区块链技术推进数字政府建设的思考

摘要：在新一代信息技术加速推广普及的大背景下，世界各国也加快了数字政府建设的步伐。近年来我国数字政府建设水平虽有所提高，但仍存在不少问题。区块链技术作为一种新兴底层IT技术，具有去中介化、安全性、不可篡改、可追溯等特点。数字政务是数字政府建设的重要内容，用区块链技术驱动足够大的政务场景，前景十分广阔。娄底在“区块链+政务服务”领域敢于创新，先行先试、边行边试，为中部地区推进数字政府建设提供了娄底经验。

关键词：区块链；政务服务；数字政府；数字政务

引言

当前，新一代信息数字技术的飞速发展加快推动着人类社会步入数字化时代。在数字化时代的大背景下，数字政府建设已成为各地区政府改革的主要内容之一。“十四五”规划指出要推进网络强国，利用数字技术提高数字政府建设水平。报告强调要加快建设网络强国、数字中国^[1]。互联网、大数据、区块链与人工智能等高新技术带来的影响和改变已经渗透到经济、社会、政治、文化等各个领域，政府作为现代社会经济发展中的重要行为主体，必然也会受新兴技术影响并做出相应改变。区块链作为一种安全、可靠的信息传递模式，其在政务领域的应用引起了世界各国的普遍关注，成为近年来各国政府、各类组织与机构研究的热点，区块链技术在数字政府建设中的应用优势也日渐凸显^[2]。

一、区块链技术推进数字政府建设的意义

加快构建智慧政府、阳光政府、开放政府和服务型政府等新型政府，全面提高政府提供公共服务的质量水平，必然需要依托新兴信息技术。2019年10月24日的十八大报告中，集体学习了区块链技术发展现状和趋势。其中强调：要提高运用和管理区块链技术能力。将区块链技术应用于数字政府建设是个非常新兴前沿的研究领域，“区块链+数字政务”的应用极大推进了我国数字政府建设，具有重要的理论与实践意义^[3]。

（一）理论意义

报告指出：加强数字社会、数字政府建设。报告强调要加快建设数字中国。这些论述进一步突显了新时代新形势下加快建设数字政府的必要性和紧迫性，为进一步推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向。数字政府不仅提升政府的治理效率，也对数字社会的发展具有重要的推动作用^[4]。以区块链为代表的新兴互联网科技与信息化手段在政务服务场景中的应用，将极大地创新政府管理方式，颠覆人们的生活。区块链不仅仅是一项新技术，更代表着一种新理念，是政府传统行政思维的颠覆性创新，为建设智慧型、服务型、阳光型、高效型和法治型政府提供技术支撑。通过对数字政府建设的探讨，丰富数字政府建设的相关理论，建立扁平化的组织结构，有利于改变科层制的弊端，推动政府机构改革^[5]。

（二）实践意义

要探索“区块链+”在民生领域的运用，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务；要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护利用^[6]。2022年6月出台的《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》指出：“充分释放数字化发展红利……全面开创数字政府建设新局面。”满足人民对美好生活的需要就必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化、建设数字政府的进程^[7]。可以预见，在政策利好的刺激下，区块链势必会在更广泛的领域中得到应用。区块链技术从实践层面为数字政府建设提供技术支持与理念创新，助力拓宽新的治理路径、构建新的治理模式、打造新的治理格局、营造新的治理环境。区块链在政务服务的普及运用，很好地补齐了治理短板，数字赋能更好地解决各种突发问题，为深化“最多跑一次”改革注入持续动力，进而推动数字政府高质量发展。区块链技术在数字政府建设中的实践应用，还可以更好地验证建设数字政府的可行性措施，为各地方政府颁布与完善数字政府建设相关政策提供强有力的支持^[8]。

二、区块链技术推进数字政府建设的娄底实践

区块链技术的产生发展还不到14年的时间，它作为一项新兴技术，具有分布式、不可篡改、可追溯、自维护等特性，其在政务领域的应用已经引起了各国政府的关注。娄底市是全国重点打造区块链城市的地级市之一，成功入选区块链应用十强城市，拥有湖南省首个、全国第9个区块链产业园区。早在2017年，娄底市就确立了以区块链技术推动产业升级的“链城战略”。通过区块链构建的政务数据共享，有效地消除了政务服务部门间、地域间、层级间信息共享问题，为跨部门的应用系统提供信息服务和信息授权共享服务。娄底市不动产区块链信息共享平台是全国第一个不动产区块链深度应用，发行了全国第一张不动产区块链电子凭证，该平台目前是全国在不动产登记领域做得最深入的实践。

（一）区块链+不动产信息共享平台应用现状

为深化“放管服”改革，实现“一窗受理一站办结”的政务服务。2018年娄底上线了全国第一个区块链基础网络服务平台，发放了全国首张不动产区块链电子凭证，2020年12月起在全市范围内全面推行不动产电子证照的使用，并将凭证发放过程上链，提高了凭证的安全可靠性、可证伪性。娄底市“区块链+不动产”应用作为全国创新应用，在中央电视台财经频道进行了两次典型报道。娄底市区块链+不动产共享平台是娄底市所有不动产登记业务系统与外部数据进行共享的“高速公路”。这条高速公路既是不动产登记业务获取外部数据的进行业务校验的入口，也是不动产登记中对外进行信息共享的出口，并且联盟链上的其他单位可以通过该平台在满足相关单位的授权情况下，实现相互之间的信息共享。在数据共享的过程中，不仅可以相互之间使用数据，数据使用方还需要提供数据使用的原因及数据使用的结果，从而整个数据平台随着接入单位的增加可以从更多的维度对现在的不动产进行“画像”，形成精确到每套不动产的管理，如可以获得精确到每套不动产价格评估，这个评估价格可以为不动产服务的金融机构提供价格参考，规避“高评高贷”的风险，同时可以为税务局的纳税评估价格提供新的参考维度。通过這些大数据还可以获得房屋的实际使用情况，对房屋的空置率、房屋出租管理等多个维度的大数据分析结果，为宏观政策的制定和执行效果监控提供参考。

（二）区块链在数字政府建设中的应用优势

1.便捷数据共享，大幅减少窗口压力。区块链共享平台的建设，是通过区块链技术，将相关委办局现有的业务系统连接起来，相关业务操作仍然在原系统内进行，并不需要对现有系统进行大的变更。在发生相关业务办理时，办理单位只需按照已有权限通过区块链共享平台到其他委办局业务系统内抓取相关信息，保证相关信息的即时性、准确性，加快了各委办局间信息共享的效率。而且区块链平台在数据即时性、准确性方面的突破，对减少业务办理各流程对接的审核风险有着重要意义。

2.区块链技术安全性高，数据可追溯、不可篡改。对于目前各主管部门担忧的信息泄露以及信息泄露后的责任问题，区块链技术可以很好地解决。首先区块链的特殊加密技术很好地保护了数据安全，其次区块链的可追溯、不可篡改特性确保了平台下各参与方权责分明。区块链平台下数据的管理权限依然在提供数据的委办局手中，区块链模式下，信息共享只会在有相关业务需求时才会发生，且哪些部门、单位抓取了哪些具体信息，是否再次向第三方提供，区块链共享平台都有记录。这些记录不可篡改，且对区块链中所有节点开放，即使出现信息泄露或滥用，无责的数据提供方和使用方可以做到自证清白。

3.助推数字政府建设。区块链技术很好地解决了网上平台信息不及时、不准确的问题。通过把网上查询服务器、一体查询机作为接口链接上区块链共享平台，当查询业务发生时，及时抓取各委办局系统内最新数据，保证了查询信息的即时性、准确性，实现了不出门就能办理业务的目标，大大便捷了人民群众。区块链共享平台作为政务系统互通的基础平台，建设完成后根据政府未来统筹规划，让更多的政务部门以极低的成本加入共享平台中，实现跨部门的数据协同，让数据多跑腿，让群众少跑路，享受数据互通互联的便利，为建设数字政府的目标铺平道路。

4.保障业务系统的稳定性。深化党和国家机构改革的过程中，传统信息技术下各部门间的数据共享会因机构职能的调整受到影响。区块链共享平台里数据层和业务层的相对独立有力保证了原有的业务架构不会因机构改革和职能变更受到影响。一方面，区块链共享平台数据接口与原有业务系统进行数据的安全交互。相关业务的受理、审核、发证等业务操作依然在原有部门的业务系统中进行，共享平台并不需要对现有业务系统进行大的变更。另一方面，区块链技术具有很好的扩展性，当有新的政府部门需要加入共享体系中时，不需要对现有系统和功能进行大的调整，只需要增加对应部门的区块链节点或前端应用程序，即可以获取对应的数据，而原各单位如果需要新加入单位的数据，则只需要更新前端應用程序，增加新的数据访问接口即可。

三、区块链技术推进数字政府建设的实施建议

区块链通过分布式存储技术将不同的政务部门无缝衔接，并通过智能合约对政务流程进行约定，极大简化了群众办事流程，有利于加快政府“放管服”的改革进程，提高政府“公开、公平、公正”水平，强化政府公信力。区块链的不可篡改、可追溯等特点，有效解决了现有电子政务中数据难以实时更新、传统纸质证照不安全等问题。区块链技术的应用还有利于政府部门适时地调整和完善公共服务产品。但是区块链技术作为新兴信息技术，要广泛应用于数字政府建设中还有一段较长的路要走，需要在以下几个方面不断努力：

（一）转变观念，辩证对待

区块链技术在推广应用的过程中，目前还存在不少困难与阻碍，政府人员对这项新兴技术多多少少有所顾虑，不少部门不愿、不想、不敢共享数据，既有对新技术知之不多、知之不全、知之不深的片面认知，又有对新技术先行先用的风险考量与技术担忧。区块链的发展不过十几年的时间，还是一个新生事物，区块链并不是万能的，不可能用这一把钥匙去解决所有的问题；新技术的发展需要时间，需要在实际应用中不断修正完善。政府人员需要摒弃部门狭隘观念，从建设数字政府的大局出发，积极稳妥推进区块链的场景应用，解决政务业务数据信息核验、数据利用、数据共享面临的问题。

（二）政策支持，全盘规划

实践证明，区块链最快捷、最直接、最见效的应用就是在政务服务领域，而这一领域的推动就必须依靠政府自上而下的谋划、自下而上的建设与配套的政策资金支持。在区块链政务应用过程中，建议成立专门的区块链工作小组，专人专班负责区块链推广应用，由主要领导挂帅，全域内统一调度，建立推进工作联席会议制度。将涉及政务服务过程中的相关成员单位纳入联席会议工作范围，统筹、协调、推进改革任务落实，打通堵点、痛点，加强各部门协作配合，研究解决改革创新中遇到的困难和问题，全面规划共享平台信息共享、业务协同、服务优化、数据利用等功能，推动应用平台快速落地。

（三）循序渐进，逐步开展

近几年数字政府建设取得了一定成绩，但仍存在一些突出问题，主要表现在顶层设计不足，配套政策支持不够、创新应用推进不力、数据壁垒依然存在、干部数字意识和数字素养有待提升等方面。区块链作为新兴技术，融入政府治理任重而道远。下一阶段，应该逐步统一区块链应用技术要求和规范标准，加大新技术的宣传普及工作，由点到面，从场景应用到技术普及，进一步优化部门间信息数据共享，利用区块链技术开展更多跨部门、跨领域的共享协同便民利民业务。

（四）创新驱动，人才支撑

报告指出：科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。创新驱动实质是人才驱动，人才资源作为创新活动中最为活跃、最为积极的因素，在数字政府建设中具有重要作用。数字政府建设不仅是理念的创新，而且还是行为的改变。新生事物的发展壮大、新兴技术的推广应用需要各种人才。数字政府建设是一个跨学科、综合性较强的工程，不仅要积极培育专业数字人才，而且还要培育视野广、格局大、肯担当的领导干部。在数字政府建设中，努力营造人才发展使用的良好生态环境，持续激发各类创新人才的积极性、主动性和创造性，为数字政府建设提供源源不断的人才支撑。

结语

综上所述，以娄底为例，在“区块链+政务服务”领域敢于创新，先行先试、边行边试，为中部地区推进数字政府建设提供了娄底经验。“区块链+政务服务”具有便捷数据共享，大幅减少窗口压力、安全性高，数据可追溯、不可篡改、助推数字政府建设、保障业务系统的稳定性的应用优势。区块链技术要广泛应用于数字政府建设还需通过转变观念，辩证对待；加大政策支持，全盘规划；循序渐进，逐步开展；创新驱动，以人才为支撑几个方面不断努力。

参考文献：

[1]国务院.国务院关于加强数字政府建设的指导意见[EB/OL].（ 2022-06-06 ）[2023-08-15].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5699869.htm.

[2]段月岚.基于区块链技术的政府数据治理研究[D].江苏：中国矿业大学，2021.

[3]王鹏，魏必，王聪.区块链技术在政务数据共享中的应用[J].大数据，2020，6（04）：105-114.

[4]顾颖，范涛.基于区块链的新型政务业务协同模式研究[J].江苏科技信息，2019，36（30）：1-5.

[5]聂淑亮.区块链融入政府治理的效用与策略[J].传承，2021，（01）：101-104.

[6]苗亚辉，许新峰，林伟华.区块链背景下的数字政务[J].中国安防，2022，（Z1）：83-88.

[7]梁宗跃.我国数字政府建设的优化路径研究[D].黑龙江：黑龙江省社会科学院，2022.

[8]胡少敏.中国数字政府建设水平影响分析[D].山西：山西财经大学，2023.

（作者单位：湖南娄底行政学院）

（责任编辑：豆瑞超）