区域性国际组织参与STEM教育治理的策略研究

王俊 阮京洁

摘   要：欧洲主要国家高度重视STEM教育，但诸多系统性因素仍然限制单一国家提升教育成效，人才短缺仍然是区域内突出问题。为了解决STEM教育發展面临的系统性问题，欧洲学校网以区域治理视角构造“一体两翼”治理策略，协调学校、政府和产业之间的关系，取得积极效果。面向学校，欧洲学校网打造教育共同体，拓宽教育推广渠道，支持教师专业发展，举办跨国交流活动；面向政府，影响国家战略政策制定，规范学校教育认证标准；面向产业，动态融合行业科技需求，开发教育实践创新平台。考察欧洲学校网在STEM教育治理中的功能和作用，有助于在全球教育治理背景下深化对区域教育治理的理解。

关键词：欧洲学校网；STEM教育；区域性国际组织；区域教育治理；全球教育治理

中图分类号：G513         文献标志码：A       DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.02.04

作者简介：王俊，北京外国语大学国际教育学院教授（北京 100089）；阮京洁（通讯作者），北京外国语大学国际教育学院硕士研究生（北京 100089）

基金项目：教育部教育管理信息中心国外教育研究专项2023年度委托课题“教育国际化比较研究及其数据库建设”（编号：EMIC-YJC-20230004）；北京外国语大学“双一流”建设重大（点）标志性项目“‘后疫情时代国际组织在全球教育治理中的作用研究”（编号：2022SYLZD037）

全球性国际组织高度重视科学、技术、工程和数学学科（science， technology， engineering and mathematics，STEM）教育的功能和价值。联合国教科文组织在《推进2030年可持续发展议程》中强调，STEM教育对于实现包容且公平的可持续发展目标具有至关重要的作用。[1]在随后发布的《探索21世纪的STEM能力》中，联合国教科文组织进一步指出，在第四次工业革命浪潮下，STEM教育能够为解决全球问题提供创新方案，明确新世纪所要求的STEM能力类型与内涵，也将其视为共同重新构想未来社会的教育保障。[2]为响应联合国可持续发展目标及相关倡议，欧洲理事会在《2019—2024年战略议程》中指出，欧洲将以发展绿色经济为导向，推进数字化转型时代的技术变革与发展，以此应对气候变迁和能源危机带来的挑战，实现欧洲经济可持续发展。[3]欧盟委员会在2020年《欧洲技能议程》中提出，要培养和提高欧洲公民适应未来生活所需技能，增强可持续竞争力，重点之一是加强STEM教育，扩大毕业生规模并提升横向技能。[4]为此，欧盟主要国家纷纷制定相关战略措施，区域性国际组织也积极发挥统筹协调作用，从区域治理的视角破解欧洲STEM教育在发展中存在的系统性问题。

一、欧洲STEM教育发展面临的挑战

作为超越单一主权国家的重大实践，欧洲一体化加速了区域内商品、服务、资本和劳动力的自由流动，也为促进区域内教育发展和技能提升创制了关键性制度框架。但是，近些年欧洲STEM人才短缺问题日益突出，主要原因是人口下降和技能错配。一方面，适龄人口数量减少导致接受STEM教育的生源规模下降。自21世纪以来，欧盟儿童和青少年人口比率呈现总体下降趋势。从2001年到2022年，15岁以下人口比率从16.8%下降至15.0%，15～19岁人口比率从6.4%下降至5.2%。[5]另一方面，以STEM为中心的技能培养与市场需求的有效匹配不足。数据显示，2013—2025年，欧盟劳动力市场中STEM岗位的规模扩张高达12.1%，而同期就业岗位的整体增幅仅为3.8%。[6]同时，随着从业人员不断达到退休年龄，预计到2025年欧盟将会有约700万个STEM岗位空缺。[7]尽管欧洲STEM教育整体发展趋势良好，能够基本保障中低技能人才培养，但高技能人才需求缺口较大。特别是欧盟成员国之间经济、科技、产业等发展水平和布局重点不同，区域差异进一步凸显了STEM教育成效与实际需求之间的错配问题。欧洲经济和社会委员会在调查中发现，技能错配是阻碍区域内企业提升竞争力的主要因素，相比医生、教师等职业，技能错配问题在STEM职业中最为突出。[8]究其原因，主要是欧洲STEM教育在近些年发展中遭遇一系列瓶颈因素。

（一）专业教师数量不足

教师是保障STEM教育发展质量的关键角色，但目前欧洲学校系统中的专业教师规模难以充分满足培养技能人才的需求。经合组织将“教师短缺”界定为“难以找到在所需学科领域进行教学活动的合格教师”。[9]换言之，教师短缺既是规模性问题，也是结构性问题。联合国教科文组织在2023年10月“世界教师日”前夕发布的《为理想教育培养合格教师：解决全球师资短缺问题的必要性》报告强调，尽管教师短缺问题在经济欠发达地区更为突出，但欧洲国家同样面临中小学“教师荒”，且全球范围内须增加4400万中小学教师，才能实现2030年可持续发展目标。[10]欧盟委员会在《2023年教育与培训监测比较报告》中证实，几乎所有成员国都不同程度地存在教师短缺问题，STEM领域教师不足情况尤为明显，一些成员国开始采用快轨机制，鼓励青年教师在较短时间内跨学科获得STEM教学资格。[11]欧盟委员会在监测成员国教师短缺问题时发现，待遇保障偏低是限制STEM教师规模扩大的首要因素，掌握相关技能的人员通过劳动力市场的其他职业可以获得更高薪酬，教育系统职业缺乏吸引力。[12]专业教师数量不足会在源头上制约STEM教育发展，不利于科学创新和技术发展，对欧洲经济社会发展造成潜在消极影响。

（二）发展策略重点模糊

欧洲很多国家已经将STEM教育列为战略发展优先事项，但策略与举措重点不清导致教育效果在国际比较中难以达到预期。2022年PISA结果显示，尽管爱尔兰和爱沙尼亚表现优异，但欧盟多数成员国出现不同程度的下滑，学生在数学上的表现总体弱于科学；法国学生的数学和科学成绩分别下降21分和6分，德国下降25分和11分，冰岛的分数下降幅度甚至高达36和28。[13]德国媒体甚至称该国学生的测试结果是“史上最糟”。[14]也有研究表明，欧洲学生在中学阶段对STEM课程兴趣相对较高，但在进入大学之后继续攻读相关专业的学生人数大幅降低。[15]一方面，推进STEM教育发展已经成为欧洲共识，对相关技能人才的需求也逐年上升；另一方面，STEM教育在近些年的发展中并没有形成鲜明的欧洲特色。例如，在美国具有代表性的STEM专门学校，在欧洲没有得到推广。仅有少数国家的民间基金会与大学、科技企业、研究机构合作，在中学课堂中实施和推广科学技术实践教学。[16]STEM教育的发展策略依据技能要求、教学对象和课程目标不同而有所侧重，但明确差异和凝练特色要以清晰的策略重点为引导。制定发展战略、策略与举措，是提高学校教育质量的制度关键，也是以现有资源和发展需求为出发点，促进STEM教育发展的前提。

（三）区域合作存在壁垒

在努力构建并完善STEM教育生态系统的过程中，欧洲各国政府、学校及产业之间面临诸多合作障碍。例如，以教育部為代表的政府部门负责制定STEM教育政策，但因缺乏统一的认证标准和监测系统，不易全面把握客观实际需求，也难以有效评估政策实施效果。究其原因，围绕STEM教育发展尚未形成有效的合作交流机制及渠道。类似的问题在国家之间同样存在。有研究分析了15个欧洲国家STEM教育利益相关者对区域内校企合作的态度和观点，发现在制度结构、动机意愿、交流程序和文化习惯等方面存在不同程度的障碍因素，指出以互动合作促进STEM教育发展，需要国家和地方层面的政府、学校、企业、行业协会等诸多主体提供资源保障和制度支持。[17]2022年7月，欧盟委员会通过《欧洲新创新议程》，旨在使欧洲在新一轮深度技术创新和创业浪潮中成为全球舞台的领军者，强调要加强其在塑造绿色经济和推进数字转型中的核心作用，提出建立区域创新谷、培养100万深度技术人才等目标。[18]新议程进一步强调欧洲创新生态系统的整体性，对在创新创业利益相关者之间建立流畅对话机制和协作平台提出了更高要求。尽管在理想状态下欧洲区域合作能够促进STEM教育发展，但由于不同国家及地方之间现实利益和需求的差异，仍然需要统筹协调，加强顶层设计，实现多方共赢。

（四）教学整合受到限制

在学校系统中提升学生STEM技能需要以教学为依托，但欧洲各国之间官方语言、资源基础、条件保障的差异客观上限制了教育理念、方法和信息在区域内的整合程度。在人工智能飞速发展的今天，通过互联网获得教育信息日益便捷，但分散的STEM教育项目和活动信息呈现碎片化特征，学生、教师、政策制定者和行业从业者难以及时、高效、系统地获取关键信息。欧盟拥有24种官方语言，体现了对成员国不同社会文化传统的尊重，但是也给教育理念的传播造成了语言屏障。尤其是在经济发展相对落后的成员国以及农村等非核心地区，教学仍然以本地官方语言为主。要推广富有成效的STEM教育理念和方法，需要克服语言带来的障碍，特别是欧盟官方推行的教学指南和框架原则不能局限于英语、法语、德语、西班牙语等通用语言。如果语言版本单一，一些具有国家地方特色、实践效果良好的教学方法难以获得欧盟的官方认可，不利于扩充STEM教育共同体的多样性，也会阻碍科学技术的创新发展。[19]同时，开展STEM教学需要专门教师队伍和特定仪器设备，如果缺乏资源保障，缺少具备相关知识背景的教师，很难在满足软件和硬件基本条件的学校展开有效教学。特别是，在互联网未能充分覆盖的区域，突发事件甚至会影响STEM教育促进公平的理念。

二、以区域治理

重塑欧洲STEM教育发展路径

无论是在全球还是区域层面，国际组织将STEM教育的重要性提升至前所未有的高度。欧盟认为STEM能够有效推动科技创新，实现绿色经济和数字化转型目标，解决诸多限制欧洲经济社会可持续发展的紧迫问题，因此发出强烈的战略呼吁。欧洲各国在近些年纷纷制定专门的战略规划，采取各种措施推进STEM教育发展。

2022年，德国启动STEM教育行动计划，提出加强学校与校外伙伴的合作，提供常态化、高质量的课程，充分利用社会优质教育资源弥补学校课程资源的不足，让年轻人保持学习热情。[20]2023年，爱尔兰发布《面向2026年的STEM教育实施计划》，重点推进人才培养，解决技能短缺和错配问题，旨在成为欧洲一流的教育培训服务中心，并列位于欧洲科技变革前沿国家。[21]芬兰也在2023年启动《STEM国家战略与行动计划》，提出以STEM为基础发展终身教育，丰富和提升公民个人知识与技能，进而实现国家经济繁荣和社会可持续发展。[22]可以看出，欧洲国家总体上确立了发展STEM教育的战略理念并付诸实践。但是，STEM教育在欧洲发展中面临的挑战，不仅是单一国家的个别问题，也是欧洲区域的整体问题。区域一体化是构建集体认同的过程，欧洲国家之间STEM教育水平差距过大会造成区域经济发展失衡，削弱创新力和凝聚力。因此，需通过区域性国际组织来统筹协调各国STEM教育发展。

欧洲学校网（European Schoolnet，EUN）成立于1997年，是由欧洲多个国家的教育部组成的非营利性国际组织，总部位于比利时首都布鲁塞尔，目前拥有34个成员。秉持“变革欧洲教育”的理念，EUN采取扁平化治理结构，广泛吸纳利益相关者的支持和意见。在内部治理结构上，组织内设负责决策的指导委员会和负责行政管理的董事会。指导委员会负责统筹和协调，包括确立优先议程事项，明确工作方案设计，表决通过年度预算等。董事会由来自各成员教育部的代表轮流组成，负责行政管理及财务收支等事务。在外部治理结构上，EUN联合行业机构，针对教育领域重点问题下设联盟组织，广泛开展教育教学理论研究和实践推广，促进欧洲教育变革。总体而言，该组织致力于实现三方面目标：一是在决策服务方面，为各国教育部提供教育创新研究成果和数据支撑；二是在教育教学活动方面，支持学校和教师开展教育创新实践；三是在推广传播方面，搭建和拓展致力于创新教学方法的学校网络。

为了实现变革欧洲教育的愿景，EUN自成立以来就坚持创新、共享、合作、承诺等基本原则，努力通过教育科学研究和教学实践创新来促进欧洲向21世纪数字社会转型。近些年，紧跟欧盟科技创新的倡议，EUN明确了五个重点工作领域，以此作为欧洲教育未来发展方向，包括促进STEM教育、培养数字公民、加强创新研究、推广技术应用和搭建合作平台。尽管五个重点工作领域是相辅相成的同构关系，但EUN将STEM教育作为核心，进一步提出六项具体目标，分别是提升一线教学人员专业发展、提高学校教育技术应用能力、提供教育教学研究信息服务、加强欧洲学校之间教育合作、推广教育效果良好的教学实践和提供信息传播技术与支持。目前，EUN已经让欧洲数千所学校参与各种STEM试点项目和研究，在课堂教学中探索使用新的教学工具和学习技术。在促进STEM教育发展的过程中，EUN逐渐形成了具有特色的治理策略，能够有效兼顾多方利益，统筹资源保障，激励学校、政府和企业积极参与其中，为欧洲实现深度科技创新目标提供教育支持。

三、EUN参与STEM教育治理的策略

在统筹推进欧洲STEM教育发展时，EUN采取了“一体两翼”的治理策略，以网络架构的形式协调学校、政府和产业之间的关系，并且在具体的治理机制中有所侧重，聚焦关键问题。“一体”呼应EUN构建学校网络的倡议，即以欧洲学校之间的合作交流为基础，创建STEM教育共同体。“两翼”则分别是面向政府提供决策服务和面向产业创新实践方案。EUN充分发挥区域性国际组织的功能优势，围绕STEM教育在学校、政府和企业之间建立起联络合作机制，力争解决欧洲高技能人才短缺问题。

（一）面向学校打造教育共同体

为打造一个欧洲范围内的STEM教育共同体，EUN创建了两个重要的品牌项目，一个是以“宣传教育促进科技创新理念”为目标的Scientix，另一个是以反思教学方法、技术和设计为宗旨的未来课堂实验室（Future Classroom Lab），协作打造可以让不同国家的学校及教师聚集在此互动交流，分享创新实践的虚拟空间，同时借助门户网站、出版物等信息传播优势，举办内容丰富的线上和线下活动。[23]

1. 拓宽教育推广渠道

在传播形式方面，Scientix在门户网站上以37种语言提供权威信息服务，具体内容分为活动、新闻、资源、项目、会议、社群六大板块。每个板块都可以发挥信息集成功能，以EUN自身内容为主，同时也分享欧洲区域内其他行动主体的最新动向。此外，STEM教育工作者均可以利用非正式传播机制，通过撰写博客介绍领域内的发展趋势、教学方法和最佳实践，其他读者也可以分享经验、参与讨论。为了便于互联网基础设施相对落后的地区也能获得最新信息，定期发行的纸质媒体《Scientix文摘》《新闻通讯》也会保持与门户网站内容同步，及时推广STEM教育理念。

在内容制作方面，Scientix以拍摄制作视频的形式直观呈现STEM教育最新发展动态，包括访谈教育决策者和科技从业者，分享学习资源和科学实验，探讨学术研究和教学实践最新动向等内容，让更多群体认识和理解STEM教育重要性。为了充分利用互联网时代实时信息快速传播的优势，Scientix在主流社交媒体上开通电视频道，彰显STEM教育重要性，也为顺利开展各种项目活动创造便捷条件。同时，Scientix负责管理“欧洲科学教师”工作群组，注册成员已经超过2.2万人。工作群组不仅成为教师交流信息、答疑解惑的平台，也能有效确保相关项目活动信息通过教师及时传递到欧洲每个角落。

在推广角色方面，Scientix招募富有创造力的STEM教师成为宣传大使，协助在国家层面分享科学活动，推进教育创新。大使团规模从最初30余人发展至今已经超过1000人，主要由在职或退休教师及其他教育工作者组成。大使团成员的地域分布以欧洲为主，也包括来自美洲、非洲和亚洲国家的成员。大使招募并不只是以过往资历为衡量标准，而是要求候选人在提交申请时，先接受相应培训，完成指定的线上课程和相关活动。大使的工作对于扩大和巩固STEM教育共同体至关重要，他们要在国际、国家和地区层面开展诸如论坛研讨、讲习交流、发表文章等一系列活动，激发教师和学生对STEM的热情。

2. 支持教师专业发展

吸引教师投身并扎根STEM教育，是教育共同体持续发展的根本保障，关键在于支持教师专业发展，提升教师教学水平。未来课堂实验室的理念是引导教师、学校领导者、教师教育者、教育决策者等，在技术条件充足的学习环境中，重新审视从“以学科为中心”到“以能力为基础”的学习转变。为了让教师亲身感受在先进技术支持下如何创新STEM教学方法，未来课堂实验室会定期举行为期5天的面对面研讨课程。其重点培养的六大教学能力包括：创建以学生为中心的互动式课程并根据不同学习风格调整教学方法的能力，创建包容性学习环境和针对不同学习需求进行分层教学的能力，能够将现实世界与学科理论相结合以创新教学方法的能力，在教学中培养学生创新意识的能力，采用数字内容增强课堂体验的技术整合能力，以及收集、分析和使用教学数据有效提升教学效果的能力。

为了培养教师在课堂环境中利用技术增强教学互动性和学生参与性，特别是鼓励教师以教学合作形式持续提升STEM教育质量，Scientix利用未来课堂实验室的硬件优势，举办科学项目工作坊。工作坊为教师提供认识同行并汲取经验的机会，教师既可以了解当前欧洲STEM教育主题及趋势，也可以尝试技术赋能如何改变课堂教学并感受互动教学的魅力。在人员流动受新冠疫情限制期间，工作坊调整为线上形式，教师在三周培训中的学习内容包括：在第1周阅读基础材料，在第2周聆听在线课程，其间同步完成布置的练习作业，并设置分组研讨环节，第3周再次进行两小时的在线课程。灵活的培训形式获得参与教师的认可，在疫情结束后，科学项目工作坊的吸引力和影响力进一步增强。在2023年，作为一次跨学科的教师培训，“世界的想象力和创造力：STEM与艺术的融合”主题工作坊备受关注。

为了充分发挥自身在STEM教育领域积累的经验及资源优势，Scientix利用网络平台为欧洲乃至世界各地的教师提供远程培训服务。魔灯（Moodle）是一個以建构式学习为理念基础的课程管理系统，其中很多课程由来自不同国家和语言背景的教师开发，他们在课程中分享自己如何在课堂上使用不同的教学工具和方法。教师可以自主决定课程进度和模块内容，课程主题包括早期阶段数学教育、STEM在职业教育与培训中的应用、3D建模和模拟、通过数字工具学习历史、工程设计流程中的STEM活动等。在论坛模块中，教师还可以与课程开发者展开讨论。与此同时，Scientix从内部专业人才库中选拔教师，推出慕课（MOOC）辅导，通过教师协作和评估，推广课程内容。参与辅导的教师会在课程结束后获得相应认证徽章及证书。Scientix计划在2024年推出全新慕课“将海洋带进你的学校”，设计目标是为教师提供灵感和指导，在向学生传递海洋重要性的同时，将海洋素养融入教学实践中。

3. 举办跨国交流活动

Scientix通过在国家和国际层面举行线上和线下相结合的交流活动，引导欧洲社会重视STEM教育对于个人职业发展和国家科技创新的关键作用，在研讨中更加高效地建立联系与合作机制。在初期阶段，为了加强与欧洲各个国家的联系并积极宣传，Scientix在2013—2015年举行了29次国家层面的会议，主要面向会议举办地国家内的STEM教师，目的是探讨教学方法创新，并介绍欧洲和该国在教育政策与实践方面的合作情况。会议日程包括主题发言、知识市场、讲习研讨、小组协作等不同模块，重点是让STEM教师在参与中提升理解。

随着影响力增强，工作重心逐渐转移到筹备更大规模的国际会议。Scientix从2011年开始每四年举行一次国际会议，围绕欧洲STEM教育面临的挑战和机遇展开学术交流，会议规模不断扩大，影响力远远超出欧洲范围，在国际上建立了良好的声誉。会议为利益相关者提供了解欧洲STEM教育不同项目的机会，有助于激发教师的参与热情，通过分享专业知识产生新的想法。Scientix第四届国际会议于2022年11月举行，来自54个国家、约1200名一线教师、理论研究者、政府决策者、科技企业及行业代表等参加会议。会议设置了“科技改变欧洲教育进程”“STEM与教育的未来”等主题的圆桌论坛，参会者围绕“STEM与可持续发展”“学习素养与动机”“情景化STEM教学”“科研服务学校发展”等问题展开研讨。

與此同时，Scientix还就STEM教育中的重要问题邀请相关领域专业人员，举行非公开的“科学专题网络研讨会”。这类研讨会的规模很小，一般仅有10～15人参加。在活动中，参与者就特定专题分享和交流他们的工作经验，并建立新的合作伙伴关系。2022年，Scientix从改善包容性学习环境、创新教学方法、推动数字化转型、激发儿童学习兴趣、打造绿色经济、减少性别差异等角度举行了6场研讨会，参与者重点讨论STEM教育面临的障碍，尝试对后续行动提出建议，以确保获得更高质量的教育结果。

（二）面向政府提供决策服务

为了加强欧洲各国促进STEM教育发展的制度化建设，EUN高度重视与政府尤其是教育部门的协作。一方面，由政府指定官方成员组成工作组并参与相关活动，以此提高STEM教育议题在国家战略中的能见度。另一方面，采用统一适用于欧洲的学校认证标准，以评估为手段促进各个国家及学校的STEM教育走上规范化和专业化道路。[24]

1. 影响国家政策制定

在EUN的协调支持下，由各国教育部代表组成的STEM工作组于2016年3月成立。为了确保相关项目及活动充分体现各国实际需求，并且在研究和实践中积累的专业知识能够真正对国家制定和实施STEM教育政策产生影响，STEM工作组成员由各国教育部直接任命。作为区域性国际组织，EUN此举旨在加强与欧洲各国的合作交流，同时也促进区域内部互动，进而为制定中长期战略奠定基础。STEM工作组以年度会议形式集中讨论并推进优先事项，包括：明确在基础教育阶段支持STEM教育发展的重要性；增加学生完成学习后可选择的生涯发展信息；鼓励教师合作完成项目并与决策者分享成果；指导发展状态处于领先水平的学校分享专业知识，特别是吸收课堂中形式丰富的创新做法、效果检验和试点经验，将其纳入政策议题的范围。近些年，STEM工作组在内部交流中越来越强调STEM教育对于完善学习生态系统的重要性，如采用跨学科、跨学段方法推进STEM教育综合化，逐步覆盖职业教育，完善教师职前培养和职后发展等。

在沟通协作中，STEM工作组实际上发挥了各个国家与EUN联络点的功能。一方面，工作组提议Scientix依据各国现实关注的重要问题设计项目活动；另一方面，利用信息网络集成优势，各国教育部能够与学术组织、教师群体建立联系，针对现实问题寻找解决方案，也能前瞻性预判教育趋势，有助于各国在制定STEM教育战略规划时知晓欧洲发展全局，增强步骤措施的预见性和有效性。除了在正式会议中代表政府通过主旨报告宣传本国STEM教育措施和成效，STEM工作组成员还会通过参加Scientix组织的各类研讨会和工作坊，观察和评估各国STEM教育政策的执行过程及效果，同时也能借鉴各国在政策制定中的经验做法。2023年3月，STEM工作组确定了下一阶段重点关注的内容，特别强调要增强STEM教育对现实问题的回应，优化创新教学实践和技术解决方案的信息传播渠道。这些内容也会对欧盟各国制定STEM教育政策产生影响。

2. 规范学校教育认证标准

为了超越单一国家的经验局限，促进欧洲STEM教育发展，EUN在欧盟教育项目的支持下，以更高站位研制“STEM学校标签”认证框架。“STEM学校标签”的研制旨在让学校可以参照系统化标准，使用在线工具对学校的STEM教育表现进行自我评估。为了确保认证标准的科学性和代表性，EUN重点借鉴了美国部分州STEM教育评估标准及大学编制的操作指南，对欧洲的学校、教师、教育部及相关产业展开调查咨询，广泛征集利益相关者的意见，尤其是将意见中的质疑和困惑作为完善框架设计的重点。EUN试图通过规范认证，从学校层面解决目前学习STEM并从事该领域相关职业的人数不足的问题。“STEM学校标签”不仅在目标上界定了STEM教育的应然状态，还在程序步骤上详细解释了达成目标所需关注的内容。因此，认证标准的考察依据是学校是否制定并执行清晰的STEM教育发展战略，指标内容包括教学方法、课程实施、评价形式、教师专业发展、对外联系、学校领导力及文化、学校基础设施7项关键要素和21个分类标准。

自2019年启动以来，在线评估工具本身就构成了一张完整的STEM教育路线图，指导学校确定需要完善的重点领域，在必要时可以帮助学校申请外部培训和资源支持。EUN基于评估结果提出针对性建议，帮助学校诊断自身所具备的优势和不足，进而反思和明确改进的目标。根据评估结果，学校获得良好、优秀或卓越等级标签。认证标签有效期持续18个月，其间学校可以根据需要向EUN申请提供培训指导、开拓资源、同行交流等服务。目前，已经有超过3000所学校参与认证活动，获得标签的学校来自学前、小学和中学不同阶段，也有农村学校因结合地方特色创新教学实践而获得肯定。认证框架将各项标准和要素视为相互联系的有机整体，希望借此促进学校定期评估STEM教育战略，能够在所有学科和整个学校层面达到要求。EUN将获得卓越标签的学校案例和实践证据汇编成册，将其作为最佳实践成果进行推广。获得认证标签的学校构成了探究解决方案的互动空间，可以提高学校在欧洲的知名度，也能够激励政府投入更多条件保障，支持学校因地制宜发展STEM教育。[25]

（三）面向产业创新实践方案

为了解决教育内容与市场需求脱节的问题，激发学生学习热情和职业愿景，EUN建立了由全球知名科技企业及行业机构等利益相关者组成的STEM联盟，成员包括乐高、甲骨文、英特尔、空中客车、全球移动通信系统协会等。联盟以科技创新实际动态为基础，在产业界和教育界之间建立联络机制，在交流互动中推进STEM教育实践创新。

1. 动态融合行业科技需求

在行业领军企业的支持下，STEM联盟揭示科技变革对社会的挑战，结合现实与趋势提出教育建议。2021年，联盟与戴尔科技公司合作探讨当前STEM教育存在的问题，并从教育环境、技能培养和终身学习三个方面向学校、教师及政府决策者提出建议。一是技术赋能教育环境和教学方法。强调以建构主义方式利用教育技术激发学生好奇心，引导学生发现解决问题的灵感和方案，关注现实生活体验，探索新知识并触发想象力。二是技能培养兼顾社会与情感技能。由于应对未来社会所需核心技能不仅包括识字、算术和数字素养，还包括身心健康及社会与情感技能，应当重视培养学生的自我意识和社会认知，特别是提高自我管理、处理人际关系和做出负责任决定的能力。三是克服技术焦虑并促进终身学习。面对复杂社会中科技进步带来的不确定性，应对技术的积极面保持开放心态。建议完善硬件条件提供更多远程学习机会，在课堂教学中使用更多现代技术和工具。创建开放的教育系统，培养跨领域横向能力，坚持终身学习。[26]

為了促进课程教学的学科内容与科技创新的复杂场景彼此融通，STEM联盟与Scientix在2022年携手推出“欧洲整合教学框架”，指导不同学科背景的教师整合STEM知识，采取情景化教学方法。该框架的核心理念是“同步教学”（concurrent teaching），即通过项目式学习、探究性学习等方式，展现产业界的需求及建议，利用教学在学生和产业之间架起桥梁，帮助教师更好地挖掘整合教学背后的功能价值。科技产业是STEM教育的直接受益者，但技能错配、人才短缺等问题限制技术迭代升级的速度和频率，要保持创新优势就必须投身人才培养。一方面，联盟呼吁企业应保持与学校的联系，特别是通过参与活动和培训，加强人们对STEM职业的认识，并提供从事此类职业所需技能的信息。另一方面，联盟也倡导学校和教师重视产教融合，学校应积极向所在地区的科技企业寻求合作，教师也应主动培养与STEM领域专业人员的伙伴关系。该框架有助于弥合教学与产业之间的距离，以此作为改善教学的出发点，深化学生在课堂上对抽象知识的理解，获得更充分的学习体验。[27]

2. 开发教育实践创新平台

为了支持教师发挥榜样作用，提高自身STEM知识和技能，帮助学生转变对在相关领域工作的态度，联盟启动了“教师实习计划”，让教师以员工身份走进行业。“教师实习计划”形式多样，可以由大型科技企业或者小型初创公司组织，也可以由民间社会机构或者研究实验室组织，目的都是让教师熟悉产业动态，亲身体会在各类STEM工作场所需要的知识和技能，如生物技术、生命科学、化学工程、电子工程等不同行业的工作场所。教师实习的时间长短、工作重点和任务责任可以通过协商确定，但出发点是确保教师和企业都能从中受益。在实习中，企业会指派一名工作人员负责指导教师工作，不仅要将企业运营情况和发展目标告知教师，也要在实际工作环节与教师保持沟通，帮助教师进行身份角色的过渡。教师要参与企业员工培训，目睹工作场所的结构方式、行为规则和组织文化，还要在项目工作中展开合作，提升自己的STEM职业能力。在实习结束后，教师向学校汇报实习成果，并将实习经历用于课程开发，让教学内容更加贴近现实世界。[28]

为了让学生真实感受STEM赋能未来社会科技创新的意义，STEM联盟组织各种活动和竞赛，激发学生学习兴趣和从业意愿。在每年举行的“STEM返校活动”中，邀请科学家、工程师、技术人员、就业招聘经理等走进校园，将真实的职业生涯带到学生面前，近距离认知STEM教育对个人成长的作用。在STEM联盟的推动下，另一项年度“STEM探索活动”已经成为具有全球影响力的实践活动品牌。该活动邀请世界各地开展STEM教育实践的中小学、大学、图书馆、青年俱乐部等，利用资源优势和本地特色，围绕指定主题设计和开展活动。例如，2022年的主题是如何促进全民参与，2023年的主题则是如何提高身份认同。为了体现探索活动的连续性，联盟专门开发了线上活动地图。参与者不仅可以在地图上标记自己设计的活动，还可以查看过往所有活动的开展情况，也为学校和教师借鉴经验提供了便利。此外，通过竞赛吸引学生尝试利用STEM技术解决现实问题，也成为一种有效的实践方式。例如，为了提升可持续发展理念，2023年STEM联盟与联想科技公司共同拟定了主题为“变废为宝，创造教育奇迹”的STEM竞赛。

四、总结与思考

随着第四次工业革命的到来，欧洲各国认识到STEM教育对于塑造未来社会、推动科技创新和确保经济繁荣至关重要。与传统学科教育不同，STEM的跨学科优势本身就意味着综合性和复杂性，其教育过程必须超越学校系统范围，在整个社会中实现课程、教学、评价等方面的内外融合，如此才能将课堂学习与广阔世界联系起来。尽管欧洲主要国家近些年连续发布专门的STEM教育政策，但是仍然难以有效解决人才短缺和技能错配等问题。作为区域性国际组织，EUN是全球首批学校网络之一，也是欧洲第一个以技术驱动中小学教育创新的机构。[29]它以教育问题和地理邻近为基础，聚焦区域内共同关注的STEM教育，构造“一体两翼”治理策略，打破单一国家教育治理局限，以超国家形式建立起学校、政府和产业三者之间的协作机制，将自上而下的战略布局和自下而上的经验分享结合起来，努力实现共同的教育目标。

通过考察EUN参与STEM教育治理的策略，可以进一步理解区域性国际组织的重要性以及区域教育治理和全球教育治理的关系。随着欧洲一体化进程深化，特别是近些年欧盟高度重视青年教育和培训，成员国的身份认同逐步从政治经济领域溢出至社会文化领域，以教育培训提升人力资本已经成为获得高度共识的公共政策议题。在促进STEM教育发展的过程中，EUN以规范性和专业性为牵引力量，调和各国内部差异化甚至竞争性的发展逻辑，达成以整体认同推进发展的结果。同时，作为一个议题领域，教育在耦合区域治理和全球治理时具有天然优势。在经济、政治、安全等议题领域，区域治理和全球治理经常呈现脱节和冲突态势，仅有的重叠交叉部分成为合作的可能空间，但是两者在教育议题领域可以实现“和谐关系”。[30]正如在欧洲STEM教育发展议题上，区域教育治理成为全球教育治理的组成部分，利用自发趋同动机实现规范和认同的传播，以制度化模式调控教育产品和服务供给质量，确保在区域率先实现全球教育治理的既定目标。

參考文献：

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A Strategic Study of the Involvement of Regional International Organizations

in the Governance of STEM Education

—Based on an Examination of the European Schoolnet

WANG Jun  RUAN Jingjie

（Graduate School of Education， Beijing Foreign Studies University， Beijing 100089， China）

Abstract： Although major European countries attach great importance to STEM education， many systemic factors still limit the ability of a single country to improve the effectiveness of education. Additionally， the shortage of human resources remains a prominent problem in the region. In order to solve the systemic problems， the European Schoolnet has developed a “one body， two wings” governance strategy from the perspective of regional strategy， coordinating the relationship between schools， governments and industry. It has achieved positive results by building educational communities for schools， widening educational outreach channels， supporting teachers professional development， and organizing cross-border exchange activities. In relation to the government， it influences the development of national strategic policies and regulates accreditation standards for school education. Towards the industry， it dynamically integrates with the scientific and technological needs of industry and develops a platform for educational practice and innovation. By examining the functions and roles of the European Schoolnet in the governance of STEM education， it is possible to deepen the understanding of regional education governance in the context of global education governance.

Keywords： European Schoolnet; STEM education; Regional international organization; Regional education governance; Global education governance

編辑 吕伊雯   校对 王亭亭