乡村振兴背景下农业经济发展机遇和应对措施研究

方守云

摘要：乡村振兴是中国国家战略的核心，农业经济作为乡村振兴的重要组成部分，面临着机遇与挑战。文章旨在研究乡村振兴背景下农业经济的发展机遇和应对措施。文章介绍了乡村振兴战略的背景和意义，并从六个方面简述了农业经济现状、发展问题，之后介绍了一些可行的策略措施，保证农业经济实现可持续发展。最后，总结了文章的主要观点和建议，强调了乡村振兴对中国农业经济的重要性。

关键词：乡村振兴；农业经济；发展机遇；应对措施

乡村振兴是中国国家战略的核心，落实乡村振兴，旨在推动农村地区的经济发展、改善农民生活水平、促进城乡一体化。农业经济作为乡村振兴的重要组成部分，在当前时代下，发展机遇与挑战并存。需抓住机遇，有效应对挑战，为自身的发展奠定基础。本论文将深入探讨农业经济在乡村振兴背景下的发展机遇，以及如何应对当前面临的问题，从而实现可持续发展。

一、乡村振兴背景下农业经济发展面临的挑战

（一）农村劳动力流失

结合近些年的发展情况分析，农村劳动力流失已成为我国农村面临的重要挑战之一。大规模的农村劳动力流失导致农村地区劳动力短缺。这一现象的根本原因在于多方面因素的相互作用。首先，城市地区提供了更广泛的就业机会和相对更高的工资水平，吸引了大量农村劳动力前往城市谋求更好的生计。其次，农村劳动力流失也受到农村地区农村产业结构的限制，农村地区的就业机会相对较为有限，特别是在非农领域。此外，教育和医疗等公共服务在农村地区相对不足，这也鼓励了农村人口向城市迁移，以获取更好的教育和医疗资源。

这一问题对农村地区的农业生产和可持续发展构成了严重威胁。农村劳动力的流失导致了农业生产的减产和质量下降，因为农村劳动力在农村地区的耕种和农业活动中发挥着关键作用。农村地区的农业生产对国家粮食供应和农村社会的经济繁荣至关重要，因此劳动力短缺可能会引发粮食危机和农村贫困问题。

（二）土地资源不足

农村土地资源不足是当今农村发展中的一大制约因素，其原因在于土地资源的有限性以及土地流转问题的突出性。另外土地资源的有限性，是该问题出现的首要原因。受到经济与政策的变化，现已呈现出人口数量庞大，城市化进程持续推进的局面。然而农村拥有的土地资源供给相对固定，却要满足日益增长的农村人口的生计需求。这种供需矛盾导致了土地资源的稀缺性，限制了农村农业生产的规模和效益。

其次，土地流转问题也加剧了土地资源不足的困境。在农村地区，土地的碎片化和农民分散的土地所有权结构导致土地的零散利用，效益低下。政府应当在土地流转管理方面采取积极措施，以推动土地资源的集约化和高效利用。合理的土地流转政策可以鼓励农民将零散的土地流转给有农业生产能力的大农户或农业企业，从而实现土地资源的整合和规模化经营，提高农业生产的效益。

（三）农产品质量安全问题

农产品质量和安全问题一直是农业经济领域的持续挑战，具有广泛的经济、社会和健康影响。这一问题的存在源于多种复杂因素，包括环境因素、农业生产方法、市场需求和监管体系等。其中，监管体系的不足以及质量和安全标准的滞后是主要原因之一。

首先，农产品质量和安全问题在农业生产中受到环境因素的直接影响。污染、气候变化和土壤质量等因素可能导致农产品受到污染或质量下降，从而危及食品安全。此外，现代农业生产方法，如大规模养殖和化学农药使用，虽然提高了生产效率，但也增加了质量和安全风险。这些方法可能导致农产品中残留有害物质，对人体健康构成潜在威胁。

其次，市场需求对农产品质量和安全问题也有重要影响。消费者对食品质量和安全的关切日益增加，他们更愿意购买符合高标准的产品。然而，农产品生产者可能受到市场价格竞争的压力，导致降低成本、牺牲质量和安全标准。这种市场驱动的行为可能进一步加剧问题。

（四）农村金融困难问题

农村金融困难问题具有复杂的根本原因，其中一个主要问题是农村现有的金融体系存在漏洞，导致农民取得融资支持愈加困难。这一问题源于多种因素的相互作用。首先，农村地区的金融机构相对较少，金融服务网络不够发达，这限制了金融资源的覆盖范围。其次，现有的金融服务机构在农村地區的分布和服务不均衡，使得部分农民难以获得必要的金融支持。此外，农村金融市场存在信息不对称问题，农民往往难以提供足够的贷款担保和信用记录，从而增加了金融机构的风险，降低了贷款成功率。

（五）农村基础设施不足问题

农村基础设施不足问题在农村发展中占据了突出地位，其根本原因在于农村地区长期以来受到相对不足的投资，导致基础设施的滞后。这一问题主要表现在交通和通信领域。首先，农村地区的交通基础设施相对不完善，缺乏现代化道路和交通网络。这使得农村地区的农产品运输困难，阻碍了农业生产的流通和市场化。农村居民也因交通不便受到限制，难以获取更广泛的就业机会和教育资源。其次，通信设施的不足也妨碍了信息传递和农村社区融入现代社会。

（六）农村产业结构单一问题

农村地区产业结构的单一性问题旨在强调农村经济主要依赖传统农业活动，因此呈现出明显的产业结构单一性。这一现象的出现和延续源于多方面的原因。首先，传统农业一直是农村地区的主要经济活动，农民的生计和社会经济发展一直依赖于农田耕种、畜牧业等传统农业领域。这种长期依赖传统农业的传统观念和方式，限制了农村地区对新兴产业的探索和发展。其次，农村地区的基础设施和人力资源相对有限，缺乏吸引新兴产业进入的条件，进一步削弱了产业多元化的动力。此外，农村地区在产业多元化方面也面临政策和资源配置不足的问题难以有效推动产业多元化的发展。最后，传统农业在某种程度上也滋生了农村地区的产业惰性，因为依赖传统农业可以提供一定的稳定性和可预测性，降低了农村居民对于尝试新领域的积极性。

二、乡村振兴背景下农业经济发展机遇和应对措施

（一）人才引进政策

乡村振兴政策的持续深入，人才引进政策起着至关重要的作用。制定并实施政策，以吸引农村人才返乡，是解决乡村劳动力流失问题、推动农村经济发展的有效途径。首先，政府应制定一系列吸引人才返乡的政策。这些政策可以包括提供创业支持，如低息贷款、创业培训和创业导师指导，以帮助创业者更好地启动和管理自己的农村企业。此外，政府还可以建立农村創业孵化基地，为创业者提供场地和资源支持。

培训也是吸引人才返乡的重要措施。政府可以设立培训中心，提供各种农村发展相关的培训课程，包括现代农业技术、农村金融管理、农村产业多元化等方面的知识。这有助于提高农村人才的综合素质。

此外，政府还可以通过提供住房等优惠条件来吸引人才。在农村地区购房成本通常较低，政府可以提供补贴或贷款帮助人才购房，降低生活成本。这不仅鼓励了人才回到农村，还有助于解决农村住房问题。

人才引进政策应当具有针对性，根据不同人才的需求和背景来制定。例如，对于农村留守儿童，政府可以提供教育资助，鼓励他们接受高等教育并回到农村工作。对拥有创业意愿、具备创业条件的优秀人才，政府需制定创新创业支持政策，增强政策的灵活性，达到既定扶持目标。

人才引进政策的实施需要政府、企业和社会各方的协同努力。政府要确保政策的落地和执行，提供必要的资源支持。企业可以提供就业机会，为人才提供工作和创业平台。社会各方应该共同营造鼓励人才回乡的文化氛围，消除人才返乡的各种障碍和顾虑。

（二）土地流转管理

土地是农村经济的核心资源，土地流转是将土地所有权或使用权由农村家庭转让给农村集体经济组织或农村合作社等农业生产主体的行为。土地流转的管理和规范可以促进土地的高效利用，增加农业生产规模，提高农村经济效益。

首先，建立健全土地流转市场是土地流转管理的关键。市场化的土地流转机制可以为土地所有权的有序转移提供便捷途径。政府可以制定法规，明晰土地流转事宜，促使流转活动规范化、专业化，保证流转市场做到公平、透明。

其次，鼓励土地合理流转是土地流转管理的关键目标。合理的土地流转可以将零散的小块土地整合成大块，提高土地利用效率。政府可以提供激励措施，鼓励农民合理流转土地，包括提供土地流转的财政支持、税收减免和土地评估服务等。

土地流转的合理性不仅体现在土地规模上，还包括流转价格的合理性。政府可以制定土地流转价格的标准或参考价格，确保土地流转价格公平、合理、透明，防止恶意囤积土地或低价流转的现象发生。

另外，土地流转管理还需要充分考虑土地流转对农村家庭的影响。政府可以提供流转农民的就业培训和社会保障，以确保流转不会对农民的生活水平造成负面影响。此外，政府还可以建立土地托管制度，保障老年农民的土地权益，使他们在流转后仍能享受土地红利。

最重要的是，土地流转管理需要充分考虑环境保护和可持续发展。政府可以制定政策鼓励农业生产主体采取可持续的土地管理方式，避免土地过度开发和环境污染。土地流转管理还可以加大资金投入，引进与推广先进技术，增强农业生产效果。

（三）质量安全监管

强化食品安全监管是保障农产品质量和消费者健康的前提。政府应当建立健全的监管体系，加强对食品生产、储存、运输、销售等环节的监督和检查。特别是在农村地区，监管力度常常不如城市严格，政府需要加强监管，确保农产品不受细菌、化学物质和其他有害物质的污染。

其次，建立农产品质量追溯体系是提高农产品质量和安全的有效途径。追溯体系可以追踪农产品的生产、加工和流通情况，一旦发现问题，可以快速采取措施阻止问题扩散。政府可以鼓励农产品生产者和供应商建立追溯体系，提高农产品的可追溯性，确保质量和安全。

提高农产品质量和安全标准是推动农村经济发展的关键。政府可以制定更严格的质量和安全标准，鼓励农产品生产者和供应商提高产品质量。定期提供技术培训，给予质量认证支持，帮助农民清晰理解当前农业先进生产技术和标准，提高他们的生产水平。

农产品质量和安全不仅关系到消费者的健康，还影响了农产品的市场竞争力。在国际市场上，符合质量和安全标准的农产品更容易出口，为农村地区带来更多的外汇收入。因此，政府可以鼓励农产品生产者遵循国际标准，提高他们的竞争力。

同时，政府还可以加强质量安全监管的信息公开，让消费者更容易了解产品质量和安全信息。通过建立食品安全标识和认证系统，消费者可以更好地辨别安全的农产品。这有助于提高消费者信心，推动农产品销售。

质量安全监管需要政府、企业和消费者共同参与。政府应当建立相应的法律法规，确保监管机构有充分的权力和资源来执行监管任务。企业要自觉遵守质量和安全标准，不得以牟取暴利为代价而损害消费者健康。消费者也应当提高食品安全意识，选择安全的农产品，主动监督和举报不合格产品。

（四）农村金融创新

农村金融创新的一个关键措施是设立农村信用合作社。农村信用合作社是一种金融机构，专注于为农村居民和农村企业提供金融服务。这些合作社可以提供存款、贷款、支付和结算等一系列金融产品和服务，满足农村居住人员个性化的金融活动需求。与此同时，农村信用合作社可以拓展小额信贷业务，帮助农村企业和农民创业发展。

另一个重要措施是设立小额贷款机构。小额贷款机构专注于为农村地区的小微企业和农民提供小额贷款，帮助他们解决资金困难问题。这些机构通常采用灵活的信用评估方法，更容易满足农村客户的融资需求。小额贷款机构可以帮助农村企业扩大生产规模，提高竞争力，加速农村经济的增长。

农村金融创新不仅有利于农村地区，也对整个国家的经济发展具有重要意义。首先，它可以帮助解决农村资金短缺的问题。在传统金融机构难以覆盖的农村地区，农村信用合作社和小额贷款机构提供了额外的金融渠道，满足了农村居民和企业的融资需求。

其次，农村金融创新有助于促进农村经济的多元化发展。传统上，农村地区主要依赖传统农业，产业结构单一。通过农村金融创新，农村企业和农民可以更容易获得融资支持，从而发展新兴产业，如现代农业、农村旅游、农产品加工等，是建立起多元化农村产业结构体系。

除此之外，农村金融创新还能增强当地的金融包容性。在偏远地区，传统金融机构通常覆盖不到，很多农村居民没有银行账户。通过农村信用合作社和小额贷款机构，农村居民可以更容易地获得金融服务，建立信用记录，积累金融资产。

农村金融创新也面临一些挑战。首先，风险管理是一个重要问题。农村信用合作社和小额贷款机构需基于实际，建立与完善风险管理体系，严防信贷风险，为金融机构健康经营保驾护航。

其次，金融知识和素质的提升是农村金融创新的必要条件。农村居民和企业需要了解金融产品和服务的基本知识，以更好地利用这些金融资源。因此，金融素质教育和培训也是重要的一环。最后，监管机制需要不断完善。政府需要建立监管体系，确保农村金融创新不会引发金融风险，同时保护农村居民和企业的权益。

（五）基础设施建设

在乡村振兴战略中，基础设施建设扮演着至关重要的角色。加大对农村基础设施的投入，特别是改善农村交通、通信和水利等设施，将为农村地区提供更好的外界发展环境，多方面保证农村经济持续发展。

农村交通是目前完善农村基础设施的重要组成部分。良好的交通基础设施能够加强农村地区与城市和其他地区的联系，促进农产品销售和物资运输。同时，注重统计农村地区的道路与桥梁，基于标准进行维护与升级，从而更好满足农村生活人员的出行需求。

此外，农村地区的通信设施也需要得到改善。随着数字化时代的来临，农村地区需要更好的互联网接入，以便农民获取信息、开展电子商务、接受远程教育和医疗服务。政府可以鼓励电信运营商扩大网络覆盖范围，提供更多的通信设施和服务。

水利设施也是农村基础设施建设的重要组成部分。农村地区需要稳定的水源来支持农业生产。政府可以加大对农村水利工程的投入，包括灌溉系统、水库和水井的建设。这有助于提高农产品产量和品质，增加农村经济效益。

农村电力供应也是基础设施建设的重要方面。电力在现代农业中起到关键作用，支持农村地区的机械化生产和农产品加工。政府可以增扩农村电网，保证电力供应的稳定性，尽可能全地区覆盖，逐渐推动农村经济现代化。

基础设施建设对农村地区的发展具有多方面的好处。首先，它可以提高农村地区的生产力。良好的交通、通信和水利设施有助于农民更好地管理农田，提高农产品产量，减少生产成本。同时，更好的交通和通信设施也促进农村产业多元化。

其次，基础设施建设可以提高农村居民的生活质量。农村居民可以更容易获得教育、医疗和娱乐服务，提高生活水平。良好的交通和通信设施也有助于农村居民融入现代社会，享受城市化带来的便利。

另外，基础设施建设还可以促进农村地区的吸引力，吸引更多的人才和资金流入农村。优越的基础设施条件可以帮助农村地区吸引企业投资，发展农村旅游业，推动城乡一体化发展。

（六）农村产业多元化

农村产业多元化在乡村振兴战略中具有至关重要的地位。鼓励农民参与农村旅游、现代农业、乡村文化创意产业等多元化产业发展，不仅可以提高农村产业结构的多样性，还有助于增加收入、提高经济水平，为农村经济健康发展注入新的活力。

首先，农村旅游是多元化产业中的一个关键领域。中国的农村地区拥有丰富的自然风光和文化资源，具有巨大的旅游潜力。政府可以通过投资基础设施建设，提供旅游培训和支持，帮助农村地区开展农村旅游业。这有助于吸引游客，提高农村地区的知名度，拓展额外收入途径。

其次，现代农业是农村产业多元化的另一个关键领域。通过引入现代农业技术、提高农产品质量、加强农产品加工和营销，农村地区可以实现农业产业的升级和转型。政府可以制定农业人员培训计划，加大科技支持，帮助农民摆脱传统农业生产困境，增加农产品附加值。

另一个重要方面是乡村文化创意产业。中国的乡村地区拥有悠久的历史和丰富的文化传统。政府可以鼓励农村居民挖掘和保护当地文化资源，开展文化创意产业，如手工艺品制作、传统节庆活动等。这有助于传承乡村文化，吸引文化爱好者和游客，创造更多的就业机会。

此外，农村地区还可以发展其他多元化产业，如农村电商、农产品加工、生态农业等。政府可以提供相应的政策和支持，鼓励农民参与这些产业，推动农村产业的多元化发展。

多元化产业的发展对农村地区有多方面的好处。首先，它可以提高农村地区的经济多样性，降低经济风险。传统农业往往容易受到自然灾害和市场波动的影响，多元化产业可以分散风险，提高农村经济的抗风险能力。

其次，多元化产业有助于提高农民收入。通过多样化的经济活动，农民可以获得不同来源的收入，提高生活水平。这有助于减轻农村贫困问题，增加农村居民的福祉。

另外，多元化产业的发展可以渐渐实现农村地区的城乡一体化。像积极打造现代农业、设立文化创意等产业吸引了更多城市居民前往农村地区，推动了城乡融合。这有助于改善农村地区的基础设施和公共服务，促进城乡资源要素的有机流动。

农村产业多元化也面临一些挑战。首先，农村居民可能缺乏相关技能和知识，不足以参与多元化产业。政府可以加大培训和教育的投入，提高农村居民的职业素质，帮助他们更好地适应多元化产业的需求。

其次，多元化产业的发展需要市场需求的支持。政府可以制定政策，鼓励消费者购买农村产品和体验乡村旅游，创造更多的市场机会。最后，多元化产业需要政府的政策支持。政府可以提供财政支持、减税和补贴，为多元化产业的发展创造良好环境。

三、结语

乡村振兴是中国的战略任务，农业经济的健康发展对乡村振兴至关重要。通过制定合理政策，加强资源管理，改进监管体系，提供金融支持，改善基础设施，以及促进产业多元化，农业经济将迎来更多发展机遇。只有通过综合施策，才能实现乡村振兴，解决传统农村生产力低下的问题，提高农民收入，综合发展农村经济。

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（作者单位：中共霍邱县委党校）