公办高校与民办高校党建引领“组团式”帮扶的逻辑起点、价值依循与路径探索

摘" 要：公办高校对民办高校党建引领“组团式”帮扶，将促进党建的良好经验做法有效传递，有利于高效整合教育资源以形成共同发展格局、有利于提升民办高校党建引领制度化规范化科学化的整体水平。以政治引领强导向、思想引领转观念、业务引领传帮带为帮扶方针，建立协作、组团、宣传、考核、监督等帮扶机制，加强队伍共建、资源共享、活动共办、难题共商，灵活运用现场指导、跟岗见习、线上线下联动等方法，成为公办高校与民办高校党建引领“组团式”帮扶的实现路径。

关键词：高校；党建引领；“组团式”帮扶；路径探索

中图分类号：G647" " 文献标识码：A" " 文章编号：1673-7164（2024）04-0026-04

习近平总书记指出：“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”［1］高校党建引领指以加强党的各项建设为引领，统一思想认识、凝聚师生力量，促进高校高质量发展。公办高校与民办高校党建引领“组团式”帮扶是指公办高校与民办高校以团队合作方式，形成“手拉手”帮扶关系，开展党建交流学习和互助协作，充分发挥公办高校党建引领示范效应，推进民办高校党建质量提升的一种基层党建创新方式［2］。公办高校与民办高校党建引领“组团式”帮扶，是全面落实党中央关于加强民办高校党建工作的重要举措，也是全面推动民办高校党建工作提质增效的具体体现。探索公办高校对民办高校党建引领“组团式”帮扶的逻辑起点、价值依循与实现路径，对全面推进高校党建高质量发展具有现实指导意义［3］。

一、公办高校与民办高校党建引领“组团式”帮扶的逻辑起点

2022年8月—9月，课题组以问卷调查为主要方式，对全国297所高校从事党建和思想政治教育工作的行政人员、专职老师开展了共约2000份有效问卷的调研工作，其中本科155所、专科142所；公办259所，民办38所。以访谈方式对其中部分高校校级层面的党建工作者约50人开展了面对面的座谈式调研。调研数据对研究公办高校党建引领的优势特点和民办高校党建引领的短板弱项提供了相对客观的认识依据。

（一）公办高校党建工作的优势特点

高度重视党的政治建设，党建引领作用突出。党的十八大以来，公办高校坚定不移地以党的政治建设为统领，持之以恒推动党的建设新的伟大工程，党对高校工作的全面领导成效日渐凸显。

高度重视党的组织建设，党建“双创”成效突出。调查显示，89%的受访者认为公办高校基层党组织建设健全、党建制度比较完善。高校党建示范创建和质量创优工作是新时代高校党建工作的重要组成部分，2018年至2022年，教育部分三批遴选产生了31个全国党建工作示范高校、298个全国党建工作标杆院系、2551个全国党建工作样板支部。入选单位大多数为公办高校。2021年，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》修订并发布，公办高校政策执行力相对比较强，进一步推动了基层党组织建设的规范和完善［4］。

高度重视党务队伍建设，思政素质相对突出。拥有一支思想政治和业务能力过硬的党建专兼职队伍是党建质量的重要保障。调查发现，受调查的259所公办高校的党委办公室、组织部、宣传部、统战部等常设机构均设置了专职党务人员岗位，党务兼职人员工作补助在绩效考核等相关制度上得到体现。73%受访者认为本校已全部落实“双带头人”支部书记制度。组织党务干部将参与各种层次的线上线下党务培训作为常态化工作常抓不懈。

高度重视党员发展工作，发展基础相对厚重。党的十八大以来，从严治党成效显著，党的威望不断增强，广大师生对党的拥护度与日俱增，公办高校在党员发展工作上体现出积极进取的良好局面，尤其是青年教师和进步学生，入党意识相对强烈，党员发展的氛围逐年升温。

高度重视党费管理工作，党费使用相对规范。按照党章规定向党组织交纳党费，是共产党员对党组织应尽的义务。党费收缴、使用和管理，是党的基层组织建设和党员队伍建设中的一项重要工作。调查显示，90%受访者认为公办高校都能严格按照党章规定管理使用党费，收缴和使用党费规范合理。

高度重视党建氛围建设，党建资源相对充裕。党的十八大以来，党对学校的全面领导持续增强，公办高校由于办学基础较为扎实，办学资源较为充沛，在党建工作软件、硬件配备上，学校党委均能提出高标准、严要求，并能提供良好保障。

（二）民办高校党建工作的短板弱项

相对公办高校，由于民办高校体制上的差异、办学时间短、起点比较低、基础不牢、投入相对不足、师资队伍不够强等先天不足，在党建引领成效上还存在较大提升空间。

党建工作整体上起步较晚，发展基础较为薄弱。调查显示，68%受访者认为民办高校办学条件限制了党建工作的实效，存在个别民办高校资本逐利性比较突出，办学目的仅为了“创收”“利润”。相比公办高校而言，不够重视对党的方针政策的学习贯彻和落实等工作，一定程度上并没有体现党建引领作用。

党建工作受重视程度不足，政治生态尚未成熟。民办高校普遍存在党建引领作用不够突出，党建氛围不够浓厚的生态。由于学校董事会、学校管理层等办学主要领导对新时代加强党对高校全面领导的政治领悟力不够、政治敏感度较低，导致民办高校各级党组织建设得不到重视，相关党建制度不科学、不规范。60%受访者认为基层党组织负责人工作创新意识不强，58%受访者认为这方面还有很大完善空间。

党建队伍实力比较弱，干部素质参差不齐。民办高校校长是董事会决策的执行者，又是学校管理的责任者，也是全校师生的服务者。校长及董事会其他成员普遍对党建工作的重视程度不高。对于党建队伍的选聘任用以兼职人员为主甚至是全部，党务干部思想政治素质良莠不齐，队伍不稳定，成为影响党建引领作用发挥的桎梏。

党组织建设不够完善，党建制度残缺不全。目前民办高校基本运行董事会管理学校体制，在被调查的民办高校中，仍然存在校党委没有独立设置或形同虚设，学校党委在把方向、管大局、管校治校上仍然存在“宽、松、软”的问题；存在二级学院和职能部门党总支未配齐专职党建工作负责人，“五个到位”严重缺位；党支部书记存在非“双带头人”情况，“三会一课”若有若无，党员发展不够重视，“七个有力”作用难以发挥等问题。

教职工入党意识不够积极主动，党员发展困难重重。比较而言，民办高校教职工关注点聚焦在提升收入、晋升职称、取得业绩、寻求学校入编机会等，部分教职工并不重视政治追求和进步。调查显示，某广东民办高校共有教职工415人，其中教职工党员仅有112人，占比27%。相比而言，民办高校党员发展的空间较大，但同时困难也较多。

党建工作经费相对不足，党费使用不够规范。通过调研，以广东某民办高校为例，该校2020年度党费结余是负数，约9000元；2021年度该校党费支出仍然大于收入。因为办学经费来源的特殊性，学校党费收支管理欠缺规范性，没有严格按照制度要求开展工作。

二、公办高校与民办高校党建引领“组团式”帮扶的价值依循

（一）促进公办高校把党建良好经验做法有效传递到民办高校

民办高校普遍存在党建基础相对薄弱，党建作用发挥不突出，未能实现高质量发展等现实困境。要全面贯彻落实党中央对加强高校党建工作政策要求，就需要找到促进民办高校党建引领的好办法好路径。公办高校党建基础相对扎实，以“组团式”帮扶，将基本经验、做法、模式等提供民办高校学习借鉴参考，在实践中发挥有益作用。

（二）高效整合教育资源以形成公办和民办高校共同发展格局

抓好党建才能促好发展，让党建工作为业务工作引领方向、激发动力、提供保障，以党建工作的高质量提升各项业务工作的高水平，做到党建和业务两手抓、两手硬。加强党建引领，加强党对教育工作的全面领导，才能有效整合公办和民办高校的教育资源。

（三）提升民办高校党建引领制度化、规范化、科学化的整体水平

公办高校是党委领导下的校长负责制。近年来，公办高校加强党建引领，在党的政治建设、组织建设和制度建设等方面的力度不断加强，上级部门政治巡察工作的常态化开展，更对高校党的建设带来更为全面客观的工作指导。公办高校党的制度建设相对规范成体系，对党的各项制度方针政策的学习贯彻落实执行力强等，都值得民办高校学习借鉴。

三、公办高校与民办高校党建引领“组团式”帮扶的实现路径

（一）制定帮扶方针

政治引领强导向。帮扶工作成败的关键在于上级党组织的组织领导。强化政治统领，明确政治导向，增强问题意识，作为省委教育工委“十四五”党建重要工程，把帮扶工作纳入全省高校党建工作重要组成部分，设专项工作办公室、设立全链条全过程督导专员、设立专项资金等，将其作为全省高校党建年度考核重要内容，从政治站位出发，高度统筹开展公办高校与民办高校党建引领“组团式”帮扶工作，营造良好的政策环境和合作氛围［5］。

思想引领转观念。思想是行动的先导，劳伦斯·彼得的“木桶”原理指出，一只水桶能装多少水取决于最短的那块木板。党建引领高校高质量发展，民办高校作为其中组成，其发展水平决定了全省高校的高度。要确立党建引领所有高校发展“一个不少”的大党建观，形成“高校党建命运共同体”意识，广泛开展宣传引导舆论造势，凝聚公办院校与民办院校“组团式”帮扶的思想共识，才能推进全省高校党建合作共建共同进步。

业务引领传帮带。上级党组织应具有高屋建瓴意识，全面统筹谋划公办高校与民办高校“组团式”帮扶具体领域、具体任务、具体人员等事项，构建规范有效、能够落地的传帮带实施方案和验收标准，形成闭环管理，并将结果运用于评优评先中。重视“组团帮扶”内容为王，形式辅之，切忌走过场式“有形无神”式帮扶。

（二）建立帮扶机制

建立协作机制。为有效开展帮扶工作，上级党组织作为牵头和监督部门，与帮扶双方党组织建立常态化的三方协作工作组，由三方派代表组成。上级党组织把方向、管大局、做决策，公办高校党组织要按照上级党组织要求做好相关帮扶工作，民办高校党组织同样要按照上级党组织要求做好接受帮扶的相关配合工作。

建立组团机制。贯彻新发展理念，节约帮扶双方成本，按属地原则开展组团式帮扶是较为科学合理的选择。通过上级党组织的大力促进，同城公办高校和民办高校可形成一对一结对或一对多的组团格局。在相同地缘基础上，进一步加强同类型组合。

建立宣传机制。为促进公办高校与民办高校党建引领“组团式”帮扶的成功经验、典型案例等的交流分享，形成广泛的辐射效应和示范意义，建立资源共享统一管理的学习宣传机制具有重要意义。

建立考核机制。考核是促进工作达标的重要抓手，上级党组织可把高校党建引领“组团式”帮扶工作纳入本部门年度重点工作，并作为高校年度党建工作考核中的任务指标，依照考核周期创建考核指标体系，细化考评分值，实行百分制考核。

建立监督机制。为促进“组团式”帮扶工作形成闭环管理，建立健全监督保障管理办法是明智之举。运行常态化的监督保障是帮扶工作在一定时期内得以稳步推进的基本做法。

（三）明确帮扶领域

帮扶具体内容一般涉及人员、资金、物资、技术等方面。由于党建工作涉及政治安全意识形态安全，不能从简单意义上定义帮扶的内容。因此，明确帮扶领域将对组团学校之间达成帮扶意向并予以实施起到良好促进作用。

队伍共建。拥有一支优秀的党务工作队伍是加强学校党建和思政工作、有力推进党建各项工作的重要保证。建设高素质专业化党务工作者队伍，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以专业化、职业化、制度化、常态化为建设思路，努力构建一支政治过硬、业务精湛、作风优良、清正廉洁的优秀党务工作者队伍，为全面提升学校党的建设质量和水平，推动学校教育事业高质量发展提供坚强组织保障。通过组织党务队伍培训、党务岗位跟习、党务队伍交流经验、党务案例分享等做法，公办高校可促进民办高校党建队伍素质整体提升。

资源共享。无论在软实力上还是硬条件上，公办高校党建资源相对充裕，在党建引领“组团式”帮扶过程中要全面贯彻共享新发展理念。

活动共办。共同策划开展党建系列活动，从理论到实践在组织举办活动中推进“做中学、学中做”，一起打造相互学习交流的时空场域，是推进民办高校党建质量的良好举措。

难题共商。党建引领学校高质量发展工作是系统工程，随着新时代党建工作的新形势新发展，无论是公办高校还是民办高校，必然会出现许多新矛盾、新问题，需要学校认真研究解决。

（四）创新帮扶办法

为推进帮扶工作落地见效，以一个合作周期制订帮扶计划，明确帮扶具体细则，在实施过程中，灵活运用多种办法。包括现场指导、派人定期跟岗见习、线上线下联动等方式方法分享党建“双创”成功经验，可多种方法综合运用，针对帮扶问题精准施策。

四、结语

公办高校对民办高校开展党建引领“组团式”帮扶，要以政治引领强导向、思想引领转观念、业务引领传帮带为帮扶方针，建立协作、组团、宣传、考核、监督等帮扶机制，加强队伍共建、资源共享、活动共办、难题共商，灵活运用现场指导、跟岗见习、线上线下联动等方法，推动帮扶工作的深入开展。

参考文献：

［1］ 习近平：坚持立德树人思想引领 加强改进高校党建工作［EB/OL］. （2016-12-08）. https：//news.12371.cn/2014/12/29/ARTI14 19851014902990.shtml？from=groupmessageamp;isappinstalled=0.

［2］ 陈晏辉，苏白茹，卢进民. 公办高校与民办高校党建工作的结对共建：以福建省泉州市为例［J］. 泉州师范学院学报，2012 （05）：140-143.

［3］ 刘长威. 广东省高等学校实施组团式帮扶实践与思考：以华南农业大学对口韶关学院科研工作帮扶为例［J］. 中国高校科技，2020（12）：13-17.

［4］ 中国共产党普通高等学校基层组织工作条例［M］. 北京：人民出版社，2021.

［5］ 王雨. “组团式”帮扶：促进教育均衡高质量发展［J］. 当代贵州，2020（47）：22-23.

（责任编辑：罗欣）