“多规合一”实用性村庄规划策略研究

王彩玲

摘要：随着“多规合一”工作的推进，村庄规划编制内容和深度不断拓展，成为乡村振兴战略实施的重要抓手。村庄规划作为国土空间规划的重要组成部分，是乡村振兴战略的基础和前提。因此，在“多规合一”背景下，要充分发挥村庄规划的引领作用，推动乡村建设实现高质量发展。本文将以靖远县刘川镇张滩村为例，分析当前村庄发展中存在的问题，针对村庄发展现状，以产业发展、村庄空间、基础设施、生态保护等为核心内容，提出具有“多规合一”实用性的村庄规划编制策略，更好的推动村庄规划建设质量的提升。

关键词：“多规合一”；实用性；村庄规划

文章编号：1674-7437（2024）04-0188-03    中国图书分类号：TU982.29；F592.7；F327     文献标识码：A

党的十九大报告指出，乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作总抓手[1]。2019年中共中央、国务院发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确村庄规划是国土空间规划体系中的重要组成部分，也是助推乡村振兴的重要载体[2]。2019年中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部五大部委联合发布了《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，指出村庄规划是实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施的重要保障；实施乡村振兴战略，首先要做好村庄规划，从而科学有序引导村庄建设发展[3]。由此可以看出，村庄规划在乡村振兴战略中占据了重要地位。但是我国乡村振兴战略实施过程中面临着村庄基础设施配套不足、公共服务设施分布不均衡、生态环境问题突出等问题，需要进一步通过优化村庄规划来解决。因此，新时代“多规合一”实用性村庄规划需要从实际出发，合理安排村庄布局，确保农村改革发展成果惠及全体农民。

1 靖远县刘川镇张滩村概况

张滩村位于甘肃省白银市靖远县刘川镇西侧，北接金川南邻涝坝湾，区位优势明显；路网交通辐射全村，国道109线穿村而过，交通便利；地处西北黄土高原地区，属温带半干旱气候，光照充足，年平均降水量200mm，年平均蒸发量1 742.6mm，平均气温9.1℃，日照时间2 624h，无霜期约180d，作物生长期约200d，风向多为西北风。张滩村包括7个村民小组、1 018户4 123人；农业产业以种植业为主，主要种植玉米和小杂粮等农作物；2020年，张滩村人均收入为12 560元，张滩村全村有效灌溉面积约3.4km2[4]。

2 张滩村村庄规划面临的问题

2.1 整體空间布局不合理

从张滩村的建设规划来看，存在空间布局不合理的问题，这是村庄规划建设中需要重点关注的。首先，村内建设用地缺乏有效的管控和引导，村内建设用地分布散乱，主要为村民宅基地以及空闲地。其次，村庄空间布局混乱，缺乏统一规划和管理。村庄建设存在违章搭建问题，虽然通过规划工作得到了有效解决，但仍存在着乱搭乱建现象。农村原有建筑设计比较随意，建筑风格缺乏特色、缺乏文化内涵。除此之外，村庄原有居民点较为零散、呈散点式布局，村庄风貌整体不协调。

2.2 村庄基础设施不完善

在张滩村的规划建设中存在基础设施不完善的现象。例如，垃圾收集处理设施不完善，主要体现在村内垃圾收集处理设施数量较少、缺乏固定的垃圾收集点和垃圾中转站，造成生活垃圾堆放、清运不及时，严重影响村容村貌；村内无公厕、缺乏排水设施导致生活污水未得到有效处理，造成村内生活环境较差；村庄路灯等照明设施数量不足，影响村民夜间出行；村内缺少文化宣传长廊，宣传栏、广告栏内容单一；村庄内道路建设比较混乱，缺少明确的道路红线，在村庄主要道路沿线分布着各种建筑，加之村民对村庄道路修建仅仅是在原有道路上进行翻修，导致路面宽窄不一、线型不合理，给村民出行带来不便。

2.3 产业结构单一

张滩村产业结构单一，主要体现在以下三方面：一是以种植玉米、小麦等粮食作物为主，缺乏农产品深加工企业，农产品附加值低，传统农业不足以发展村庄经济，导致村庄缺乏活力、人口外流。二是种植业与养殖业的发展以家庭经营为主，产业化与规模化程度不足。三是产业融合程度不深，没有形成完整的产业链。旅游业处于起步阶段，开发力度不足，服务设施不完善，缺少游客体验项目和有特色的旅游商品，进一步影响到张滩村综合效益的提升。

3 “多规合一”实用性村庄规划策略——张滩村

3.1 优化村庄用地布局

在优化村庄用地布局中，严守国土空间规划相关管控要求以及强制性管控内容，更好地解决部分乡村产业发展用地需求[5]。针对张滩村土地利用现状，提出合理的村庄用地规划布局，通过优化村庄用地布局，增加公共设施用地、加强基础设施建设，打造“生产、生活、生态”协调发展的新型农村社区。首先，在村庄建设用地中，以生态红线和基本农田保护红线为约束，同时结合项目布局、村民发展诉求、用地适用性评价、生态承载力分析进行规划。其次，确定村庄建设用地面积、规划村庄留白用地。最后，进行合理的建设空间管制，针对农村用地、产业发展用地以及公用基础设施和公共服务设施用地进行规划，更好地保障建设用地空间布局的合理性。

3.2 完善基础设施

在村庄规划建设中，需要进一步完善基础设施建设，因地制宜地规划建设综合性社区服务中心与村级公共服务设施，规划基层党建党群服务中心、文化活动、养老服务、卫生健康等基础设施，更好地促进村局生活质量提升[6]。首先，加强公共设施建设，提高村民的生活品质和社会服务水平。例如，建设或改造公共厕所、垃圾处理设施、健身活动场所等，为村民提供更好的生活环境。其次，进一步优化道路交通建设，在满足交通需求的前提下，优化村庄道路交通组织，合理控制路口数量。最后，针对农用地整治，通过完善农田灌溉与排水设施、加强高标准农田建设等策略，更好地规范农用地发展。

3.3 优化产业结构

张滩村应突出农旅融合，依托境内丰富的乡村旅游资源，打造“乡村休闲旅游+现代农业”的全域旅游产业模式，全面推进乡村振兴。在产业发展中，充分发挥村庄独特的区位优势和资源优势，遵循“以特色农产品生产为依托，大力发展高附加值绿色农产品”的发展思路，坚持走“绿色、精品、高端”的发展路线。首先，以农业生产为基础，以产业发展为核心，依托张滩村农旅融合示范区，以高原夏菜种植为支柱产业，以养殖业、传统种植为辅助产业，以乡村旅游为衍生产业，通过产业结构调整，创建集高原夏菜种植、特色养殖于一体的特色农畜产品标准化生产基地示范基地。其次，进一步完善产业融合体系，不断优化产业结构，一三产业比例不断趋于合理化，关联度不断提高，形成以农带旅、一三产融合发展新模式。最后，进一步培育“一村一品”，特色农产品种植与农家旅游结合，推进设施农业发展，重点发展高原夏菜与蔬菜采摘，推动传统农业向特色农业转型，促进一三产联动发展，增强造血功能。通过建立“企业+合作社+农民”与“农业+旅游”产销链条、完善“生态养殖+有机种植”绿色生产链、推进种植有机化、精细化，养殖标准化、模式化、提升乡村服务质量，加大乡村旅游资源开发等策略，更好地推动产业结构规范化发展[7]。

3.4 加强村庄特色资源保护

乡村振兴首先要保护好乡村的自然景观和历史文化资源。自然景观是村庄的特色，历史文化是村庄的灵魂，在保护中要突出保护村庄山水林田湖草生态系统、非物质文化遗产等特色资源。首先，要保护村庄山水脉络、自然格局，积极利用张滩村现有的山地、沟渠、水面、林地、草地等重要景观资源，保护村庄山水脉络及现已形成有机交融的空间关系，塑造富有地域乡土特色的村庄风貌。其次，积极落实历史文化资源的传承与保护。加强各类非物质文化遗产申报；争取资金扶持；通过动员村内年老的传承人对年轻人的传承和指导，加强特色非物质文化遗产、特色技术的授艺培训；建立非物质文化遗产档案，设置展示馆、村史馆等，加强对张滩村特色资源的保护和传承[8]。

3.5 国土综合整治与生态保护修复

在张滩村的村庄规划建设中，需要以村庄发展为基础，对现有资源进行梳理，科学布局各类国土整治和生态保护修复项目，确保项目顺利实施。首先，在村庄生态保护修复专项规划中，应统筹考虑水资源、土地资源、生物资源等自然资源的保护与修复。通过构建山水林田湖草生命共同体，对村庄内的各类自然资源进行系统修复与保护。按照“一山一水”的格局进行规划设计，将山、水、田、林、路等有机融合，做到山水林田湖草生命共同体的全要素统筹。其次，在张滩村规划中应以生态修复为主要任务，重点对村庄内的山水林田湖草等自然资源进行系统修复与提升。规划以培育材质优良、景观优美、效益显著的树种资源为抓手，致力促进林业高质量发展，推动建设高品质林地。大力开展土地治理、低效林改造项目，结合立地条件，科学采取更替、补植、抚育、封育等四种改造方式，促进林地生态系统正向演替。最后，加强农用地建设，进一步严格落实一户一宅政策、合理安排宅基地、宅前屋后绿化等工作，进而更好的实现村庄规划质量的提升[9]。

3.6 科学落实张滩村居民点规划

在编制村庄规划时，规划范围内的居民点、集体建设用地等基础数据信息必须明确，规划编制工作人员应实地踏勘，按照相关标准要求进行分类统计。“多规合一”后的规划范围内，各类数据信息应相对集中统一，主要有居民点用地信息、集体建设用地信息、生态红线信息、永久基本农田信息、建设用地信息等。首先，在张滩村村庄规划建设中，引导村民走一三产业融合发展的振兴之路，以第一产业为主导，重点发展特色种植养殖、适度发展农家乐，提供餐饮服务、住宿体验服务。村庄内的公共空间采用自然、生态、简洁的风格，结合村庄的生产、生活、文化，布置休闲、健身和文化设施，将其打造成美观且实用的场地。其次，对张滩村农宅重新进行外立面改造，统一建筑风格，规划延续村庄的整体风貌与空间格局，整体建筑色彩以白墙红瓦或砖墙红瓦为基调，适当穿插土黄色和深红色，以恢复传统民居特色为宗旨。

4 结束语

随着乡村振兴战略的深入实施，村庄规划编制工作在全国各地快速推进。“多规合一”是国土空间规划的一项重要内容，而村庄规划作为“多规合一”的重要组成部分，在国土空间规划体系中处于基础性地位。编制村庄规划是全面推进乡村振兴的基础，是推进美丽乡村建设的重要抓手，更是落实“多规合一”要求的重要途径。因此，需要进一步通过“多规合一”实用性村庄规划的编制，实现对各类资源要素的合理配置与优化利用，有效提高农村建设用地利用效率，有效协调产业发展、基础设施建设、生态环境保护等各类用地需求，实现对乡村空间布局、土地资源利用和生态环境保护的统筹协调和科学有序引导。

参考文献：

[1]王峰，徐俊.党的十九大以来乡村振兴问题可视化分析[J].福建工程学院学报，2022，20（05）：469-473.

[2]焦思颖.国土空间规划体系“四梁八柱”基本形成——《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》解读[J].资源导刊，2019（06）：12-17.

[3]楊贵庆.乡村振兴视角下村庄规划工作的若干思考——《关于统筹推进村庄规划工作的意见》再读[J].小城镇建设，2019，37（04）：85-88.

[5]齐月梅.新形势下“多规合一”实用性村庄规划编制创新路径研究[J].住宅与房地产，2023（Z2）：41-43.

[5]李铭婕.“多规合一”实用性村庄规划助力乡村振兴研究[J].城市建设理论研究（电子版），2022（27）：10-12.

[6]刘畅.村庄发展及规划编制模式的探讨——以甘肃省“多规合一”实用性村庄规划实践经验为例[J].房地产世界，2022（15）：54-56.

[7]涂晓涛.浅析“多规合一”实用性村庄规划编制的新路径新探[J].居舍，2022（17）：19-21.

[8]刘浩，窦琪玉，陈琢，等.国土空间规划背景下实用性村庄规划策略研究——以田关镇王营村为例[J].居舍，2021（33）：106-108.

[9]沈惠新，张钰.“多规合一”视角下蚕桑村实用性村庄规划策略研究[J].安徽农学通报，2022，28（08）：3-5+28.