政府会计准则制度对博物馆财务管理的研究分析

［摘 要］从2019年开始，我国开始推行政府会计准则制度，这对各级事业单位的财务管理工作产生了深刻影响。按照政府会计准则制度的要求，开展博物馆财务管理工作，能够推进“双基础”“双报告”制度在博物馆财务管理中的融合应用，提升财务管理整体质量。文章在阐述政府会计准则制度含义的基础上，分析其对博物馆财务管理工作的影响，指出博物馆需要优化财务管理基础环境，强化财务预算管理，建设财务信息化管理系统。博物馆还要在进行财务预算、资产管理的同时，处理好各种财务管理问题，转变财务管理职能，培养高素质财务人才，以进一步提升博物馆财务管理质量，协调博物館效益与职能关系，从而推动博物馆的高质量发展。

［关键词］博物馆；财务管理；政府会计准则制度

［中图分类号］F23文献标志码：A

博物馆是一种极为特殊的社会公共机构，其通过典藏、陈列和研究各种文化遗产实物，能为社会及公众提供知识教育和休闲娱乐服务。在博物馆经营过程中，开展财务管理工作意义重大，其不仅能优化配置博物馆的基础资源，而且能有效提升博物馆的服务职能。在新时期，人们对博物馆的财务管理工作提出了较高的要求，为实现博物馆财务管理与现实经营环境的高度匹配，博物馆需在实际管理中融入政府会计准则制度，重构博物馆财务会计的核算模式，调整博物馆财务管理结构体系，增加博物馆财务管理的实效性。

1 政府会计制度及博物馆财务管理概述

1.1 政府会计准则制度

政府会计准则制度是从2019年1月开始实施的制度体系，其对国家机关、政党组织、社会团体和事业单位的财务管理工作提出了全新规范和要求。对比传统的会计制度，政府会计准则制度在以下层面发生了变化。一是在实施政府会计准则制度后，机关事业单位的会计核算模式发生了变化，即在财务会计和预算会计适度分离的基础上，还需要重视财务会计与预算会计的有效衔接，推动“双基础”“双报告”会计体系的实施，实现机关事业单位资产、负债、收入、费用和净资产的有效控制。同时政府会计准则制度统一各单位的会计制度，其立足财务会计实际，引入权责发生制，并实施收付实现管理。而在会计核算层面，政府会计准则制度除考虑预算收入、预算支出、预算结余外，也对现金收支、应收应付款项等内容进行综合管理，强化了财务会计的功能。此外，政府会计准则制度改变了机关事业单位的报表体系和结构，比如在预算报表体系层面，除预算收入表、预算结转结余表外，还需要考虑财政拨款预算收入支出表，而在财务报表结构层面，要求进一步细化财务报表附注内容，按照经济分类标准，准确披露预算结余、年度盈余、差额调整等内容，保证了政府会计准则制度的可操作性［1］。

1.2 博物馆财务管理

财务管理是博物馆经济管理的重要内容，其直接关系着博物馆的运营效果，对于博物馆的管理与服务职能发挥具有较大的影响。从管理过程来看，博物馆的财务管理主要包括三个方面。一是对博物馆财务预算实施管理，此项管理活动多以博物馆下一年度的规划和任务为前提，需要对博物馆的收入和支出实施预算，协调博物馆盈利资金与公共服务的关系；二是开展博物馆资产管理，博物馆的资产类型较为丰富，这些资产属于国有资产，在财务管理中，管理者需要通过货币价值的方式，准确计量各类资产，并考虑资产负债情况，发挥国有资产的重要作用；三是对博物馆的专用资金进行管理，推动专项业务开展，确保博物馆取得良好的发展效益［2］。

2 政府会计准则制度对博物馆财务管理的影响

2.1 对财务基础的影响

财务基础是博物馆财务管理的重要内容，其关系着博物馆财务管理工作的效率和准确性。在以往的财务会计管理中，博物馆将主要精力放在财务预算的编制与执行上，对专项资金的管理要求较高，但是部分博物馆工作人员对非财政项目的关注度不高，导致博物馆存货、固定资产的管理较为松散，存在资产管理不到位、账务实际不相符的问题。实施政府会计准则制度后，博物馆财务会计的功能得到了强化，即在政府会计准则制度的约束下，博物馆开始推行“双基础”“双报告”的管理模式，这在精准控制财务预算的基础上，对博物馆的存货、固定资产、往来账款等要素实施了报告管理，提升了博物馆财务会计管理的效率。

2.2 对预算工作的影响

为准确制订下一年度的工作计划，博物馆高度重视自身的财务预算管理工作。在过去，博物馆在财务预算中只重视支出关联，而缺乏对资金使用效率的控制，导致部分预算难以协调自身经济效益与社会效益的关系。政府会计准则制度对博物馆的预算管理工作产生了较大的影响。一方面，在推进预算管理的基础上，博物馆按照政府会计准则制度的要求，开始实施权责发生制和收付实现制，在这些机制下，博物馆精准化地实现了对自身预算收入、支出、结余等内容的控制。另一方面，通过预算报表体系的建设和应用，博物馆预算体系下的各类收入、支出均得到了有效的控制，增强了预算管理的实效性［3］。

2.3 对会计核算的影响

政府会计准则制度的实施对博物馆的会计核算产生了较大的影响。其一，政府会计准则制度影响了博物馆的资产负债核算，扩大了资产负债核算的范围。在具体的资产负债核算中，博物馆将基建并入单位的“大账”，并在实际核算中，不仅增加了文物文化资产项目、公共基础设施项目，而且增加了政府储备物资、预计负债等内容。此外，还通过对单位固定资产、无形资产等项目的调整，保障了会计核算的准确性。其二，收入费用是博物馆会计核算的重要内容，实施政府会计准则制度后，博物馆收入科目在名称和关系等方面发生了变化，其中在收入费用核算项目层面，除考虑利息收入、租金收入外，博物馆还需要从投资收益、捐赠收益等多个层面进行细分和准确核算，以此来保证收入核算的准确性。而在费用核算层面，除了基本的业务活动费用、单位管理费用，管理者还需要对经营费用、所得税费用实施控制，以此来实现博物馆费用成本的归集管理，准确控制单位的费用成本，计算博物馆收益率，进而为博物馆的效益增长创造良好的条件［4］。

2.4 对财务人员的影响

财务人员在博物馆财务管理中起到至关重要的作用，政府会计准则制度的实施对博物馆的财务人员也产生了一定的影响。一方面，在政府会计准则制度下，博物馆财务人员转变了以往的思维方式，其会按照权责发生制的要求控制财务管理的各个环节，并在财务报表编制和会计核算中实施收付实现管理，间接性地提升了博物馆财务管理的效率性、准确性。另一方面，政府会计准则制度与之前财务管理规范存在较大差异，对财务人员的专业要求较高，加大了博物馆财务管理的难度，这是因为新旧制度在衔接过程中存在一定的制度偏差，仍有部分财务人員对这些新制度的要求认识不到位，难以适应新时期财务管理的需要，降低了财务管理的准确性，对此，博物馆还需要重视对这部分财务人员的培养，以更好地适应政府会计准则制度下的财务管理需要。

3 基于政府会计准则制度的博物馆财务管理要点

3.1 优化财务管理基础环境

积极优化财务管理环境，能推动政府会计准则制度的实施，夯实博物馆财务管理基础。首先，博物馆需要积极转变自身以往的管理理念，将财务管理工作置于重要地位，并积极开展财务管理专项改革工作，在改革过程中渗透政府会计准则制度的理念和要求，引导博物馆的全体职工参与财务管理工作，营造良好的财务管理氛围。其次，在推行政府会计准则制度后，博物馆需要结合《行政事业单位内部控制规范（试行）》的要求，从账务清理、损益认定、财产清查和责任管理等多个层面出发，准确编制财务管理的具体制度，并通过这些制度对单位的预算、收入、支出和建设项目实施管理，确保财务管理活动的规范性。最后，博物馆需要调整自身的财务管理组织，选用具有较高专业素养的人员开展财务管理工作，以取得良好的管理效益。

3.2 强化财务预算管理

预算管理贯穿博物馆财务管理的整个过程，在博物馆财务预算管理初期阶段，需要明确博物馆财务预算的负责人，高度重视财务预算管理工作，并积极转变预算管理理念，开展单位的财务预算、资金预算和专项预算，确保预算管理的全面性。在预算编制过程中，博物馆需要系统考虑自身的业务实际，对博物馆文物收藏、展览、文化教育、历史研究等活动进行归纳，结合业务需要开展预算编制工作，并重视对增量预算、固定预算等方法的应用，为后期的预算执行奠定良好的基础。在推进财务预算执行时，博物馆需要将预算目标分解到具体的业务部门，积极开展预算执行过程的监督工作，在此过程中，要对各项业务活动中的财务数据进行采集、监督和分析处理，全范围把控预算执行的各个环节，防止出现预算偏离目标的问题。最后，博物馆需要积极开展财务预算的绩效考核工作，分析财务预算方案的执行结果，并结合预算绩效考核结果，调整自身的业务模式和财务管理方式，实现博物馆财务效益与业务活动的有机统一［5］。

3.3 建设财务信息化管理系统

随着科学技术的发展，信息技术在博物馆中的应用不断深入，尤其是一些博物馆已经开始利用互联网、虚拟现实技术等进行展览，满足了博物馆的业务活动需要。在政府会计准则制度下，博物馆需要在财务管理中重视对信息技术的融合应用。首先，博物馆需要投入大量的资金采购信息化硬件设备，并依托先进的设备建设财务信息化管理信息系统，在该系统中，应科学设计预算模块、会计核算模块、决算模块、采购与资产管理等模块，确保财务信息化管理工作的有序开展。其次，在建成财务信息化管理模块后，博物馆需要重视财务信息系统与业务信息系统的连接，并准确建立符合博物馆实际的信息数据库，通过该数据库统筹博物馆业财信息，提升财务信息化管理的整体效益［6］。最后，在财务信息化管理系统的应用中，博物馆需要做好信息系统的动态更新与维护，如定期开展系统病毒查杀工作，并深化局域网建设，应用防火墙、数字加密等技术，提升财务信息化管理的整体质量。

3.4 加强资产管理

在博物馆财务管理中，管理者需要重视对资产要素的有效管理。结合实际可知，博物馆的文物、文化资产较多，其多依靠文物保管部门登记文物藏品总账，然后进行明细账目核算。要在政府会计准则制度下实现这些资产要素的有效管理。首先，在博物馆文物、文化资产记账过程中，需要做好文物藏品的编号处理，准确记录资产的名称、数量、级别等专业信息，为后期的财务管理奠定良好的基础。其次，政府会计准则制度要求博物馆的资产账目准确反映资产的价值，因此在实际管理中，博物馆需要清晰记录藏品的数量，在资产账目中准确反映这些资产。第三，博物馆需要做好资产的日常管理，严格实施资产清查制度，生成资产管理和财务管理报告，并做好资产采购、验收、领用、维护和报废处置的系统管理。最后，博物馆需要积极开展资产数据预算管理工作，通过财务数据核算的方式，统筹资产的采购和利用，并对资产管理中的各种支付活动实施管理，以此提升工作效率，保障博物馆资产配置和使用的效率、准确性［7］。

3.5 转变财务管理职能

在传统管理模式下，博物馆财务管理工作多以核算为主，即财务人员一般在业务活动之后，通过财务数据核算的方式进行账务处理，这使得财务管理工作具有一定的滞后性。在政府会计准则制度下，博物馆财务管理具有预算、监督、控制的职能，因此为适应新时期的管理需要，博物馆还需要积极转变财务管理职能。首先，博物馆要树立财务内控管理意识，按照“双基础”“双报告”的要求，及时报告博物馆财务管理的各项活动，使负责人能够掌握博物馆运营的实际情况，为后期的运行管理提供参考。其次，博物馆需要在财务管理中树立业财融合理念，有意识地将自身的财务管理工作与业务活动结合起来，在博物馆文化宣传、藏品展览、文化研究过程中开展财务管理工作，统筹各项业务活动中的财务资源应用，取得良好的财务管理效果。最后，博物馆需要开展财务管理全过程的监督管理工作，在实际监管中，需要重点对博物馆的收支清理、现金流量实施监督，并积极防控博物馆财务风险，提升财务管理的整体效益。

3.6 培养高素质财务管理人员

高素质的财务管理人员能有效满足博物馆财务管理需要，适应政府会计准则制度下的财务管理要求。首先，在博物馆引进人才阶段，应重视高素质财务管理人员的引入，要求所引入的人员具有先进的财务管理技能，并在日常工作开展中做好对这些财务管理人员的专业培训工作，在实际培训中，要准确渗透政府会计准则制度的要求，使财务管理人员熟悉国家最新的财务法规。其次，博物馆需要开展财务管理人员的绩效考核工作，从陈列展览、社会教育、文物征集保管、财务资源应用等多个层面进行绩效考核，以准确反映财务管理人员的绩效水平和潜力，发挥财务人员在财务管理中的积极作用。最后，在财务人员培养和日常管理中，考虑到博物馆的业务活动涉及较多的经济项目，需要做好对财务人员的沟通管理，通过现代信息技术优化信息沟通平台，打破信息壁垒，推动财务管理工作有序开展。

4 结语

实施落实政府会计准则制度是博物馆提升财务管理水平的重要举措，也是博物馆获得长远发展的必然选择。在政府会计准则制度下，博物馆财务管理的基础环节、内容要素、具体方法均发生了一定的变化，博物馆只有充分认识到财务管理的作用，积极创新财务管理方法，在财务管理中建立“双基礎”“双报告”会计体系，并对财务会计预算、支出、资金管理、技术人员等要素进行控制，才能有效提升财务管理水平，协调经济效益与社会效益的关系，推动博物馆的健康发展。

参考文献

［1］张玉青. 政府会计制度对博物馆财务管理的研究分析［J］. 财会学习，2021（8）：15-16.

［2］胡小荣. 我国政府财务共享服务中心的构建研究［J］. 会计之友，2020（21）：137-142.

［3］孙初敏. 新政府会计制度对事业单位会计核算的影响分析［J］. 财经界，2021（29）：134-135.

［4］梁静. 试析政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响［J］. 财经界，2021（22）：141-142.

［5］吴红梅. 政府会计制度下的事业单位财务管理探讨［J］. 首席财务官，2019，15（21）：67-68.

［6］张林琳. 论政府会计改革对事业单位财务管理的具体影响［J］. 财会学习，2019（21）：48-49.

［7］赵旭. 浅议新会计制度对事业单位财务管理的影响［J］. 财会学习，2019（27）：65-66.

［作者简介］曹雪娇，女，北京人，中国长城博物馆，中级经济师，本科，研究方向：财务管理。