乡村振兴背景下农村集体经济发展探析

朱明刚

摘要：农村集体经济是农村经济的重要组成部分，发展壮大农村集体经济，是贯彻乡村振兴战略、解决三农问题的重要途径。对实现中国式现代化，全面推进中华民族伟大复兴具有深远的影响。文章从马鞍山市H县的农村集体经济发展现状出发，分析县域农村集体经济在发展过程中存在的问题，并提出相应对策，探索农村集体经济发展的新路径。

关键词：农村；集体经济；现状；问题；对策

党的二十大报告提出全面推进乡村振兴战略部署。2023年中央一号文件也提出要巩固提升农村集体产权制度的改革成果，探索发展新型农村集体经济的新途径。2023年，安徽省委一号文件提出了谋划推进农业强省建设工作。这些顶层设计为新时代如何发展壮大农村集体经济，贯彻乡村振兴战略、解决“三农”问题指明了方向。

一、发展农村集体经济的重要意义

农村集体经济源于合作经济，属于“公有制”的范畴。传统的农村集体经济具有：主要生产资料集体所有、允许农民以股份合作、参与劳动、土地流转等方式参与经济活动，并分享經济发展成果。其发展壮大既有助于增强村集体自身“造血”功能，也能够为本地农民解决就业和收入问题，对加强农村基层党组织建设，全面推进乡村振兴战略具有十分重要的意义。

（一）有助于巩固基层党组织执政基础

农村基层党组织是农村集体经济发展的“领路人”和主力军。新时代，面对国内外复杂的形势，农村基层的新矛盾新问题也是层出不穷，如何发挥党组织的先锋模范作用，推动农村工作的创新和发展，做好为民服务工作。而发展农村集体经济，提升基层治理能力，让群众得到实实在在的实惠，增强他们的幸福感，才能更好地获得群众的拥护。也只有发挥好基层党组织的领头雁作用，体现出党建引领村集体经济的发展，真正为群众办实事、做好事，群众才会更加拥护党的领导，党的形象和威信自然而然就会得到提高。

因此，只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，不断强化党的执政基础，才能更好地发挥好新时代基层党组织的全面领导作用。反之，农村集体经济的发展也会为基层党组织的建设创造条件，起到进一步促进作用。

（二）有助于实现共同富裕

马克思曾说过：“过去的一切运动是为少数人谋福利的，而无产阶级是为绝大多数人谋福利的独立的运动”。因此，我们社会主义的本质就是：解放生产力，发展生产力，最终实现共同富裕。

而如何实现共同富裕？经过改革开放四十多年的发展，今天的中国GDP总量已经是世界第二，人均也达到了12500美元，我们即将跨过中等收入陷阱，迈入高收入国家的门槛。但是也要看到发展还存在不平衡不充分，特别是在我们广大的农村地区，还存在着发展滞后的问题。虽然这几年国家通过脱贫攻坚，历史性地解决了绝对贫困问题，但是相对贫困依然存在。特别是广大农村地区是走向共同富裕的短板所在。为此，党和政府也进行了顶层设计，提出了乡村振兴战略，实际上就是解决共同富裕的短板，而乡村要振兴，产业是基础。

（三）有助于解决基层自身发展不足

新时代，社会的主要矛盾已经发生了变化，农村基层群众从过去的解决吃饱穿暖转化为对美好生活的向往。但是因为城乡发展不平衡，对农村基层群众来说，的确存在着所谓“家乡容不下肉体，他乡容不下灵魂”的问题。而发展壮大农村集体经济，在很大程度上可以为外出务工人员创造一个更好的就业平台，让群众不离开家人就能就近就业，真正做到筑巢引凤，把在外打工的村民吸引回来，也可以一定程度解决农村人才匮乏的问题。

此外，村集体经济有了好的发展，才能形成一定的物质基础，在物质上为解决农村基础设施、人居环境等问题提供保障，才能更有效地促进城乡融合发展。

二、H县农村集体经济发展现状

（一）总体情况

H县，隶属于安徽省马鞍山市，地处长江三角洲中心区、安徽省东部、长江下游北岸。全县总面积1319平方千米，人口54万，下辖9个镇、85个村委会、30个社区居委会。2022年，H县实现地区生产总值353.47亿元（含郑蒲港新区），其中第一、二、三产业分别实现增加值31.29亿元、153.97亿元和168.21亿元，分别增长4.1%、9.0%和4.8%，三次产业结构比8.9：43.6：47.6，人均GDP达到8.59万元。

（二）农村集体经济发展情况

近年来，H县将发展壮大村级集体经济作为抓党建促乡村振兴的先导工程，坚持借助外力与激发内力相结合，因地制宜，深入实施《推动新型农村集体经济高质量发展三年（2021-2023）倍增行动计划》，有力推动村级集体经济跨越提升。

截至2022年底，全面消除集体经济年收入30万元以下的村，50万元以上“经济强村”达到60%，100万元以上的村增加到9个以上。

从调研数据折线（图1）来看：自2018年以来，H县历阳镇在自身发力，多方协同的情况下，2018-2022年历阳镇村级集体经济经营性收入分别为42.58万元、196.78万元、269.39万元、502.02万元、825.58万元（目标任务数）。五年时间，村集体经济从42.58万元上升到825.58万元，翻了18.39倍，即使是受到的疫情一定影响，经济发展势头仍然较好。

但是，从2019-2022年经营性收入同比增长率（图2）来看：特别是2020到2022这三年，增长率下滑较大，同比增长率一度低于40%。究其原因，除受到疫情和外部贸易环境的影响外，很大程度上是因为前期村级集体经济基数小，较薄弱，经济发展的难度较低，增速相对较快。而后期随着集体经济的一步步壮大，势必是会遇到发展瓶颈，存在一定的“后劲不足”问题。

从（图3）2021年历阳镇村级集体经济收入来源来看，主要是：发包租赁、投资入股、劳务分红、产业项目收益，占比分别为35.33%、30.97%、30.66%和3.14%。产业收入在整个集体经济收入的占比过小，这种情况一方面说明了盘活现有资产资源用于发包租赁可以获取可观的收益，且在短期内，可以给村集体经济带来明显的收益，是一条发展壮大村集体经济的“捷径”。但是另一方面这种简单地以资金入股的方式发展村集体经济，不能强化自身造血功能，不利于村集体经济的长远发展。

三、H县农村集体经济发展中存在的问题

（一）政府引导规划不足，重视程度不够

一是政策支持不够。过去，我国发展的重心都是围绕着城镇，很多资源和项目都落户城镇，对农村发展的政策支持不够。脱贫攻坚实施以来，也偏重物资帮扶，对村集体经济特别是项目发展投入不足，缺少长远的规划与发展。上级推动的项目，缺少与村里共同理清发展思路，导致村民参与的热情不高，缺乏内生动力。二是进一步推进产权制度改革。特别是农村集体产权制度改革，要厘清村民和集体的产权关系，在集体经济发展过程中，政府各部门要职能清晰，做好管理和服务工作，形成合力。比如：积极推动农村集体经济中龙头企业的发展，通过资金支持、技术帮助、销售指导等，为农村集体经济创造发展空间和发展机会。三是自身内生动力不足。从各村村级集体经济收入具体入账情况可以看出，目前各村集体经济的发展过分依赖扶持项目，属于“输血式”发展。而这种“输血式”发展是治标不治本。

（二）村集体未来发展的具体思路不够明确

部分村干部对于发展农村集体经濟工作的发展方向思考不多，往往是被动完成任务，只看当年、看短期，对如何发展村集体经济的长远目标路径上考虑不多，缺乏创新。

比如：部分村盲目发展乡村旅游、一味模仿“农家乐”，走“田园采摘”、“乡村民宿”的老路子，导致集体经济一直发展不起来。

此外，从调研情况来看，也存在农村集体经济发展形式较为单一的问题。2021年历阳镇15个村居集体经济收益30%来源于集体资源的发包和租赁，32%来源于上级帮扶资金依靠入股企业分红，且在发包租赁及入股分红收益在农村集体经济收益中占比仍然较高，特别是农村重点产业项目发展滞后，主导产业挖掘不够、结合不紧，产业项目偏小、偏散，即使部分项目为村级自营，但是带动村民务工、发展产业较少，村民认可度不高。农村青壮年劳动力缺失、人才引进困难。

从（图4）调研的历阳镇A村情况来看，该村总人口数为5385人。但是常年在外务工的人员3565人，占总人口的66%左右。村内18岁以下的未成年人为958人，其中常住的为417人，占未成年人总数的比重为43.5%，18到45岁的青年共有1913人，居家人口为229人，占18到45岁总人口数的比重为11.9%。45岁以上的常住人口为1174人，占45岁以上总人口的46.7%，如今该村人口流出已经超过三分之二。

从（图5）调研数据可以看出，改革开放以来，大量农村青壮年劳动力外出务工，高学历、高素质人才毕业后选择留守城市。在本土务工的劳动力日益减少，劳动力缺失短板逐渐显现。当前居住在农村并且主要收入来源依靠农业生产的人群，有9成年龄在50岁及其以上，而50岁以下的人群，在自身有劳动力的前提下，基本都是进城打工或者边打工边务农，同时，这些人的主要收入来源大多为务工收入，农业收入来源占比较低。

此外，从（图6）调研的情况来看，很多年轻人不愿留在乡村发展的原因是就业机会少，收入有限。而高素质的年轻人才流失，导致留守农村人口老龄化，对农民的培训也存在一定的困难。没有高素质的人才队伍，也直接制约着农村集体经济的发展。

（三）基础设施存在短板，发展后劲不足

对于农村集体经济发展来说，水力、电力、交通等基础设施是其发展的重要基础，就H县来看，辖区的镇村之间存在着较大的差距。以道路的硬化亮化为例，均完成了户户通硬化工程，在主干道及相对较大的次干道上，均安装了路灯，各个十字路口、人流量车流量相对较大的路口均安装监控，实现“天网全覆盖”，保障了道路通行及夜间出行的安全性。与集镇中心距离较近的村子，政府出资基本完成了村内道路的户户通，但是距离集镇中心较远的一些村子，在道路方面，只完成了入村主干道的硬化，距离户户通还有一定的距离，村集体经济较好的村子也只是在村内的一些重要的路口处安装了路灯。除去道路之外，在其他基础设施、教育、医疗、通车等方面，集镇中心与距离集镇较远的村子差距较大。

此外，部分村还存在集体经济形式单一、可盘活的固定资产较少、集体经济项目上级扶持资金不多，且项目融资困难、部分项目仅靠财政资金，集体经济发展能力弱等等问题，导致自身造血能力不强，难以实现可持续发展。

四、国内其他地区农村集体经济发展的启示

（一）凤阳小岗村发展模式

改革开放以来，小岗村一直重视发挥基层党组织的作用。在发展村集体经济的过程中，充分发挥党员先锋模范作用，在推动村企发展中，通过“集体经济组织+合作社+农户”模式，发展农村电商和互联网经济，对农民进行培训，培养出一支懂技术、懂市场、懂管理的新型农民，团结带领全村人民走上致富之路。2016年以来，小岗村立足村情、瞄准“短板”，致力于做优一产、做强二产、做旺三产，推动农村一二三产业融合发展。2017年，小岗村集体经济收入820万元。2018年1020万元。 2020年，小岗村的集体经济收入达到了1160万元。2021年，小岗村集体经济收入再创新高，达1220万元。小岗村2018-2021集体经济分红数据从350元、520元、580元、600元增加到2021年620元。2022年，小岗村集体经济收入达到1300万元，村民人均可支配收入3.3万元。小岗村集体经济迅速发展壮大，使每个村民都享受到了集体经济发展的红利。

（二）小岗村发展模式带来的启示

小岗村村集体经济的发展告诉我们：一是有一个好的带头人。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。发展村集体经济，选好一个带头人是关键。因此，必须把群众认可、政治过硬、能力突出、没有私心的人选用出来，才能够团结带领村干部和群众走上发展的道路。二是注重激发村民的内生动力。小岗精神的一个重要特征就是：不怕风险、敢闯敢干；相信群众、依靠群众。发展农村集体经济，没有群众的支持，凭借部分村干部单打独斗是很难取得成果的。因此，在集体经济发展规划中，要注重吸收村民的意见，发挥群众的主观能动性。在发展过程中，要尊重村民市场主体地位，鼓励村民创新发展；在发展成果上，要制定科学激励和分红机制，提升村民工作积极性。三是必须要有产业支撑。光靠“输血式”政策扶持的农村集体经济，是很难长久发展下去的。必须要有实体产业支撑，通过龙头企业的带动作用，辐射到各个农户，从而形成产业规模效应。当然，产业发展的中，还要根据本村实际情况，结合自身的特色和优势，不能只是照搬照抄，把别人的经验全盘复制。

五、提升农村集体经济发展的对策建议

（一）发挥党建引领，为集体经济发展“强筋壮骨”

一是成立促进乡村振兴工作领导小组。着力发挥基层党组织领导核心作用，基层党组织要选优选强村“两委”班子，让懂农业、爱农村、爱农民，综合素质高的人，在推动村集体经济发展中，充分发挥“领头雁”作用。二是完善健全各项制度，推动集体经济发展。比如：进一步完善激励机制。将集体经济发展情况纳入对村党组织和主要负责人的年度考核，和评优评先、职务晋升挂钩。严肃责任追究机制。将集体经济发展和村务公开、民主管理工作结合起来，对集体资产闲置、流失、占用等要进行有效监管。对在项目规划、资金使用、制度落实方面存在的问题要严肃问责。三是做好培养，建好队伍。加大对基层党员干部、致富带头人的培养力度，选拔优秀的本土青年、返乡农民工、退伍军人等，开展专业培训，提升创业本领，造就一支能力强、素质高、肯奉献的基层工作队伍，推动集体经济的发展。

（二）因地制宜，做好产业规划

壮大集体经济的基础是发展产业，而产业振兴的关键是选准项目。因此，要围绕本地的独特优势、生产特点、原有的产业基础，科学规划，明确发展的思路。例如，短期目标：充分发挥已有项目，围绕各村资源发包、资产租赁、入股分红、劳务服务等项目业态，确保年度收入“打好底”。加快推进当年项目，做好立项、设计、招投标等各项工作，争取当年完工当年收益。长期目标：既保现在更谋未来，要求各村至少谋划1个长线项目，为发展村集体经济持续“造血”。就H县来说，各个乡村的发展要立足自身资源和发展水平，合理把握政策关注点，明确发展思路，根据国家发展进程逐步调整农村集体经济发展的着力点。例如：可以围绕自身资源，推动发展种植养殖产业、特色蔬菜产业、乡村休闲旅游业等，提升村级集体经济自身造血的能力。

（三）优化人力资源，助力农村集体经济发展

农村集体经济的发展关键在人，只有树立良好的用人导向，强化乡村人才支撑，提高基层干部干事的创业精神，引导更多优秀干部、人才聚集到乡村振兴一线，才能真正推动此项工作的深入开展。

一是通过建立“传帮带”培养机制，提高农村人才培养能力。建立农村带头人、致富能手、特色产业专业人才库。通过老带新机制，培养指导更多的年轻人，使他们更快地成长起来，具有扎根一线、服务“三农”的本领。

二是实施人才激励制度。基层党组织要定期研究分析人才队伍状况，为乡村人才成长营造良好的环境，充分利用现有条件鼓励年轻人才有计划地参加本科、技师等较高层次学习进修，努力提升基层人员的综合素质和专业水平。

三是加大人才引进力度，邀请县农业农村局有关方面的专家进行一对一指导，邀请县商务局帮忙扩大种植规模及提高知名度。坚持农村发展与精神文明相结合，积极营造良好健康的乡风民风，加强精神文明建设，同时也为乡村振兴创造良好氛围和发展环境。

（四）加强基础设施建设，为集体经济奠定发展基础

发展集体经济，基礎硬件配套设施是基础。在现有条件下，加大基础设施投入，改造环境，为农村集体经济的发展铺路。例如要健全村、组道路建设，排灌站、石河堰、山坪塘、水渠、防洪沟等基础设施建设，配备好水库灌区、渠系，农田灌溉体系等，为集体经济的发展奠定基础。

此外，县级政府也要加大对农村基础设施建设的支持力度，围绕民生改善加大专项基金扶持。例如进行机井改造，改善村民灌溉条件；在村内进行下水道改造，提升生活质量；对村容村貌进行治理、绿化，为村民提供休闲娱乐场所等等；这一系列举措，都将为发展村集体经济打下良好基础。

六、结语

总之，全面推进乡村振兴，产业发展是基础。解决“三农”问题，发展农村集体经济是重要抓手。然而，在农村经济发展的微观层面，仍有诸多诸如行政管理、财政分配、利益纠纷等问题存在，应充分发挥党员干部的带头作用，挖掘问题解决问题，克服畏难情绪，加大透明公开，做好监督审计，激活微观主体。此外，在集体经济发展上，各地还要根据自身资源和发展实际，做好产业规划和农村产业人才的引进和培养，大力发展基础设施建设，将农村集体经济改革引向深入，进而推进农村集体经济更快更好发展。

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（作者单位：中共和县县委党校）