基于岗位分类管理的高校实验教师编制核定方法分析与探讨

任 升

（中国民航大学人事处，天津 300300）

0 引 言

2020 年中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》指出“根据不同学科、不同岗位特点，坚持分类评价，科学合理确定岗位职责［1］”；2021年教育部等六部门印发了《关于加强新时代高校教师队伍建设改革的指导意见》再次强调“要加快高校教师编制岗位管理改革［2］”。新形势下高校教师编制核定的重要依据由“身份管理”向“岗位管理”发生转变，从而实现科学调整师资队伍结构，优化教师资源的配置。2022 年教育部印发《关于加强高校有组织科研推动高水平自立自强的若干意见》明确指出“深入推进双一流建设，加快高校重点实验室建设，支持高校牵头或参与国家实验室和区域实验室建设［3］”。实验教师队伍不仅是高校教师队伍的一员，更是实验室建设不可或缺的重要组成部分，然而目前高校实验教师队伍建设普遍存在一些问题，例如：实验教师编制核定缺乏科学依据；岗位职责不清晰；实验教师队伍结构与实际需求不匹配等［4-7］。其中最基础性的问题之一就是如何科学地核定实验教师队伍的编制数量。

国内外学者对实验教师队伍配置、规模及其编制核定进行相关研究。Kehm等［8］针对欧洲大学从新挑战的角度对实验技术队伍进行了专门讨论。Machado-Taylor等［9］则研究了高校中实验技术队伍的重要作用。尤祖明等［10］提出了基于综合改革视角的高校实验室队伍建设。严丽娟等［11］对于高校测试中心实验技术队伍建设进行了研究。针对实验教师队伍的核定编制数量问题。Fielden 等［12］优化生师比率模型，提出非线性公式，以期更客观地反映实际情况。Birch等［13］针对具体课程提出了一种计算教师数量的简单方法。黄开胜等［14］采用多元线性回归分析方法得到了实验技术队伍规模估计模型。耿晓洁［15］分析了基于岗位管理进行高校编制核定的重要性并提出核定的原则。

在上述研究的基础上，根据工作负荷模型可以将资源与教学效果联系起来的特性［16］，根据学校实际情况，基于岗位分类管理，利用工作负荷模型［17］，使用学校掌握的可信任数据，采用定性与定量相结合的方法，对实验教师队伍的人员编制进行核定，为以后实验教师队伍建设提供参考。

1 编制核定的困境

高校内不同实验室的工作内容区别较大且量化指标难以统一，加之业务与人员在学校层面分属不同部门进行管理，同时人员编制核定缺乏科学依据，最终导致实验教师编制核定困难，具体有以下表征。

1.1 岗位分类不细化

绝大多数高校属于事业单位，而国家将事业单位的岗位划分为专业技术岗、管理岗和工勤岗三类。为了更好地管理专业技术人员，一般将教师与教辅人员分类设岗，即将专业技术岗分为教师岗和其他专技岗。因为实验教师在高校发展的历史沿革中有很长一段时间被定位于教辅人员，所以大多数情况下都与图书、编辑、医生等其他专业技术人员，一同被归为其他专技岗，无法突出其教师岗位属性。

1.2 岗位职责不明确

随着实验室建设内涵式发展，实验室的基本功能从简单承担实验逐渐转变为教学、科研与社会服务相结合，实验教师定位也逐步向普通教师靠拢，但是实验室队伍管理规划未能做出相应调整。实验教师岗位大多为其他专技岗，并没有进一步细分。然而实验室的实际工作中，既有建设与宏观管理，又有教学与运行管理，还有技术开发与服务等，所以即使身处同一岗位也可能工作内容截然不同，造成岗位职责混乱、不明晰。

1.3 考核指标不明晰

目前我校实验教师的考核归二级学院负责，但是其各方面工作有不同的管理部门，例如仪器设备配置及实验安全归国有资产与实验室管理处管理、实验教学归教务处管理、实验室消防安全归保卫处管理，这种情况下学院设置的考核指标往往更加关注学院相关的指标，而无法覆盖全部相关工作；同时实验教师与普通教师相比，更多承担实验仪器准备、资产购置与管理、实验室开放、大型仪器设备操作及维护等管理工作任务，而管理工作往往难以定量考核。随着实验室建设的发展，工作内容越来越丰富，而考核指标不明晰，考核工作量难以定量，将为核定编制数量进一步增加困难。

2 编制核定原则与方法

立足于实验工作实际情况，以学院为计算单位，遵循“统筹规划、分类设岗、动态管理”原则，建立工作负荷模型，将教学资源与教学效果联系起来，利用学校掌握的可信的基础教学信息和设备信息，设置关键点，采取基于岗位分类管理的定性与定量相结合的核定方法计算工作负荷，对全校实验教师编制进行核定。同时灵活用人机制，将事业编与聘用制、固定岗与流动岗相结合，确保实验教师数可以满足核定编制数量。

2.1 编制总数

二级学院实验教师队伍编制总数为各岗位类型编制数之和，即：

式中：S为实验教师队伍编制总数；A为实验教学岗编制数；B为实验技术服务岗编制数；C为实验室建设与管理岗编制数；D为机动岗编制数。

2.2 实验教学岗编制数

该岗位主要职责为承担实验课程教学、实验教学研究、实习实践指导以及理论教学辅助等工作，编制核定的主要依据是承担的教学人时数，具体公式为

式中：A为实验教学岗编制数；Xi为课程人数；Ti为对应课程的学时数；Ki为实验课程类型差异系数，W为实验教师年度工作量要求。

2.3 实验技术服务岗编制数

该岗位主要职责为仪器设备的运行管理与功能开发、实验技术研究、检测方法与应用研究以及大型仪器共享服务等工作，编制核定的主要依据是承担的实验仪器的价值与台套数，具体公式为

式中：B为实验技术服务岗编制数；B1为10 万元以下小型仪器带来的岗位编制数；B2为10 ～1 000 万元大型仪器带来的岗位编制数；B3为1 000 万元以上超大型仪器带来的岗位编制数。

式中：B1为10 万元以下小型仪器带来的岗位编制数；E1s为小型仪器的台套数；N为实验教师额定小型仪器管理量要求。即每增配一名实验教师需管理至少N台套小型仪器。

式中：B2为10 ～1 000 万元大型仪器带来的岗位编制数；E2v为大型仪器的价值（万元）；E2s为大型仪器的台套数。即每增配一名实验教师需管理大型仪器设备10 台套且总价值超过1 000 万元，不大于2 000 万元。

式中：B3为1 000 万元以上超大型仪器带来的岗位编制数；E3v为超大型仪器的价值（万元）；E3s为超大型仪器的台套数。即每增配一名实验教师需管理不超过2 000 万元的超大型仪器设备且每台套超大型仪器最多增配一名实验教师，避免因设备金额过于高昂而带来过多编制数。

2.4 实验室建设与管理岗编制数

该岗位主要职责为实验室建设与管理、日常运行维护及保障、各种数据报送、组织培训交流活动以及其他实验室建设管理方面的工作。

一般情况下实验室的教学人时数越多，设备维护量越大，实验室安全级别越高，其管理工作量也随之越大，同时根据《关于高等学校岗位设置管理的指导意见》中规定管理岗一般不超过总编制20%，编制核定具体公式为

式中：A为实验教学岗编制数；B为实验技术服务岗编制数；C为实验室建设与管理岗编制数；αi为安全级别系数。

2.5 机动岗编制数

为鼓励各学院加强实验室建设，提升教学质量，考虑各实验室特殊情况，特设立机动岗编制数，用D来表示，其编制核定的主要依据为：各学院特殊教学情况、多人操作特种设备（高压管道、气泵等需要多人协作设备）、社会服务及其他特殊情况。采用一事一议的方式，由各实验室申请，经人事处与国有资产与实验室管理处核定，报请党委常委会审批。

3 案例计算

以我校Y 学院为例，该院现有适航（飞）、适航（发）、民航安全数据分析、应用心理学、安全风险与应急综合实训等多个实验室，根据学校掌握的基础教学信息和设备信息，核定其实验教师编制。

3.1 Y学院实验教学岗编制数

该学院实验室最近3 年年均承担49 门次实验相关课程，其中有专门的实验实践课，也有理论含实验课中的实验部分，学时从4 ～32 学时不等。

根据教学科研特点，我校将全校实验室分为化学类、物理类、机电类、电子类、社科与文史类，共5 各种类；Ki为实验课程类型差异系数，其赋值大小为经验值，见表1。

表1 实验课程类型差异系数的赋值

W为教师年度工作量要求，其计算方法：按照一学年32 个教学周，每周工作5 天，每天指导实验讲授2 学时，授课人数为40 人，即

根据式（2），经计算得出其实验教学岗位编制数：

3.2 Y学院实验技术服务岗编制数

该学院实验室目前在账的10 万元以下小型仪器共1 887 台套，总价值为1 500 万元。N为实验教师额定小型仪器管理量要求，根据日常工作经验，确定N为750 台套。根据式（4），经计算得出10 万元以下小型仪器带来的岗位编制数：

目前在账10 ～1 000 万元大型仪器在账69 台套，设备价值12 501.7 万元，根据式（5），经计算得出10 ～1 000 万元大型仪器带来的岗位编制数：

即平均每名实验教师负责10 台套大型仪器，平均设备价值1 811.8 万元。

在账1 000 万元以上超大型仪器7 台套，设备价值13 918.4 万元，根据式（6），经计算得出1 000 万元以上超大型仪器带来的岗位编制数：

即平均每名实验教师负责1 台套超大型仪器，平均设备价值2 000 万元。

学院总实验技术服务岗编制数为以上3 个子类型的编制数相加：

3.3 Y学院实验室建设与管理岗编制数

αi为安全级别系数，根据我校实验室安全风险等级来确定其赋值大小，具体大小为经验值，见表2。经评审Y学院实验室为二级安全风险实验室，安全级别系数为1.3。

根据式（7），经计算得出实验室建设与管理岗编制数：

3.4 Y学院总编制数

综上所述，Y学院实验教师队伍编制总数为各岗位类型编制数之和，即

4 结 语

基于实验教师岗位分类管理，分析编制核定中存在的问题，明确各级各类人员的岗位职责，以学院为计算单位，遵循“统筹规划、分类设岗、动态管理”原则，利用工作负荷模型对全校实验教师岗编制采取定性与定量相结合的核定方法。随着我校人事制度改革的推进，学校从人才培养制度、经费支持、学科建设管理制度等方面保障新的编制核定方法顺利实施。各学院反馈新的编制核定办法依据岗位责任，各司其职，可以有效提高实验室教学、科学研究、社会服务等各项工作的运行效能。学校管理部门反馈新的编制核定方法在实验技术队伍建设和实验室管理中可以起到积极有效的作用，有效调动实验教师的工作积极性和创造性，保障学校实验室高效、顺畅地运行。