿元。而其他如臭氧监测仪器等行业的市场规模也不可小觑，蕴含着巨大的商机。

（三）社会环境

社会环境影响是指宗教信仰、人口密度、自然环境等对研究对象所造成的影响。我国幅员辽阔，不同省份都有着不同的社会环境，甚至相邻省份之间的社会环境也会截然不同。因此，要注重因地制宜，对各个地域的社会环境做一个明确的分析，再对症下药。根据《2021中国生态环境状况公报》显示，2021年我国300多个城市，以臭氧为首要污染物的超标天数占总超标天数的34.7%，只比PM2.5低5%左右。京津冀地区、长三角地区和汾渭平原等臭氧问题较为严重的区域，以臭氧为首要污染物的超标天数分别占总超标天数的55.4%、41.8%和39.3%。不仅如此，现如今人们的物质水平大大提升，汽车使用量也大大提高，而汽车行驶排放出的大量尾气就会造成臭氧浓度上升。除家用车外，还有许多货车也释放尾气，从而加剧了臭氧问题。

（四）技术环境

技术环境影响是指新的技术发明、新的科学突破等对研究对象所造成的影响。科学技术是第一生产力，它影响着人们的方方面面。美国和欧洲国家对臭氧的监测和治理较早，这些国家会邀请大气环境科学家对如何治理臭氧更有效进行研讨和分析，在不断的研究中提升对臭氧的认识，弥补现有臭氧治理的不足，并不断对臭氧治理技术进行更新换代。我国的臭氧治理能力还有较大的提升空间，高校、科研机构还未将精力全部投入到臭氧问题的研究中，治理臭氧的企业未得到足够的资金和政策扶持，致使治理工作发展缓慢。

二、建议

（一）基于政治环境的对策建议

1.我国政府应该加强对臭氧治理重要性的宣传并出台更多政策支持臭氧治理

现如今，我国政府已经下发了多份文件，表明了我国正在不断加强对臭氧问题治理的重视。但是，公众对于臭氧问题的重视仍然不够。一方面，由于之前PM2.5的污染问题过于严重，而PM2.5是过去几年最严重的大气污染问题，因PM2.5浓度过高而形成的雾霾对公众的身心健康造成极大危害，因此人们对于大气污染的注意力集中在PM2.5的治理上，对于其他的大气污染问题就没有那么重视；另一方面，各级政府对于臭氧治理的宣传还应持续加强。在PM2.5问题治理已经卓有成效的现在，我国中央政府应当加强对臭氧危害的宣传，并对各个省级地方政府下发文件，责令其要加强对臭氧治理的宣传。通过两级政府的双重宣传，帮助公众认识到治理臭氧的重要性。

2.地方政府应该根据中央政策的指示，加快对臭氧问题治理的步伐

各个地方政府在中央文件的指示下，逐渐开始加强对臭氧问题的治理。但是，因为各地方臭氧情况不同，同时也由于地方政府缺少对臭氧问题治理的经验，地方政府对于臭氧治理的步伐还是过于缓慢。因此，首先，地方政府自身就要加强对臭氧问题治理的重视。其次，地方政府应该加强对辖区企业的治理。如石油化工、火力发电、塑料加工等工业行业的企业，是产生臭氧污染物的重要来源，地方政府应该加强对于此类企业的监管，要为这些企业立下严格的排放标准，防止企业乱排乱放。同时，地方政府还应该对这些企业制定严格的奖惩措施。如果企业达到了排放目标，那么该企业可以得到退税或政策支持；如果达不到，那么政府就应该对这些企业进行惩罚，情节严重的甚至先关闭这些企业，待其完成整改再准许其运行。如果有这类工业企业要入驻当地，地方政府应该有意识地进行筛选，引入高新企业，防止高污染企业入驻。

（二）基于经济环境的对策建议

1.增加我国臭氧治理的资金投入

隨着我国对于环境污染治理重视性的认识增强，国家对于环境治理的投入越来越多，但投入臭氧治理的资金却与如今的臭氧形势不相匹配。因此，要治理好臭氧问题，国家的资金投入要增多，并且国家拨付臭氧治理资金给地方政府时一定要专款专用，防止这部分资金挪作他用，耽误了臭氧治理进度。

2.鼓励新能源企业发展，营造良好新能源发展环境

火力发电需要以煤炭作为燃料，从而会导致臭氧污染物的排放增多。相较之下，使用太阳能、风能、天然气等清洁能源排放的臭氧污染物更少，更能减少二氧化碳、二氧化硫等污染物的排放。尽管我国新能源企业发展迅速，但是对于火力发电还是依赖较大，因此，大力补贴新能源企业，并塑造一个良好的新能源发展环境，就显得尤为重要。新能源企业增多可以有效改善现有的能源消费结构，从而不仅对臭氧问题有所改善，更能使空气质量有所提升。

3.当地企业应提高排放标准、改进落后生产工艺

对于当地企业提高排放标准、改进落后生产工艺的行为，政府应给予适当的政策补助，帮助企业更好淘汰落后产能。但是，政府在对企业进行补助的时候仍然要遵循警告性原则、必然性和比例性原则、具体性和可执行性原则[4]。警告性原则是指，要告诉那些想得到补助的企业必须符合政策规定才能得到补贴，若有任何骗取补贴的行为，政府就会对其采取严厉的处罚措施。必然性和比例性原则是指，企业如果为了得到补贴而违反相关法律法规，那么政府就必然会对企业进行处罚，并且处罚的力度会与企业违反法律法规的严重程度呈正比，也就是说，企业骗取的政策补贴资金越多，政府对其处罚就越重。具体性和可执行性原则是指政府要明文指出哪些行为是属于骗取政策补贴行为，并且要为这些骗取政策补贴行为列出相应的惩罚措施，而这些惩罚措施也要切实可行。

（三）基于社会环境的对策建议

1.鼓励市民使用新能源车

现在市民逐渐开始接受新能源车，上班工作、外出游玩、日常生活购物都会倾向于使用新能源车，致使新能源车的销量与日俱增。虽然路上的新能源车越来越多，但是油车的数量仍然没有减少，因此，国家仍然要大力提倡市民使用新能源车，改变市民用油车的习惯。为了让市民更有意愿开新能源车，首先要降低新能源车的价格。虽然新能源车的能源价格相比油车更低，也更为清洁，但是如果新能源车自身的价格居高不下，那么市民对新能源车辆的购置意愿并不会增强，因此，政府应当对购买新能源车的用户给予补贴，通过补贴，令市民感受到新能源车的经济实惠，从而愿意购买。其次，应该给予新能源车行驶足够的交通便利。政府制定交通规则时，对于油车应该限行限号，对于新能源车则不限行限号，让驾驶者感受到新能源车出行的方便。

2.增加城市绿地面积

众所周知，现如今二氧化碳排放的越来越多，而二氧化碳排放过多会造成温室效应，从而使全球温度上升，高温则更有利于臭氧的生成[5]。为了减少二氧化碳排放，城市应该多种植绿植。城市内各种各样的绿植可以有效吸收工厂运行与汽车行驶所排放的二氧化碳，而现如今城市绿地太少，缺少植物吸收更多的二氧化碳。因此，首先要将增加城市绿地面积纳入城市总体规划。现在很多城市并不把增加城市绿地放在城市规划中，而主要把城市的大量土地用于建设商业综合体或工厂，这样就会加重城市的臭氧问题。因此，将增加城市绿地面积纳入城市规划后，不仅会减缓温室效应，城市排放的臭氧污染物也能大大减少。其次要充分利用零散的地块，在这些零散的土地上种植绿植。我国城市中有太多零散土地被浪费，在这些土地上种植绿植可以一定程度提高城市土地的利用率。最后，应该在高污染工厂旁边规划一片绿地，以有效提高绿地对工厂排放的污染物的吸收效率。

（四）基于技术环境的对策建议

1.加大对臭氧监测和治理技术的投入

由于我国对于臭氧问题的重视程度并没有像对PM2.5那样重视，因此臭氧监测和治理的技术水平还较低。相较于欧美国家，我国的臭氧监测和治理技术发展较慢，因此需要投入更多的资金到臭氧监测和治理技术的研发中来。不仅国家政府机构要加大资金投入，而且需要引导科研机构和学校加深对臭氧监测和治理领域的研究。同时，对臭氧治理相关领域的企业要进行补助，引导企业和高校、科研机构合作。

2.加强臭氧监测仪器和工具日常防护

在日常对臭氧的监测当中，臭氧监测仪器的好与坏对是否能准确测量臭氧浓度起到至关重要的作用。因此，在日常使用后，要仔细对仪器和工具进行检查和维护，防止再次检测臭氧浓度时出现错误。在资金充裕的情况下，要及时检修老化的检测器材或更换更高精度的器材。

3.提高监测和管理人员的技术水平

想要真正治理好臭氧，就少不了一线臭氧监测和管理人员的努力。随着臭氧问题越来越严重，相关的技术和管理人员所需要的知识也越来越多，这就要求对一线的臭氧监测人员和管理人员进行不定期的培训。可以邀请高校、科研机构的人才到相关单位讲解臭氧治理的知识和进行技术指导，帮助监测人员和管理人员加深了解臭氧的特性和治理方法，提高其技术水平和管理意识，从而大大加强臭氧治理的效率。

三、结论

本文运用PEST模型对现今中国治理臭氧所面临的政治环境、经济环境、社会环境以及技术环境做出分析，发现在臭氧浓度越来越高的形势下，需要加强对臭氧治理的重要性认识不足、对臭氧危害性宣传力度不够、臭氧治理投入资金过少、机动车大量使用排放过多臭氧污染物、臭氧治理技术水平低下等问题的重视，并针对这些问题提出了加强臭氧治理政策支持和宣传力度、提高臭氧治理资金投入、鼓励新能源车使用、提高臭氧治理人员技术水平和管理水平等策略。

随着我国的不断发展，所面临的环境问题也越来越突出，臭氧问题在众多环境问题中显得尤为重要。虽然我国在治理臭氧上仍面临许多问题，政府在处理这些问题时不免遇到一些困境，但是为了人民健康和经济发展就必须要重视臭氧问题，坚决加大对臭氧治理的资源投入，保护好大气环境。

參考文献：

[1]   廖文珍.福建省臭氧浓度分布特征及驱动因素研究[J].当代化工研究，2022（22）：22-24.

[2]   王婧.上海市虹口区臭氧变化特征及治理建议[J].绿色科技，2022，24（14）：108-112，120.

[3]   薛俊，仲加林.浅谈宿迁市臭氧污染现状及其管控治理[J].当代化工研究，2022（4）：63-65.

[4]   邵慰，杨珂，梁杰.政府补贴、研发激励与新能源汽车创新[J].科技进步与对策，2018，35（15）：69-75.

[5]   储成君，张南南，史宇.臭氧污染特征与治理对策思考[J].环境保护，2017，45（16）：64-66.

Research on the Governance of Ozone Problems in China Based on PEST Analysis

ZHOU Jianghang

（School of Management， University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093， China）

Abstract： The continuous increase in ozone concentration has caused enormous harm to Chinas ecological environment and national health. Through PEST analysis， this paper deeply analyzes the current situation of ozone control in China from four aspects： political environment， economic environment， social environment， and technological environment. It explores the difficulties and solutions in ozone control in China， and proposes countermeasures to improve the efficiency of ozone control. This will help China to efficiently control ozone， ensure the health of the people， and promote green economic development.

Key words： Ozone treatment; PEST analysis; Government governance; Policy support

[责任编辑   柯   黎]