大型水利工程建立河长制省地联保协作机制的实践和探索

任彬彬

（安徽省临淮岗洪水控制工程管理局，安徽 合肥 230088）

2016 年12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，在全国拉开了全面推行河长制的序幕。至2017 年底，安徽省基本建成省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级河长制体系。经过6 年多的探索实践后，安徽省不断健全河湖管护机制，构建治水管水新格局，全省河湖及水工程面貌明显改善，河湖生态环境持续向好，打造了河长制“安徽样板”。

临淮岗洪水控制工程作为大型水利工程，以全面推行河长制为契机，针对大型水利工程省管河湖和水利工程治理管护重点、难点和堵点问题，积极探索和实践，在全省率先建立河长制省地联保协作机制，取得了显著成效。

1 主要做法及管理成效

临淮岗洪水控制工程是淮河中游最大也是唯一的防洪控制性工程，是治淮蓄泄兼筹理念的集中体现，像长江三峡和黄河小浪底一样，战略地位十分重要。工程为Ⅰ等大（1）型，按100 年一遇洪水标准设计，跨六安、阜阳两市，主体工程位于霍邱县境内。全面推行河长制以来，安徽省临淮岗洪水控制工程管理局（以下简称临淮岗管理局）不断探索管理体制创新，积极推进临淮岗工程纳入地方河长制工作体系，在全省率先建立省管单位和属地之间省地联保协作机制。

1.1 精准识别省管河湖及水工程治理管护短板

省管河湖和水工程既涉及省级部门和省管单位，又涉及地方属地，在省管河湖与属地政府部门协作领域，仍然存在着一些管理上不到位的问题。省管单位受地方性法规授权，承担河湖和水工程管理保护和水行政执法工作，由于未纳入地方河（湖）长制工作体系，缺少制度优势，管理和执法权限受限，省管河湖及水工程治理管护成难点。加之与属地政府部门联系不够紧密，推进联合执法合力不够，涉河湖问题处理遇堵点。这些问题俨然成为推进省管河湖及水工程管理面貌提升的薄弱环节，造成省管单位管理效果不理想、地方属地想管管不到的尴尬局面。

1.2 积极探索将临淮岗工程纳入地方河长制工作体系

近年来，临淮岗管理局高度重视河湖和水工程治理管护工作，针对河湖管护和水工程管理工作中存在的问题和薄弱环节，提出要充分利用河长制工作平台，主动加强与属地政府沟通协调，扎实推进将临淮岗工程纳入地方河长制工作体系。针对工作目标，聚焦河湖和水工程管护突出问题，积极加强与属地政府及河长制工作机构的沟通联系，推动形成河湖水域岸线空间管控合力。2022 年，临淮岗工程霍邱段全面纳入六安市、霍邱县河长制工作体系。

经过一年的探索、建立、运行和不断完善，临淮岗管理局与属地市、县水利局及河长办在普法宣传、水资源管理、河湖水域岸线管护、水污染防治、水环境治理及水生态修复方面不断深化合作，临淮岗工程霍邱段管理面貌明显改善。

1.3 在全省率先建立省地联保协作机制

2023 年，安徽省河长办系统总结包括临淮岗管理局在内的六安片区省管单位河长制工作经验，提出“全面建立完善省地联保协作机制，强化省管河湖治理管护”指导性意见，要求省管河湖和水工程全面分级纳入地方河长制工作体系，建立河湖保护协作机制，推动省地联防联控联管。

临淮岗管理局根据意见要求，主动与阜阳、颍上、阜南等市县水利局及河长办对接，介绍临淮岗工程霍邱段纳入地方河长制工作经验，开展工作调研，全力推进临淮岗工程省地联保协作机制建立，并于2023 年10 月全面分级纳入六安、阜阳市级和霍邱、颍上、阜南县级河长制工作体系，在全省率先建立省地联保协作机制。

1.4 临淮岗工程省地联保协作取得宝贵经验

经过近两年的工作实践，临淮岗管理局严格履行副河长和河长会议成员单位职责，协助市级河长开展巡河，加强工程管理区责任河湖巡查，主动与属地政府建立违章整治协同联动机制，持续加强执法监管，推动形成了强大执法合力，工程管理面貌大幅改善。

依托河长制工作体系，2022 年，临淮岗工程霍邱段累计清理违章种植约20000 平方米、固体废弃物约10 立方米、违章栅栏约260 米，立案查处水事违法案件3 起；2023 年，临淮岗工程全境累计清理违章种植68000 平方米、违章栅栏5090 米、违章堆放287 处、违章搭建1 处，立案查处水事案件1 起。河湖和水工程管理范围内“四乱”行为得到有效遏制。

针对临淮岗主体工程下游水域违规锚鱼捕鱼问题，临淮岗管理局联合霍邱县农业农村局、水利局发布禁捕通告，开展县级副河长巡河行动，与属地乡镇及公安派出所联合加强巡查巡守，全力整治非法捕鱼行为。共开展联合执法30 余次,现场制止非法捕鱼行为近2000 次，移交相关部门处理案件6 起，有力筑牢生态屏障。

面对2022 年淮河流域旱情，临淮岗管理局利用省管单位管理和技术优势，统筹阜阳市及霍邱、颍上、阜南三县，兼顾上下游、左右岸，精准调度临淮岗工程，坝上水位由20.5 米调整至21.5 米，动态多蓄水5.7 亿立方米，主动做好抗旱服务，有效缓解流域旱情，助力地方区域经济发展。

2 经验启示

省地联保机制，依托河长制工作平台，打通了省直水管单位与属地之间的合作通道，充分发挥了属地责任河湖长牵头抓总制度优势和省管单位技术优势。通过全面分析临淮岗工程省地联保协作工作取得的经验，笔者对如何进一步推进省地联保机制落地落实进行了一些思考。

2.1 进一步深化联保协作

在分级纳入地方市、县河长制工作体系，全面建立省地联保机制的基础上，进一步深化同地方河长制工作机构的全面合作，推进基层管理所全面纳入乡（镇）、村级河长制工作体系。

2.2 进一步强化信息共享

建立信息共享交流平台，共享河湖水环境质量、水污染防治、河湖空间管控、河湖突出问题等情况。加快推进平台建设和应用，实现涉河湖领域执法信息和监测数据实时共享。

2.3 进一步建立涉河湖问题处理机制

在加强日常管理，积极履行河湖和水工程管护职责的同时，与河长制工作机构全面建立涉河湖问题处理机制，强化重大河湖问题和超出执法权限问题协调处理。

2.4 进一步加强交流互鉴

充分发挥省管单位水利工程标准化和安全生产标准化管理技术优势，以及河长制工作机构涉河湖问题处理体制机制优势，在推进省管河湖治理管护、提升地方河湖和水工程技术管理水平上不断加强交流，取长补短，同心共勉。

3 结语

建立大型水利工程河长制省地联保机制实践是一个长期、持续的工作，要通过相关部门上下联动、统筹协调，不断实践、逐步完善。临淮岗管理局以建立和完善河长制省地联保机制重要为抓手，在大型水利工程管理工作中取得显著成效，为全省水管单位全面推行河长制工作提供了有益探索