强化水资源刚性约束 扎实推动新阶段淮河保护治理高质量发展——写在2024 年“世界水日”和“中国水周”之际

水利部淮河水利委员会党组书记、主任 杨 锋

2024 年3 月22 日是第三十二届“世界水日”，3月22—28 日是第三十七届“中国水周”。今年“世界水日”的宣传主题是“Water for Peace（以水促和平）”。我国纪念2024 年“世界水日”“中国水周”活动主题为“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”。

水是基础性自然资源和战略性经济资源。精打细算用好水资源、从严从细管好水资源，是有效保障水安全、高效利用水资源、明显改善水生态的必然要求。近年来，淮委深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，强化水资源刚性约束，以水而定、量水而行，在提升水资源集约节约安全利用水平方面取得显著成效。

一是水资源刚性约束指标体系基本构建。推动“十四五”用水总量和强度双控目标分解，建立健全省市县三级行政区用水总量和强度双控指标体系。完成15 条主要跨省河湖、57 条跨地市河湖水量分配，明确河流开发利用上限。推动流域各省制定了地下水取用水总量和水位管控指标，明确地下水开发利用上限。确定了17 条流域重点河湖、40 条省辖重点河湖生态流量保障目标，明确河湖生态流量底线。

二是国家节水行动深入实施。建成节水型社会达标县（区）250 个，建成率85%，提前并超额完成“十四五”目标。河南、安徽、江苏、山东四省建成节水型灌区327 个、节水型企业7223 个、节水型高校398 个。优化供水结构，2022 年淮河区地下水源供水量较2012 年减少53.1 亿立方米，非常规水源供水量较2012 年增加23.5 亿立方米；提升用水效率，2022 年淮河区万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2012 年分别下降52%和55%。

三是国家水网建设有序推进。南水北调东、中线一期工程先后建成通水，强化东线一期调水监管，为京杭大运河全线水流贯通、沿线受水区供水安全等提供了重要保障。扎实开展南水北调工程总体规划修编（东线部分）、东线二期工程可研深化，加快推进重大引调水工程、骨干输配水通道建设。推动引江济淮一期工程全面完成并实现试调水、引江济淮二期初设获批和开工建设，实现了皖北百姓从“饮水难”到“饮水甜”的跨越。淮河流域以不足全国3%的水资源总量，承载了大约12%的人口和11%的耕地，贡献了全国9%的国内生产总值，生产了全国16.7%的粮食，为经济社会高质量发展和国家重大战略实施提供了坚实的水资源保障。

四是取用水监督管理不断加强。全面完成淮河流域取用水管理专项整治行动，摸清了171 万个取水口的分布和取水情况，依法整治了取用水违法违规问题，流域取用水秩序明显好转。严格水资源论证和取水许可审批，建立了超许可取水预警机制，实施常态化日常监管。完善取水口取水监测计量体系，流域内规模以上的非农取水口和5 万亩以上的大中型灌区渠首取水口基本实现在线计量。

五是用水总量和强度双控管理持续深化。启动实施淮河等9 条跨省河流水资源调度，统筹生活、生产、生态用水需求，强化用水总量控制，严格断面下泄水量管控。推动流域内年用水量1 万立方米及以上的工业和服务业用水单位实现计划用水管理全覆盖。流域各省累计制定发布涵盖不同行业各门类超5000 个用水定额。推动各类水权交易 333 笔，交易水量 4.92 亿立方米。充分发挥最严格水资源管理制度考核指挥棒作用，流域各省用水全部控制在总量控制指标以内。

六是河湖生态环境逐步改善。将生态流量保障目标纳入年度水资源调度计划，并实施动态预警，重点河湖生态流量保障目标满足程度连续4 年超过90%。编制黄淮地区重点区域地下水超采治理与保护方案，完成淮河流域81 个地下水超采区划定。南水北调东线受水区地下水位总体止跌回升。推动印发9 条母亲河复苏行动“一河一策”方案，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，持续推进幸福河湖建设，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危。当前和今后一个时期，受特殊自然地理气候条件和经济社会发展条件制约，淮河流域水资源供需矛盾仍然十分突出，水资源分布与人口分布、耕地分布、生产力布局不协调现状仍然存在，水资源水生态水环境承载能力仍面临制约。同时，推动流域经济社会高质量发展、保障国家粮食安全以及长三角一体化、长江经济带、大运河文化带、淮河生态经济带等重大战略实施，对全面提升水资源集约节约利用能力提出了新的更高要求。我们必须始终以习近平总书记关于治水重要论述精神为引领，按照“把水资源作为最大的刚性约束”“推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去”的要求，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理配置经济社会发展和生态用水，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，约束和抑制不合理用水需求，全面遏制用水浪费现象，改善水生态环境，推动流域水资源开发利用方式实现深层次变革，水资源配置格局实现全局性优化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献淮河力量。

一是坚持精打细算，加快建立水资源刚性约束制度。全面开展水资源刚性约束制度文件宣贯和落实，充分运用最严格水资源管理制度考核平台，强化对水资源刚性约束制度实施情况的监督。全力推进南四湖水量分配，强化南四湖水资源管理。加快跨县区河湖水量分配，推动明确流域区域可用水量，以可用水量确定经济社会发展的布局、结构和规模。开展流域典型区域水资源承载状况评估，制定不同分区管控方案。

二是坚持全面节约，深入实施国家节水行动。推动流域县域节水型社会标准化建设，指导流域各省农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。持续加强节水载体建设，强化微观层面节水宣传指导，健全节水制度政策。将非常规水源纳入水资源统一配置，着力扩大非常规水源利用领域和规模。严格规划和建设项目节水评价审查，从源头上促进产业布局与水资源承载能力相协调。持续推进区域水权、取水权、灌溉用水户水权等多种形式的用水权交易，促进水价综合改革，提高水资源利用效率。

三是坚持空间均衡，加快推进国家水网建设。推动南水北调东线后续工程高质量发展，加快推进引江济淮二期等跨流域重大引调水工程建设，完善国家水网（淮河流域）主骨架和大动脉。推进界宿新河等区域性河湖水系连通工程，完善重点区域输配水格局。推进张湾等大型水库和临淮岗水资源综合利用等工程前期工作，实施水库清淤扩容，完善重要结点调控网。推进淠史杭等大中型灌区续建配套和现代化改造，加强农村饮水供水工程建设，打通和完善国家水网“最后一公里”。推进数字孪生水网建设，提升流域水网建设、管理和调度的智能化水平。

四是坚持从严从细，强化取用水监督管理。实施取用水管理巩固提升行动，以淮河干流、南四湖为重点开展取水工程复核，形成流域取用水“一张图”，建立取水口动态更新机制。严格规划和建设项目水资源论证，加强水资源配置工程水资源刚性约束论证和审查。加强取用水监管，落实超许可预警机制，利用信息化手段动态排查违规取用水问题，充分发挥河湖长制平台和流域水行政执法与检察公益诉讼协作机制作用，依法打击非法取水行为。持续推进取用水监测计量体系建设，提升在线监测数据覆盖率、及时率、准确率。

五是坚持提质增效，严格用水总量和强度双控。统筹干支流、上下游、左右岸，实施淮河、沂沭河水资源统一调度，不断优化工程调度运行方式，保障流域区域合理用水需求和断面下泄流量（水量）。加强南水北调东线一期工程、引江济淮工程等重大引调水工程科学调度和有效监管，充分发挥工程综合效益。推动王临段、洪汝河等数字孪生水资源管理与调配应用系统建设，强化预报、预警、预演、预案功能。推动流域用水定额修订和应用，切实发挥节水标尺作用。推动流域各省实行计划用水管理全覆盖，强化用水需求和过程管理。严格用水总量控制目标、用水效率控制目标完成情况考核，发挥考核指挥棒作用。

六是坚持系统观念，持续复苏河湖生态环境。建立常规生态调度机制，推动将生态用水调度纳入水利水电工程日常运行调度规程。健全生态流量预警机制，强化生态流量保障过程监管。加快新一轮地下水禁限采区划定，严格地下水超采区、禁采区、限采区取用地下水监管，压实地下水保护和超采治理责任。推动完善地下水超采区监测站网，开展黄淮地区地下水超采综合治理成效评估。切实落实9条母亲河复苏行动“一河一策”方案，跟踪评估河湖治理修复情况。纵深推进河湖库“清四乱”，稳步推进幸福河湖建设