干部测评甄选在人事档案管理中的应用思考

摘 要：干部人才在推进中国特色社会主义建设中担负着重要责任。干部人事档案管理是实施干部测评甄选，也是干部公开选拔的基本前提，有利于推动档案事业和组织工作的相互促进发展。基于此，文章从人才测评甄选的理论概述入手，分析新时代干部人事档案管理在干部测评甄选中的重要意义，并针对目前干部人事档案管理存在的一些不足，提出完善干部人事档案预先预审制度，优化干部人事档案共享转递程序，协调做好干部人事档案管理与应用统筹安排，并加强干部任前考察档案管理的建议，以期为人事档案高水平发展和干部公开选拔提供重要参考。

关键词：干部；人事档案；人才测评；甄选；选拔

中图分类号：G270 文献标识码：A

新时代，人才测评甄选是一种测评和选拔中高级管理人才的现代测评技术，我国公共部门采用干部测评甄选来公开选拔各个部门和岗位的人才，对于选人用人机制的科学化发展对于我国人事制度改革的顺利推进具有重要意义。干部人事档案不仅是干部工作的重要组成部分，还是评估干部能力素质的重要依据，在干部测评甄选工作中发挥重要作用。为了保证干部任免决策的公正、科学，必须高度重视干部人事档案管理，及时处理发现的问题，提高人事档案管理工作水平，为公开选拔领导干部提供有力保障。

一、人才测评甄选理论概述

1.人才测评甄选概念界定

人才测评甄选是将被测评者置于模拟的与岗位环境相似的情境中，通过被测评者的工作表现，再由多位评委组成的小组共同对被测评者多方位、多角度的评估，对被测评者的个性特征、行为表现以及能力素质等打分，然后将所有意见汇总，从而得出综合评价的过程，其目的主要在于评判被测评者是否具有目标工作岗位的关键胜任力。人才测评甄选会用到多种测评方法，便于从不同视角来观察被测试者，考察其综合能力和突出品质。对于干部人才的筛选来说，战略规划、团队领导、思想品质、人际交往、语言表达以及环境应对等多方面的能力都是被评价的指标，并基于这些指标做出全面综合的评价。

2.人才测评甄选相关技术

人才测评甄选应用的相关技术非常多，随着技术实践应用的发展，目前比较常用的有以下几种技术。一是无领导小组讨论。对被测评者展开集体评价，考察被测评者的组织协调能力、辩论说服等能力，还可以考察自信心、进取心以及个性稳定性等；二是角色扮演。以一定的角色身份完成某一任务，以考察被测评者的价值取向、沟通协调、行为风格以及冲突管理能力等；三是公文筐测验。考察被测试者文字理解、书面表达能力以及掌握和分析材料的能力等。除此之外，其他技術工具还包括管理游戏测评、竞聘演讲以及案例分析等。这些技术的功能作用各不相同，不同的测评技术能够针对测评某一方面的能力，从而更好地对被测评者能力展开全面考察。人才测评技术的组合运用，能够对被测评者的能力全面、客观以及公正的考察，从而提高测评的科学性和准确性。

二、人事档案管理在干部测评甄选中的重要性

第一，干部人事档案是如实、全面、集中反映干部成长及工作情况的文件，具有保存和管理、记录与报告等功能，是干部的“身份证”，是证明其身份及其履行职务职责、工作成效等相关情况的文件。比如组织部门对于干部人才的筛选往往要求其具有“多岗位锻炼经验”，干部人事档案就是干部人才“工作经验”的载体。

第二，干部人事档案对党选拔、任用、考察干部人才具有重要作用。根据《机关档案管理规定》等人事制度规定和国家法律法规，人事档案能够为领导决策提供依据，提供信息服务功能、监督检查职能。通过规范的干部人事档案管理，可以排除人情、关系干扰，使选拔任用更加公平公正，保证根据工作能力、道德品质和政治素养等来选拔人才。比如在处分影响期内的干部或者在提拔任用过程中不符合规定破格提拔的人员，通过整理分析干部人事档案，可以确定其是否能够再次提拔使用，是否能够发放奖励。

第三，干部人事档案管理直接影响国家干部队伍的建设和发展水平。建立完善的干部人事档案管理办法和标准规范制度，不仅有利于公开、公平以及公正的选拔人才，还能够在以档案为依据的人才选拔过程中发现干部人事档案与人才选拔之间的一些客观规律，从而进一步做出正确判断与预测等，有利于为党加强执政能力建设、制定科学发展规划提供依据。

三、干部人事档案管理存在的一些突出问题

随着内外部环境的变化，档案管理的工作理念、管理方法和应用工具都在不断进步和发展。2018年，《干部人事档案工作条例》对未来一段时期如何提高干部人事档案工作质量，实现档案事业和组织工作互融互促发展提出了更高要求。在此背景下，干部人事档案管理工作也亟须解决一些主要问题。

1.档案管理标准化程度较低

档案管理标准化主要指的是在审档、查阅、传递以及归档等整个工作流程中有统一、标准的规章制度和操作依据。档案管理标准化程度低，则意味着日常管理随意性较大。审档标准不统一，没有完善的分类归集整理和审档流程规定，在审核过程中，主观因素占比较大，不同人员对同一档案的审核结果不同，对同一类材料分类不同，造成错审、漏审等混乱现象发生。再加上档案在查阅、传递和归档过程中，没有做到严格的把关和规范，导致档案信息错填、漏填、损坏和丢失等问题。比如后勤保障、劳动关系调整等没有记录归档材料，可能导致人力资源部和行政事务部之间无法有效应用档案，信息不对称现象严重，造成资源闲置和浪费。

2.档案数据共享与利用困难

干部人事档案管理整体数字化进程较为缓慢，部分信息不能实现完全线上管理。不同单位由于工作涉及的范围较广，纸质档案在数字化转化的过程中，面临着标准欠缺、难以统一的困境，为后续的档案信息深度利用造成阻碍。各单位、各部门之间由于缺乏有效的沟通交流，档案数据共享存在问题，档案数据的准确性降低，数据利用率不高。组织部门在了解、选拔任用干部时不能准确、及时获取信息。例如，在干部人才选拔时，组织部门不能第一时间通过信息系统查到完整的人事档案，而要手工查阅和调动档案，存在“干部多跑路，数据少走路”的现象，不仅延误时间，还可能泄露干部人事调整信息，给人事调整造成阻碍。部分数据信息未数字化录入档案信息系统，削弱了人事档案在干部测评甄选中的决策支持作用，人事程序复杂，受人为因素影响较大，降低了档案数据的可用性。

3.档案案卷的质量不高

目前，干部人事档案中的案卷存在质量不高的问题，主要集中在年龄、学历和履历方面。由于年龄和学历在干部人才筛选中作用很大，因此，在档案中修改年龄、增删履历、造假学历资料的情况时有发生。部分能力不足、条件不够的干部，在工作经历方面造假，记载的工作成绩与实际并不相符。档案案卷质量不高的原因有多个方面。例如，一些基层部门不重视干部人事档案工作，管理人员少，但工作量大，增加了档案造假的风险。还有些地方在人才测评筛选时，只看档案中的“三龄一历”信息，忽视对其工作经历和学习经历等有关历史材料的审阅，导致干部人事档案管理欠缺常态化的监督和审核机制，案卷造假风险较大，质量不高，减低了档案信息的可用性。

4.档案在人才测评甄选中的应用不足

目前，干部人事档案“重管理，轻利用”的现象还比较普遍，导致档案在干部测评甄选中的功能效用不能充分发挥。首先，干部人事档案本身具有保密的特性，使用档案的审批要求严格，流程手续众多，有诸多限制条件。再加上纸质档案的外带本身有一定风险，进一步降低了档案的利用率。在现实中，很多干部人事档案只在调岗、定资以及退休时才会使用；其次，档案记录的信息不能充分、客观地反映本人的真实情况，也会影响档案在人才测评甄选中的应用。很多档案中记录的内容以中远期信息为主，本人岗位情况、工作实绩、近期表现等内容较少，甚至还存在一些私自篡改的信息，导致可用于人才选聘使用的资料不多，进一步降低档案的应用价值。

四、做好人事档案管理为干部测评甄选提供保障的建议

1.探索干部人事档案审核制度

首先，建立健全干部人事档案监督机制，加强信息审核的严肃性。单位应加强干部人事档案管理的监督力度，将干部人事档案的建设情况纳入领导班子的考核范畴，增强干部人事档案监督工作的严肃性。同时，还应加强干部人事档案工作专项审核工作，规定每年报送专项审核情况。组织部门在干部调整时要以《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国公务员法》和其他党内法规为基础，及时研判档案，发现和解决存在的档案问题，针对干部人事档案存在的资料不齐、信息造假等问题，加大问责和查处力度，严肃追究相关主体的失职行为及法律责任。

其次，优化档案管理工作，提升干部人事档案审核水平。档案管理人员要按照规范流程，及时且严格审核新转入的档案，尤其是“三龄二历一身份”的核实和登记，要遵守工作制度，检查其信息完整性、真实性，发现问题要及时调查取证。对于每年周期性的干部人事档案专项审核，相关部门要设置专项资金，建立组织保障，由干部个人、业务部门、人事部门和职能部门等共同参与，分级分类的审核，确保干部人事档案信息的真实性和时效性。

2.优化干部人事档案共享转递程序

要实现干部人事档案在干部测评甄选中的有效应用，其基本前提就是建立科学、合理的档案共享转递程序。

第一，提高干部人事档案数据的标准化水平。档案管理部门应根据目前档案管理与利用需求多元化的现状，基于干部人事传统档案特点、不同岗位和部门要求，编制好档案资料收集标准与范围。在审核干部人事档案時，能够实现所有档案信息的数字化转化，通过标准化、规范化的信息，为构建档案数据库奠定基础。

第二，构建干部人事档案数字资源库。干部人事档案要在干部测评甄选中发挥作用，就要充实档案信息资源，促进人才筛选相关的信息发掘与利用。档案管理部门除了审核档案信息，对内容不完整的信息展开调查取证，整改后归档存储，还要对其他信息，如影音资料等实施数字化保存，并对后期可能流转和调用的文本、图片等资料展开“轻量化”存储和简洁化搜索，为后期利用提供便利。

第三，推动档案共建共享，构建干部人事档案管理平台。档案数据的有效流转，需要完善档案资源异地备份、共建共享工作机制。一方面，档案管理部门要规范档案共享编辑工作数据标记，确保档案数据信息的安全可控；另一方面，还要根据档案价值、使用需求和场所等建立信息使用权限机制，通过权限匹配、身份授权、人脸识别等技术，保证档案信息的安全。

3.协调做好档案质量管理统筹安排

第一，党委应加强对档案管理工作的领导。在组织培训会、干部培训会和各项党建会议中展开学习，对国家颁布的人事档案管理政策实施宣传教育，增强全员对干部人事档案工作重要性的认识，营造真实、可靠的档案管理文化氛围。加强干部队伍思想政治建设，做好政治体检和思想汇报，将日常谈心谈话、个人有关事项报告、提醒函询诫勉制度与纪检监察、巡视巡察等工作办法结合起来，为提升档案质量打好基础。对于干部人才要坚持教育背景、专业能力、经历实绩以及德才表现全过程跟踪，完善组织干部成长档案内容。

第二，在档案信息化建设的基础上，构建档案应用服务体系。在干部人事档案的收集、加工、管理、流转以及查阅过程中，需要协调做好全过程的质量管理。包括健全工作制度、服务流程以及构建多主体参与的协同服务模式，在资政、参考、凭证、文化、教育等工作领域建立健全档案服务办法，实现档案效能，在干部人才的引进、测评与甄选中发挥基础支撑作用。

4.加强干部任前考察的档案管理

第一，将人事档案审核纳入干部任前考察的范畴。组织部门要按照国家相关规定，制定人事档案考察的程序、内容和标准，严格按照要求开展任前档案审核工作，全面了解其家庭背景、个人素质、知识水平、工作实绩以及社会关系等方面的信息，并通过多方调研等方式获取其他信息，确保档案信息全面、准确，对发现的问题及时上报并妥当处理。

第二，加强干部人事档案信息的收集与更新。任前档案审核应保证档案资料信息的时效性，除了历史时期档案，还应保证有近期的工作经历、考核奖惩等情况记录。要健全工作考核评价机制，通过信息管理平台定期、及时核对干部人事相关信息，做好档案更新审核，确保信息准确、有效。从动议环节开始，加强任前考察过程监管，确保各环节工作的规范性和有效性。

第三，加强干部人事档案管理人员队伍建设，健全人事档案管理部门职责等制度，对管理人员加强专业技能培训，使人事档案管理工作的每个环节都能合法合规，有章可循。完善档案管理的奖惩制度，提高其专业水平和组织纪律性。

五、结论

随着《干部人事档案工作条例》的出台，干部人事档案管理不仅在人才选拔、考察任用以及巡查监察中发挥重要作用，还直接影响我国高素质专业化干部队伍的建设成效。干部人事档案管理必须重视干部测评甄选的重要性，以此为立足点，准确把握当前管理工作的现实困境，多措并举地做好干部人事档案的规范化管理，有效统筹和深度利用好干部人事档案，以提高干部人事档案管理工作水平，为保障干部人才和组织工作质量提供坚实保障。

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作者单位：青岛市黄岛区建筑工程管理服务中心

作者简介：董翠娟（1979—），女，汉族，山东青岛人，本科，馆员，研究方向：档案管理。