国际比较视野下本科层次职业教育社会认同度的提升路径研究

摘" 要：文章通过对比分析德国、英国和美国为提升本科层次职业教育社会认同度所采取的方法措施，从政策制度建设、人才培养模式创新、晋升通道贯通和师资队伍建设四个方面提出我国本科层次职业教育社会认同度的有效提升路径。

关键词：本科层次职业教育；社会认同度；提升路径；国际视野

中图分类号：G640" " 文献标识码：A" " 文章编号：1673-7164（2024）04-0137-04

一、问题的提出

职业教育作为类型教育，是国民教育体系的重要组成部分，是推动社会经济发展，促进就业创业的重要途径。我国现阶段处正于社会转型发展期，各行各业急切需求高质量技术技能型人才，这就要求加快构建具有中国特色的现代职业教育体系，服务现代化经济建设，应对科技发展趋势，满足人才市场需求。在此背景下，本科层次职业教育应时而生。

2014年6月国务院在《关于加快发展现代职业教育的决定》中明确指出，我国将探索发展本科层次职业教育，加快构建由专、本、研不同培养层次组成的高等职业教育体系。2019年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》提出要完善高层次应用型人才培养体系，开展本科层次职业教育试点。2020年《职业教育提质培优行动计划（2020-2023）》明确本科层次职业教育是现代职业教育体系的关键环节之一，要稳步推进本科层次职业教育试点。截至2021年，全国共获批32所本科层次职业院校。2022年新修订的《中华人民共和国职业教育法》正式施行，为本科层次职业教育提供了法律保障。

由此可见，为了发展本科层次职业教育，国家先后出台多个重要政策文件提供路径指引。相比之下，社会对本科层次职业教育的认同度并不高。因此，增强本科层次职业教育吸引力，提高社会认同度意义重大。鉴于此，研究立足国际视野，比较分析不同国家提升职业教育社会认同度的方法，并根据我国国情探究具有中国特色的本科层次职业教育社会认同度提升路径。

二、本科层次职业教育社会认同度提升举措的国别比较

（一）德国

1969年德国颁布《联邦职业教育法》，以法律的形式确立“双元制”职业教育模式。1986年出台的《联邦职业教育促进法》明确激励机制，增强职业教育吸引力。2019年5月德国政府通过《职业教育现代化及加强职业教育工作法》完善了职业教育政策制度，进一步提升职业教育社会认同度。2005年《德国联邦职业教育法》实施，成为德国职业教育发展的基本纲领。除法律保障之外，德国政府制定优惠政策，激励企业参与职业教育，并给予经费补贴。

德国为了解决社会经济发展对高层次技术技能人才需求的问题，企业与高校联合建立新型本科层次职业院校。2009年德国第一所“双元制大学”巴登符腾堡州立职业学院成立，标志着“双元制”教育模式向高等教育领域迁移［1］。目前，德国的应用科技大学、职业学院、双元制学院均采用“双元制大学”模式。2017年德国《职业教育报告》强调“双元制职业教育是保持和增强德国经济创新力和竞争力的支柱，也是社会稳定团结和谐的核心”。由此可见，政府和社会对“双元制”的高度认同。

德国“双元制大学”职业特色鲜明，注重实践。政府和企业为职业教育提供政策支持和经费保障。企业与学校共同承担教育任务，且企业具有主导权。在人才培养过程中，企业与学校深度合作，精准定位培养目标，制定教学内容，开发课程。“双元制大学”的学生以学徒身份与公司签订合同，取得学徒工资。学徒在学校学习理论知识，在企业进行技能学习训练，理论学习与实践培训交替进行［2］。毕业后获得学士学位证书、硕士学位证书及相应的资格证书。德国“双元制大学”模式的实施让政府、企业、学生三方受益，为德国快速发展制造业培养了大批高层次技术技能人才。

教师是提高职业教育质量的核心力量。在国家法律和政策制度的保障之下，德国发达的职业教育依赖于高质量的师资力量。2005年4月颁布的新《联邦职业教育法》明确规定，职业教育教师不仅要具有职业道德，而且要具有专业知识和教育学知识。在德国，对专职教师和兼职教师的任职资格和准入制度都有严格的要求。首先是对专职教师的师范教育分为两个阶段：一阶段在技术或综合型大学学习四至五年，参加国家考试，取得合格证书。二阶段是两年的预备见习期。实习结束，通过国家考试，获得职业教师资格证书。其次是要求兼职教师，包括实践课教师和企业实训教师也必须通过国家考试，获得职业教育任职资格。实践课兼职教师要求具有教育理论知识、教学技能和实践技术技能。企业实训教师年龄达到24周岁，具有相关专业培训经历，获得职业教育教师资格证书，具备岗位实践经历和经验。

为进一步提升职业教育教师师资水平，德国制定优惠措施，鼓励企业参与教师培养，互利互惠。教师帮助企业研发项目，改进生产技术；企业允许教师到工厂中学习操作技术，提升实践技能。除此之外，德国还建立了完善的三级在职培训网络（州、地方和学校）。特色鲜明的校本培训每个学校每年举办一次，要求每位教师每年参加5天的进修培训活动。

（二）英国

1562年英国通过《工匠学徒法》立法保障实施学徒制。学徒制成为英国职业教育的最初形态。1944年颁布的《1944年教育法》促进英国形成由初等教育、中等教育和继续教育组成的职业教育体系。1991年《21世纪的教育和培训》指出建立现代学徒制，规定各类证书可以相互融通。2009年《学徒制、技能、儿童与学习法案》规范了现代学徒制的职能、架构、机制等，确立现代学徒制的法律地位。2015年《英国学徒制：2020展望》从学徒制体系、就业途径和财政支持等方面引导学徒制改革。2017年，学位学徒制正式纳入学徒制体系。

在现代学徒制体系中，学位学徒制分别对应NQF的6级、7级和8级，也就是本科、硕士和博士三个层次。截至2019年，包括剑桥大学、伯明翰大学等在内的100多所学校都开展学位学徒制教育［3］。学位学徒制属于本科层次职业教育，企业负责学徒岗位技能培训，学校负责理论知识，采用工学结合的方式培养人才。在每周工作的37个小时中，学徒要在企业培训30个小时。学徒制税收保障学生无须交纳学费，还能获得薪酬。通过第三方评估后，学徒获取与全日制毕业生等值的学位。从受教育者的立场出发，学位学徒制为社会弱势群体提供了获得高等教育的机会，满足个人发展需求，有利于实现阶层跨越。英国本科层次职业教育的多种优势吸引了大众的注意力。2021年3月英国学徒制数据报告显示，学位学徒制人数在2019年到2020年期间持续增加［4］。

英国职业教育发展历史悠久，国家十分重视教师的质量和水平。2014年颁布实施的《教育与培训部门的教师专业标准》中规定教师要成为“双专业”的专家，既是职业专家或者学科专家又是教学专家。该标准从国家制度层面出发，通过建立国家职业资格证书制度（NVQ）和教师专业标准制度保证职业教育教师的“双专业”，并且在实际操作上，推行“双路径”的实施策略。国家职业资格证书制度是对在职人员的技能水平进行鉴定，颁发证书。NVQ共涉及11个职业领域，900多种职业。它分为5个层级，其中NVQ4对应学士学位，NVQ5对应硕士学位。英国为了解决职业和学术相互独立的问题，1993年在职业教育中推行普通国家职业资格证书（GNVQ）。它分为3个层级，其中A级证书课程是学术课程，目的是培养学生与学科相关的能力，帮助学生升入大学。英国通过建立NVQ和GNVQ两种证书制度，使得职业教育和普通教育相互融通，自由转换，为受教育者提供了就业和接受高等教育的机会，此举有效地增强了职业教育的吸引力。

为进一步提高职业教育教师的专业化水平，英国实施了“双路径”：一是强制实施新入职教师教育制度（ITE），要求新入职教师获得教师资格证书（FENTO），每学年至少完成30个小时以上的培训；二是教师继续教育专业发展制度（GPD），要求在职教师获得合格证书（QTLS），每学年至少完成30个小时以上的专业发展学习。

除了体系完备的职业资格证书制度和行之有效的“双路径”实施操作，英国在职业教育教师的培养上，强调企业参与，校企资源共享。主要表现为企业人员在职业教育管理机构和职业教育一线岗位中任职，以此保障职业教育供给和社会需求实现更高的匹配度，提高职业教育教师的实践教学能力。

（三）美国

二战后，美国颁布的《国防教育法》强调联邦政府资助开展职业技术教育活动，培养国防建设需要的人才。1968年美国通过《职业教育法修正案》，职业教育对象涉及社会各个阶层，政府进一步加大财政支持力度，有效地提升了职业教育社会认同度。1994年美国通过《青年学徒培训法案》和《从工作向学习过渡法案》，提高职业教育的影响力。2006年《卡尔铂·金斯生涯与技术教育改进法》中用生涯和技术教育代替职业技术教育的说法，指出要发展中等教育和中等后教育，实现职业教育终身化。

美国中等职业教育、职业专科教育和职业本科教育存在于综合高中、社区学院和普通大学之中。可以看出，美国职业教育属于融合型职业教育，融于多种教育类型之中，没有建立一套完整的职业教育体系。美国最早开展本科层次职业教育。1964年普渡大学成立技术学院，开始实施职业本科教育。美国社区学院也设置学士学位课程，采用“2+2模式”与四年制大学合作完成，而部分社区学院拥有独立授予学士学位权。2021年修订《国家学徒制法案》指出政府投资建立由企业与社区、高等教育机构构成的合作联合体，扩大注册学徒制，大幅增加学徒岗位数量。

注册学徒制是本科层次职业技能人才的培养模式，主要参与者是社区学院。注册学徒制是指经过注册的学徒按照培训计划进行理论知识学习和实践技能学习，社区学院和培训学校负责传授理论知识，企业雇主监督岗位技能学习。培训任务完成之后，学徒获得“熟练工种”的资格证书、就业机会和劳动报酬，而且可以向社区学院申请攻读副学士学位、学士学位，继续申请进入应用型或学术性大学学习［5］。2020年阿拉巴马农工大学设第一个硕士学位注册学徒制。

社区学院作为美国职业本科教育的办学主体，在师资力量建设方面制定出了完善的职业教育教师资格证书制度和教师专业发展标准。教师通过两种路径获取职业资格证书。一是在学院或大学接受教育，获得规定的学分和学位。二是通过累计工作年限，达到一定的技能水平之后，获得临时证书，再通过在职培训和考核，获取正式的教师资格证书。但是不管哪种路径，教师都需要通过职业资格测试，对教师的基本技能、教学能力等进行考核，通过考核获得教师资格证书。2015年美国第三方专业组织——国家专业教学标准委员会颁布实施第二版职业教育教师专业标准。该标准对职业教育教师的实践能力作出明确的要求。标准三指出教师在教学内容上注重教学和实践应用的结合，要求教师具有学科知识和行业相关知识。标准六规定教师帮助学生了解工作场所内容，培养工作技能。

为了加强职业教育教师的培养，美国还建立了教师成长体系，包括入职培训体系、在职教育提升体系和职后优化疏导教育体系，严格的教师考核评价标准、灵活的专兼职教师聘用制度、“双路径”晋升机制、完备的薪酬福利制度等。这些举措都有效地推动了美国社区学院师资队伍的建设，提升了职业教育的社会认同度。

三、我国本科层次职业教育社会认同度的提升路径

（一）健全职业教育相关政策制度及法律体系，出台配套实施细则

法律是提升职业教育社会认同度的法理依据，影响教育资源的分配投资力度和大众认知。在职业教育的发展历程中，国家根据时代特点和经济发展需求，持续完善关于本科层次职业教育的相关法律条款，明确政府、企业、学校和培训机构的职能与权限，规范参与主体行为。国家从全局出发，合理规划统筹，配置资源，出台相关实施细则，加快政策落地。国家可通过税收减免，经费补贴等激励政策鼓励倡导企业大力参与本科层次职业教育，如通过企业人员参与院校管理，企业技术人员在院校执教等方式深化校企合作，形成互惠互利、多元参与本科层次职业教育的新局面。

（二）建立国家级示范性校企合作单位，创新人才培养模式，体现本科层次职业教育特征

英国的学位学徒制，德国的双元制和美国的注册学徒制都采用校企合作，工学结合的人才培养模式。学生在学校学习理论知识，在企业培养实操技能，二者相互交替进行，有利于学生将所学理论用于实践，并在实践中深刻理解理论知识。国家实施建立一批示范性校企合作单位，探索符合专业特点和行业需求的新型人才培养模式。国家牵头，由企业和学校共同研发专业标准、课程体系、教学标准和教材建设等，总结推广经验，带动全国的本科层次职业院校加快改革和发展，从职业教育内涵建设上提高社会认可度。

（三）加快发展本科层次职业教育，贯通学生职业生涯晋升通道

从受教育者的立场来看，消除顾虑，为其打通职业生涯晋升渠道，可以有效地提升本科层次职业教育的吸引力。一是国家建立资格框架体系，通过学分兑换、成果转化、学位授予等方式实现职业教育和普通教育的融通，满足受教育者对高层次教育的学习需求。二是改革人事制度，建立职称评审机制，提高薪资待遇，保障职业院校毕业生的社会地位。三是建立严格的就业准入制度和资格证书制度，杜绝无资质人员从事相应工作，保护毕业生的职场竞争优势。

（四）加强职业院校师资队伍建设，保障职业教育教学质量

从国家层面出发，制定职业院校教师资格认定体系，规范教师准入制度。教师应持有“双证”，即教师资格证书和职业职格证书，方能进入教师行业。政府出台政策，完善兼职教师聘任制度和管理制度，吸引高质量技术技能型人才参与职业院校教育教学活动，激发师资队伍活力。加快构建职业院校教师评价体系，细化考核标准，并采用第三方评价、专家现场打分等多种方式考核教师教学能力和实践操作能力。

参考文献：

［1］ 马良军，刘淑静，段晗晗，等. 国际高层次现代学徒制发展分析：基于英国、德国与美国的比较［J］. 职业技术教育，2022（01）：66-73.

［2］ 贺艳芳. 基于双元学习课程的德国本科层次职业教育发展研究：兼论我国本科层次职业教育发展的未来路向［J］. 职业技术教育，2020（22）：65-72.

［3］ 杨磊，朱德泉. 职业本科教育的“中国模式”探索：基于德国、英国、日本实践经验的启示［J］. 中国电化教育，2022（08）：51-60.

［4］ Apprenticeship statistics for England［EB/OL］. （2021-03-30）［2021-10-11］. https：//commonslibrary.parliament.uk/research- briefings/sn06113/P21.

［5］ 贾文胜，何兴国. 美国现代学徒制运行机制研究［J］. 浙江社会科学，2020（11）：149-154+160.

（荐稿人：张继，河北师范大学副教授）

（责任编辑：莫唯然）