农村集体经济经营管理创新研究

张育香

摘要：农村集体经济组织作为农村经济管理的重要载体，在实现乡村振兴过程中具有重要作用。云南省金墩利民产业种植专业合作社是由村民共同出资创办的农民专业合作社，在盘活村集体资产、增加农民收入方面取得了显著的成果。其经营管理经验对于农村集体经济经营管理具有重要的意义。基于此，本文对云南省金墩利民产业种植专业合作社经营管理现状以及存在的问题进行了分析，并提出了加强党组织领导、发展农村电商、加强人才队伍建设等建议，以促进农村集体经济经营管理创新发展。

关键词：农村集体经济；经营管理；创新

文章编号：1674-7437（2024）04-0080-03 中国图书分类号：F321.32；F321.42 文献标识码：A

农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。改革开放以来，随着我国市场经济体制的建立和完善，农村集体经济组织发生了较大变化，其管理也不断适应市场经济发展要求，出现了多种经营形式和管理模式。但也出现了管理体制不健全、集体经济组织内部治理结构不完善、运行机制不规范等问题，影响着农村经济的发展。因此，解决好农村集体经济组织的管理问题成为推进新农村建设必须面对和解决的一个重大课题。

1 金墩利民产业种植专业合作社概况

金墩利民产业种植专业合作社位于云南省大理白族自治州鹤庆县金墩乡，主要经营蔬菜、谷物、中药材（国家明令禁止的除外）等，提供采购成员所需的农业生产资料，并为成员提供种植、养殖技术及信息咨询服务。据该合作社内部统计数据显示，建有办公区、仓储区，种植区，畜牧场；设有包含直线式灌溉系统、植保无人机、株间除草机器人等大中型农业机械，配备病虫电视预报编辑制作设备、自动虫情测报灯等现代化监控设备，配备谷物收獲机；包含3 400名成员（含村民），成立了设施完善的培训机构；定期聘请云南农业大学、云南省农业科学院、大理白族自治州农业科学研究所专家担任技术顾问，培养了农业技术骨干、技术模范型农民。

2 金墩利民产业种植专业合作社集体经济管理现状

2.1 完善组织机制，健全规章制度

金墩利民产业种植专业合作社根据集体经济发展情况，完善组织机制，建立相应的规章制度，制定《章程》《章程修改方案》等文件，从组织领导、财务管理、日常经营管理等方面对农村集体经济进行规范管理[1]。一是金墩利民产业种植专业合作社采取“支部+合作社+农户”的模式运行，在“支部+合作社”中建立理事会、监事会和社员代表组成的治理结构。整个利民产业种植专业合作社共有党员95人，共同落实农业生产活动的组织、纪检、宣传等各项工作。党支部积极承担监督职责，充分保障社内成员签订的协议，且采用激励和惩罚双重手段，弥补管理缺失，督促企业诚信履约、合法经营，向全乡消费者销售水稻、水果、蔬菜、肉类等农产品。二是利民产业种植专业合作社制定了《财务管理制度》《资产处置办法》《盈余分配方案》等规章制度，强化了内部控制机制。通过以上措施，利民产业种植专业合作社管理逐步走向规范化、制度化。

2.2 开辟销售渠道，促进农民增收

金墩利民产业种植专业合作社不拘泥于“自产自销、自给自足”的经营模式，开辟多条销售渠道，为社内农民创造大量的增收机会。第一，借助数字信息技术和新媒体技术进行线上销售。针对葡萄、樱桃等水果，与当地电商平台合作，推出“现赏现尝现摘现交易”团购优惠活动。据内部统计数据显示，截至2023年6月，樱桃采摘团订单量超800单。第二，与微信公众号平台进行合作，构建了以售卖自产产品为主、联售各类果蔬和农副产品的的社交电商平台，向全县、全州、全省销售产品。第三，在全乡、全县设立各类农产品批发零售档口，并与各地商超进行合作。据内部数据可知，截至2024年3月，已成功设立三大直营批发零售档口，并进驻到85余家商超，日均销量2t，年销售总额约805万元，促进农民灵活销售农物。

2.3 引导社会资本参与，提升资源配置效率

从农村集体经济管理的视角来看，云南省金墩利民产业种植专业合作社的成功实践，为农村集体经济的创新与发展提供了鲜活的范例。在政策允许的框架内，政府通过建立投资平台和扶持政策，为农村集体经济引入社会资本创造了有利条件。金墩利民产业种植专业合作社充分利用这一机遇，通过有效吸引和引导社会资本，解决了农业产业发展中的资金瓶颈问题，为农村集体经济注入了新的活力。在资金的支持下，该利民产业种植专业合作社得以优化资源配置，提高管理效率。具体来说，采用现代化的农业管理手段，科学规划土地使用，合理分配水资源，有效调度劳动力，确保了农业生产的顺利进行。同时，还引进了先进的农业技术和设备，提升了农业生产的科技含量，提高了农产品的附加值和市场竞争力。

3 金墩利民产业种植专业合作社集体经济管理存在的问题

3.1 管理人员匮乏，人员不稳定

金墩利民产业种植专业合作社由村集体经济组织管理，经营范围为经营种植、养殖、农产品销售、乡村旅游。第一，管理人员匮乏。该合作社管理人员数量不多，理事长既是党支部书记又是合作社负责人，另有1名副理事长、3名财务人员。该利民产业种植专业合作社经营管理由理事长负责，主要负责合作社的财务管理和日常事务。理事长属于“一肩挑”的村干部，不仅要管理好村集体经济组织日常事务，还要负责村集体财务工作。第二，人员不稳定。由于该合作社规模较小，涉及行业较少，人员结构不合理，这导致了管理人员的不稳定。一方面，小规模的合作社往往无法提供足够的职业发展空间和晋升机会，难以吸引和留住优秀的管理人才；另一方面，涉及行业较少也使得管理人员的专业技能和知识无法得到充分的发挥和提升，从而影响了他们的工作积极性和稳定性。

3.2 专业技能不足，缺乏科学决策和统筹规划能力

专业技能不足是金墩利民产业种植专业合作社发展过程中存在的一个重要问题。由于缺乏科学决策和统筹规划能力，该合作社在发展过程中容易走偏、走弯路。第一，该合作社以种植蔬菜为主，但由于缺少技术人才，种植的蔬菜品质和产量无法得到有效保障，收入较低。第二，在蔬菜种植过程中，没有采取科学的生产管理措施，而是由个人或几个人简单决定生产什么、怎样生产以及生产多少，没有系统的生产计划和安排，导致合作社种植的蔬菜品质和产量无法得到有效保障。第三，合作社在品牌建设上没有进行统一规划和设计，只是根据自己的意愿进行简单包装，没有注重产品特色和品牌形象的打造。第四，合作社成员主要从事蔬菜种植、销售工作，但对市场营销知识知之甚少，在市场营销中无法与其他同类产品形成明显的比较优势。

3.3 诚信机制不健全

和我国其他农民专业合作社一样，金墩利民产业种植专业合作社也利用资产收益扶持农民，但由于合作社属于集体所有制，性质为共有，难免出现泛福利化问题，可能会削弱成员的积极性。同时，金墩乡经济原本不够富裕，合作社缺乏可实施性资产，往往依旧例，不利于建立具有法律效力的、以契约为支撑的诚信交易关系。例如，合作社在售卖已长成的小麻鸭时，按照合同规定，应在5小时之前就停止投喂饲料，根据既定价格，每斤鸭子的收购价格为4.8元。由于饲料的价格低廉，一些社员擅自增料，以此获取额外的利润，这让合作社产生经济亏损，破坏了交易的生态。

4 云南省金墩利民产业扶贫种植专业合作社对农村集体经济管理的提升路径

4.1 加强专业人才队伍建设，提高农村集体经济管理水平

农村集体经济管理人才的缺失，是当前农村集体经济管理面临的最大难题。要解决这一难题，必须加强专业人才队伍建设，提高农村集体经济管理水平[2]。第一，要加强对现有农村集体经济管理者的培训和教育，可采取集中授课与实地考察相结合、理论教学与实践操作相结合等方式，切实提高农村集体经济管理者的专业水平和综合素质。第二，要充分发挥乡土人才在农村集体经济管理中的作用。乡土人才是指长期生活在农村地区、了解当地社会经济发展情况、掌握一定经济知识和技能并能够为当地经济社会发展做出贡献的人。要充分发挥乡土人才的作用，应建立乡土人才库，将具有一定经济知识和技能的人才进行登记造册，为农村集体经济管理提供人才储备。第三，还应建立激励机制，吸引更多优秀人才投身农村集体经济管理事业。可以通过设立奖励计划、提供晋升机会等措施，激发乡土人才的工作积极性和创造力。第四，加强与高校、科研机构的合作，引导大学生、研究生等高层次人才到农村集体经济组织实习、工作，为农村集体经济管理注入新鲜血液。

4.2 加强科学规划和统筹工作

4.2.1 建立科學合理的管理模式，确保农村集体经济健康发展

农村集体经济管理模式要以农村集体经济发展现状为基础，以农村集体经济组织内部治理结构为核心，以实现农村集体资产保值增值为目标，按照民主决策、民主管理、民主监督的原则，建立一套科学合理的管理模式[3]。在此过程中需要完善农村集体经济组织内部治理结构，规范经营管理行为。按照《中华人民共和国公司法》《村民委员会组织法》等法律规定，成立由村民代表参与的管理委员会或理事会等，规范经营管理行为。同时，积极探索股权量化的有效形式，建立股权流转机制，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革，确保农民的收益和权益。通过清产核资、界定产权、股份合作等方式，明确农村集体资产的权属和权益，为农村集体经济的发展提供制度保障。并积极探索农村集体经济的多种实现形式，如农村合作社、股份合作制企业等，提高农村集体经济的组织化程度和市场竞争力。

4.2.2 创新经营方式，发展农村电商

农村电商为乡村产业发展带来新动能。农村地区具有农业生产资源优势，但由于交通不便等因素，使得农产品难以进入城市市场。而通过发展农村电商，将这些丰富的资源和产品搬到了线上，不仅可以增加农产品销量、拓宽销售渠道、提高产品附加值，而且可以让更多的人看到当地优质的农产品，有效地推动当地农民增收致富[4]。金墩利民产业种植专业合作社的成功在很大程度上得益于对农村电商的有效应用。因此，在农村集体经济经营管理的过程中，需要积极引导农民群众转变经营方式和观念，用现代电子商务手段来销售农产品。“授人以鱼不如授人以渔”，各级政府应加大对农村电商人才培养力度，鼓励农民群众学会使用并掌握互联网知识和技能。同时，要加强农村电商人才队伍建设，建立一支懂电子商务、会经营管理、熟悉政策法规的人才队伍。此外，还要重视农村电商平台建设，完善配套服务体系建设，为农村电商发展提供保障。

4.2.3 创新融资方式，激发村集体资产活力

在当前经济形势下，传统的融资方式已难以满足农村集体经济发展的多元化需求，因此，必须探索新的融资路径，为村集体资产注入新的活力[5]。在此过程中需要积极推动村集体资产多元化融资，与金融机构对接，深入研究农村集体经济组织（含农民合作社、家庭农场）资产资源价值评估方式和方法，研究制定《关于农村集体经济组织资产资源价值评估指导意见》。可以尝试由村集体以土地承包经营权、房屋所有权等农村集体资产资源作价入股，与金融机构签订借款合同，以土地经营权抵押作为担保。通过这一方式，将村集体的土地经营权和房屋所有权打包入市，让有能力的村民参股分红，从而盘活村集体资产，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”目标。此外还需要积极引导社会资本参与，在保持村集体控股的前提下，引入战略投资者或合作伙伴，共同投资开发农业产业项目。这不仅可以带来资金上的支持，还能引进先进的管理经验和市场资源，提升合作社的整体竞争力。

4.3 解决诚信交易危机，杜绝机会主义

农村集体经济经营管理过程中要坚决维护健康的交易生态，杜绝内外部成员利用集体化经济之便进行徇私舞弊、投机钻空，破坏合作社经营诚信和市场交易规则。以饲养小麻鸭为例，应制定长期“连养协议”和短期“委托饲养合同契约”，控制隐蔽性资本外移或私占，避免合作的机会主义行为。具体来说，合作社可与企业共同签署为期十年的“连养协议”，明确每年的饲养数量、饲养条件等，为双方创造了长期合作、反复合作的机会，促进双方长期共赢。同时，也要共同签署短期“小麻鸭委托饲养合同”，在饲养前签署，规定下一批成鸭的收购价格。企业在每次进行成鸭收购结算时，提取合作社的部分利润，以供企业前期支出，将“投机取巧”的行为遏制在萌芽中。此外，企业与合作社约定，在每次收购结算中，企业收取合作社部分饲养利润作为担保金，年终实施分红。这一做法不仅能够避免因利己主义导致的抬高收购价格的行为，维护公平公正的交易秩序和合作社的信用，也避免了企业资金损失，有利于形成互惠共赢的合作局面。

5 结束语

农村集体经济的发展是一个持续探索、逐步完善和不断创新的过程。在此过程中，必须深刻理解和把握乡村振兴战略，明确发展方向和目标。同时，不断创新经营管理方式，提高集体资产的运营效率和收益水平，以发展好、利用好农村集体资产为核心任务，从而激发农村经济的活力，为农民创造更多的增收机会，为乡村振兴战略的实施提供有力支撑。

参考文献：

[1]周笑梅，杨露露，陈冬生.乡村振兴战略背景下推进新型农村集体经济发展研究[J].农业经济，2024（02）：45-46.

[2]王军，吴郁.发展新型农村集体经济的现实基础与实践路径[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2024，21（01）：54-57.

[3]特约评论员.提升新型农村集体经济发展水平[J].江苏农村经济，2024（02）：1.

[4]王修华，魏念颖.农村集体经济融资困境及破解思路[J].农业经济问题，2024（03）：72-88.

[5]贾海琴.乡村振兴背景下新型农村集体经济的发展路径[J].农机市场，2024（01）：86-88.