莆田市老龄化背景下的人力资源管理路径探析

摘 要：中国已经进入人口老龄化社会，人口老龄化带来了诸多经济、社会问题，也给当地的人力资源管理带来了新的问题，如劳动力供给的减少、人工成本的增加等，对人力资源管理形成了新的挑战，但也带来了新的机遇。文章就莆田市人口老龄化对人力资源管理带来的挑战与机遇进行路径探析。

关键词：老龄化；人力资源管理；人力资源开发

中图分类号：F249.2    文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2024）13-0119-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.13.026

1 引言

2021年5月11日，第七次全国人口普查结果显示，中国60岁及以上人口占比18.7%，我国人口老龄化程度进一步加深。

党的二十大报告提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，为莆田市做好新时代新征程养老服务工作提供了根本遵循和行动指南。

中国老龄化已是大势所趋，全国层面已出现应对人口老龄化的相关措施、规划，社会各界也积极展开相关的讨论。地方层面有上海的“9073”“五位一体”等实施层面的安排，教育部、全国哲学社会科学规划办等机构也一直在资助应对人口老龄化的课题研究，帮助决策机构更有效率地制定政策。

积极应对人口老龄化已成为国家战略，以此为契机，结合莆田市实际情况，以第七次全国人口普查数据为基础，具体分析莆田市人口老龄化情况特点，提前研判未来人口结构，剖析当前人力资源管理存在的问题，提出相应的打造莆田市老龄化人力资源管理应对亮点建议，对加快莆田市老龄化进程中的人力资源开发，完善应对老龄化的人力资源管理路径，促进人口均衡发展、经济社会持续健康发展，具有重要的意义。

2 莆田市老年人力资源现状

2.1 老龄人口总量快速增长

根据第七次全国人口普查数据，如表1所示，莆田市常住人口中，0～14岁人口为66.56万人，占20.7%；15～59岁人口为196.85万人，占66.6%；60岁及以上人口为57.75万人，占18.0%，其中65岁及以上人口为40.54万人，占12.7%。按照年均增长率5.0%推算，预计2025年莆田市60岁以上人口将超过70万人，占常住人口比重超过20%，进入中度老龄化阶段;2030年莆田市60岁及以上人口将超过90万人，占常住人口的25%左右。未来莆田市将持续面对老龄化加剧带来的各方面压力。

2.2 低龄老年人口占老年人口比重过半

根据第七次全国人口普查资料，如表2所示，莆田市60岁及以上老龄人口约57.75万人。其中，60～69岁的低龄老年人口约33.94万人，占60岁及以上老龄人口比重58.77%；70～79岁人口约15.87万人，占比27.48%；80岁及以上人口约7.95万人，占比13.76%。数据显示，低龄老年人口占老年人口比重过半。常住人口中，40～49岁人口约47.32万人，50～59岁人口44.45万人。可以预见，未来20年内，低龄老年人口维持较大增量，始终是老龄人口的构成主体。

2.3 平均预期寿命提高，秀屿区百岁老人数全省最高

根据福建省第七次全国人口普查数据，如表3所示，测算莆田市2020年平均寿命为77.39岁，与平均预期寿命相比提高3.24岁。全省百岁老人数量2434人，莆田市占比11.75%，比常住人口在全省占比高4.02个百分点。秀屿区百岁老人数量132人，占全市百岁老人比重为46.15%，百岁老人数量居全省各县（区）第1位。全省各县（区）每10万人中百岁老人数量，莆田市秀屿区达到21.8人，居全省第1位。

3 莆田市老龄化进程中的人力資源开发分析

3.1 中青年户籍人口大量流出，削弱人力资本水平

根据莆田市第七次全国人口普查数据，全市常住人口321.07万人中，户口登记地在本市以外的有33.35万人。莆田市本地户籍人口流出77.83万人，占户籍人口的比重为21.29%。数据显示，莆田市户籍人口大量流出，主要原因是去往全国各地发展的莆商及务工中青年大量外出。

根据中心—外围模型，一旦中心城市发展起来，外围城市会边缘化，最重要的高技术人才都会往中心城市汇聚。莆田市在人才竞争上不具有地区优势和产业优势，高学历人才流出是人口问题的痛点所在，单方向的持续流出必然削弱人均人力资本水平，后备人才的匮乏不利于本地人力资源开发以及经济长期可持续高质量发展。

3.2 出生率大幅度回落，加大人力资源开发的难度

2013年莆田市全面实施二孩政策后，出生率明显提高，如表4所示，统计部门、卫健部门出生率均在2017年达到峰值。2018年起，出生人口和出生率双双下降，2020年莆田市统计部门、卫健部门出生率分别为8.8‰、7.7‰，为历史新低。与2010年数据相比，分别降低了2.5个、3.1个千分点。以上数据说明，生育政策的放宽对生育行为的有利影响未达到预期，生育反弹的政策效应已至瓶颈期，后续生育情况不容乐观。劳动人口的逐步缩减以及人口老龄化加剧都极大增加了人力资源开发难度。

3.3 高学历人才少，人力资源开发受限

福建省10地市中，15岁及以上人口平均受教育年限，莆田市年居全省第5位，比全省平均水平低0.53年，处于中下游位置。如表5所示，福建省每10万人中拥有的大学受教育程度人数，莆田市为9807人，居全省末位，远低于全省平均水平14148人。数据显示，莆田市高学历人才少，平均受教育年限较低。

莆田市文盲人口及文盲率如表6所示。常住人口中，文盲人口为12.81万人，文盲率3.99%，为全省最高，比全省平均水平2.34%高1.65個百分点，比全国平均水平2.67%高1.32个百分点。

分县区情况，秀屿、北岸两个县区文盲率分别高达7.68%、16.44%。净流出人口分别为25.11万人、9.55万人，净流出人口占户籍人口的比重分别为34.03%、53.20%。

莆田市流出人口有相当多的中青年高学历人才，沿海地区农村留下的老人中文盲相当多。莆田市的高文盲率，秀屿、北岸的中青年人才大量流出，老龄人口受教育程度低，与高科技现代生活的矛盾尤其突出。

人口老龄化降低劳动力供给数量，劳动力供需矛盾加剧，已是当前我国经济社会发展面临的突出问题。企业大龄员工数量增加以及身体机能下降的双重因素，会影响劳动生产率，影响人力资源质量，导致劳动力成本增加，企业利润下降。同时，社会养老负担加大，增加医疗成本开支。老龄人口增加会降低对新技术新知识的吸收速度，创新能力下降带来企业技术传承问题，影响企业的人力资源管理工作乃至企业的健康发展。

4 莆田市老龄化的人力资源管理路径探析

4.1 全面提升养老保障能力

建立完善的老龄人口社会保障制度。不断扩大基本养老保险覆盖范围，稳步提高基本养老保险待遇水平。加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续多层次的养老保险制度。在开发老年人力资源的领域，采取法律制度与工伤保险相结合的策略，保障老年人再就业的合法权益。

强化医养融合保障。大力倡导并推动医养结合模式，鼓励和支持养老服务机构向卫生行政部门申请设置康复医院、护理院、护理站、门诊部、诊所等医疗机构，取得医疗机构执业许可证。打造医养结合体系，发展北岸健康养老产业。出台扶持养老产业的政策，配套发展养老产业。

4.2 扩大养老服务供给能力

推进公办养老机构改革。鼓励各地通过承包经营、委托运营、联合经营等方式，引入具备相应条件的企业或者社会服务机构参与运营管理。2020年通过竞争性谈判招标引入国德养老服务集团有限公司运营12所乡镇敬老院，通过实施品牌化、社会化、专业化管理，提升敬老院运营水平。

鼓励和扶持社会资本兴办多层次养老机构。突出“固本培元”，养老服务设施逐步完善化，筑牢养老机构安全防范“防火墙”，积极发展福利性公共养老设施，扩大普惠性养老服务供给，支持培训疗养机构转型发展养老，支持医疗机构开展医养结合服务。推进公办养老机构改革，坚持政府引导、市场运作的原则，政府搭建平台，引入社会力量进入养老领域，做大规模、做优品质，打响品牌。

4.3 完善老龄人力资源的职业技术培训制度

强化养老人才保障。作为莆田市民办实事项目强势推进，依据经济的发展、劳动力的发展前景，大力开发老龄人力资源的职业技术教育。建立多层次从事老年人力资源开发培训系统，培养具有职业素质、较强管理水平和操作技能的老年人才。职业技术教育要加强老龄人力资本积累，鼓励用人单位续聘或返聘退休人员，推行终身学习教育，提升中老年人健康水平。

打造养老服务人才培训基地。坚持养老从业人员专业化、职业化、素质化发展方向，鼓励和支持养老从业人员通过培训和考试等方式，提升养老服务质量和水平。从养老机构管理和工作人员培训，到覆盖养老机构、社区居家养老和幸福院工作人员，延伸至家庭照护者，培训人员类型逐步丰富，鼓励养老从业人员参与“见证补贴”“送教上门”。

参考文献：

［1］杨友孝，约翰·弗里德曼.空间极化发展的一般理论评介［J］.经济学动态，1993（7）：69-73.

［2］刘畅，张牧辛，肖叶静.人口老龄化背景下我国老年人力资源开发研究［J］.劳动保障世界，2019（9）：8.

［3］王永芳，张梦楠，张瑞雪.人口老龄化背景下的老年人力资源开发研究——以玉溪市为例［J］.经济研究导刊，2018（21）：142-144.

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［5］李达，胡红霞，王俊程.云南省低龄老年人力资源开发和利用探析——基于人口老龄化的背景［J］.长春大学学报（社会科学版），2015（1）：42-45.

［作者简介］张慧祯（1989—），女，汉族，福建莆田人，全日制博士在读，干部、中级经济师，研究方向：人力资源管理、管理学。