推进现代职业教育体系建设改革的方向与重心

摘  要： 当前，我国已形成世界上规模最大的职业教育体系，在推进现代职业教育体系建设改革进程中，必须把准方向、抓牢重点。基于对我国职业教育发展的现实状况的正确把握，明确深化现代职业教育体系改革的指导思想，确定推进现代职业教育体系改革的基本方向，并从基础、建设、发展、关键诸层面实施相应的策略，推动现代职业教育高质量发展。

关键词： 职业教育； 体系； 改革； 方向； 重心

中图分类号： G710  文献标志码： Ａ  文章编号： １６７１－２１５３（２０24）０2-0001-04

改革开放以来特别是党的十八大以来，我国的职业教育取得了举世瞩目的伟大成就，发展形成了世界上规模最大的现代职业教育体系。同时，中国职业教育的特色正在加速形成之中，对中国经济社会发展正产生着积极的推动作用，成为推动中国经济实现高质量发展的重要力量，进而成为实现中国式现代化和中华民族伟大复兴的重要支撑力量。然而，我们也必须清醒地认识到，中国职业教育发展进程中不均衡、社会吸引力不强等情形依然存在，对此，必须认真分析，并通过深化改革加以改进。

一、正确把握我国职业教育发展的现实状况

以习近平同志为核心的党中央高度重视职业教育工作，习近平总书记多次作出重要指示和批示，党中央、国务院作出重大决策部署并印发了一系列重要文件，先后多次召开会议加以部署和推动职业教育高质量发展，《中华人民共和国职业教育法》为职业教育发展保驾护航，职业教育取得突破性成就。职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位。然而，职业教育类型特征要真正得以实现，在现实上尚有许多差距，职业教育规模大而类型特色不明显、规模大而地区间发展不均衡、规模大而社会吸引力不强的矛盾又十分突出，具体表现如下。

（一）与普通教育相比，职业教育的社会认可度、投入保障要素等有明显差距

我国职业教育虽然发展很快，但发展政策一直存在着反复和变化的现象，社会认识和认可度也一直不太高，受“学而优则仕”传统观念长期影响，以技术技能人才为培养目标的职业教育一直在争议中徘徊发展，各地在教育经费投入等方面也不够重视。据德国的经验，职业教育的投入，一般应当为普通教育的三倍，但在我国，往往1∶1也保障不了，就拿高等职业教育来说，近十年应按生均12 000元标准拨款，但恐怕到现在还没全部实现。各地学校教育在发展过程中，也往往不自觉地往普通教育倾斜，即使是强调了几十年的高中阶段职普大体相当，职普比例实际也退却到4∶6甚至还要下滑。

（二）职业教育地区发展不均衡现象依然存在

我国是一个经济社会发展不平衡的多民族国家，地区间经济发展差距较大，社会发展不平衡的状况会长期存在，教育发展受其影响在所难免，但在普通教育板块，国家大力推进九年制义务教育，积极推进东西部高等教育对口支援和均衡协调发展战略，教育的发展这些年都有了显著的变化。从理论上说，职业教育应当是助力脱贫攻坚、乡村振兴、全面小康、共同富裕最重要的抓手，中央政府和各地也花了很大力气，但从实际效果看，西部地区、少数民族地区职业教育尤其是中等职业教育的发展仍然令人担忧，也就是说，职业教育地区发展之间的差距，可能依然没有缩小，也许仍有拉大的可能，这对当地经济高质量发展会产生重大影响。

（三）院校办学条件达标情况仍然不容乐观

经过几十年特别是党的十八大以来党中央、国务院对职业教育的持续重视和各级政府持续不断的投入，职业院校的办学条件已经有了较大改善，但由于办学规模扩大等因素，我国职业院校在经费投入、基础设施条件、师资配备、教学设施设备等方面依然存在很大不足，这同建设社会主义现代化强国对技术技能人才的要求，尤其是面向2035年实现职业教育现代化建设的要求有明显差距，更需要迫切加强职业院校建设。职业院校建设的不足，不仅表现在生均拨款上，而且也表现在总量上，不仅发生在西部地区而且出现在东部地区，不仅表现在民办职业院校，而且也表现在公办职业院校，职业院校的建设离数智化、现代化的要求相距甚远，到了必须加强和提高的时候了。

二、深化现代职业教育体系改革的指导思想

为贯彻党的二十大精神，2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（以下简称《意见》），根据我国职业教育高质量发展的目标要求和现阶段存在的短板，明确了现代职业教育体系建设改革的指导思想、方向任务和重点举措，尤其是阐明了改革的指导思想，其主要精神包括以下几方面。

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

习近平新时代中国特色社会主义思想包括经济思想、法治思想、外交思想、强军思想、生态文明思想、文化思想，也包括习近平总书记关于教育的重要论述。具体而言，习近平总书记关于教育的重要论述包括聚焦立德树人根本任务，坚持党对教育事业的全面领导，坚持以人民为中心的教育思想，大力推进素质教育、促进教育公平等方面。就职业教育而言，习近平总书记先后两次作出重要指示，这都为我们推进职业教育体系建设和改革指明了方向，要求我们把职业教育发展摆到经济社会发展更加突出的位置，把习近平总书记对职业教育提出的大有可为的殷切期望转化为大有作为的生动实践。

（二）坚持服务学生全面发展和经济社会发展

坚持服务学生全面发展和经济社会发展实际上是我们深化现代职业教育体系建设改革的立足点和出发点。首先，要以坚持服务学生全面发展为己任，认真贯彻习近平以人民为中心的教育思想，认真贯彻党的教育方针，按照德智体美劳“五育并举”的要求，贯彻终身教育理念和全面发展要求，坚持做到价值塑造、知识传授、能力培养三者有机融合，专业教育、素质教育、合作教育三者相互协同，就业导向、创业能力、终身发展相互衔接。其次，要坚持职业教育服务区域经济社会发展和国家战略相统一，积极深化产教融合、校企合作，推进工学结合，努力为经济社会发展培养高素质、高技能、高适应性技术技能人才。要坚持做到学校服务区域经济、专业对接产业、教学过程對接生产（经营）过程、课程对接岗位要求，不断提高人才培养满足区域经济社会发展需求的能力。最后，要积极搭建科创和产学研平台，提升学校服务贡献度。

（三）要紧紧抓住职业教育改革发展的新趋势

当前，职业教育改革发展面临着新的形势、新的机遇，也面临着新的挑战和新的要求，具体来说：一是部分学校发展面临补齐短板、达标规范等问题，大部分学校面临高质量发展问题，需要提升关键能力，我们必须抓住重点和要点，有针对性地开展工作。二是产教融合已实施多年，并且国家在宏观层面采取了许多措施，包括国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》，但产教融合在中微观层面有待持续深化，必须切实加以推进产教融合发展。三是如何处理好职业教育与高等教育和继续教育的关系。职普融通机制如何根据各地人文条件和区域经济社会发展状况协调发展，有许多政策性问题需要研究。四是科教融汇作为职业教育高质量发展的新赛道，如何围绕国家科教兴国战略，提升职业教育办学能力和水平，同时采取更为有力的举措，真正在优化职业教育教育类型定位和特色发展上下功夫、见成效，是我们要进一步思考的问题。

三、推进现代职业教育体系建设改革的基本方向

推进现代职业教育体系改革是一项系统工程，根据党的二十大精神，统筹职业教育与普通教育、继续教育的协同创新，推进职普融通发展和职业教育与产业科技的融合融汇，尤其优化职业教育类定位。就当前来说，推进现代职业教育体系建设改革的基本方向主要有以下三方面。

（一）不断深化职业教育供给侧结构性改革

供给侧改革是习近平经济思想的重要内容，对于职业教育体系建设来说，也十分重要。职业教育供给侧结构性改革是要妥善解决好职业教育的供给与需求匹配问题。从需求上分析，社会主义现代化建设迫切需要大量高素质技术技能人才。从供给上分析，职业教育供给结构也需要优化，特别是要围绕国家重大战略和区域发展战略，紧密对接产业升级和技术变革趋势，真正把职业教育结构优化到应有的水平，使专业链、教育链与人才链、创新链有机衔接，逐步实现无缝对接，也只有这样，才能把以人民为中心的教育理念落到实处，实现真正的高质量发展。

（二）持續深化产教融合、校企合作

职业教育作为一种教育类型，其重要的特点是跨界性，也就是说，职业教育既是教育，也是经济，还是民生。职业教育作为类型教育，其显著的特点是把职业教育融入产业和经济社会发展之中。当前，优化职业教育类型特色是我们的重要工作，也是推动职业教育高质量发展的重要抓手，对此，我们的理解是：一是要把职业教育的服务面向转到区域经济和社会发展上来；二是要把培养目标明确到高素质技术技能人才上；三是要把培养内容集中到思想道德、科学文化与专业知识和技术技能上来；四是要把培养方法优化到知行合一上来，也即不仅要让学生知道“是什么”，而且知道“怎么做”，且能娴熟地做；五是要把培养模式切实落实到产教融合、校企合作上来；六是要把培养重点放到学生的就业创业能力上来，真正培养出适应社会主义市场经济需要的高素质技术技能人才，并培养学生成为能工巧匠和大国工匠，助力职业教育人才提高社会地位和实现社会价值最大化。

（三）建立地方为主的职业教育体系推进方略

深化现代职业教育体系改革是一项系统工程，需要统筹设计，更需要分步推进。根据《中华人民共和国职业教育法》的规定，职业教育实行政府统筹、分级管理、地方为主、行业指导、校企合作、社会参与。如何构建一个地方为主的职业教育体系，这是今后一个时期我国职业教育改革发展需要考虑的重要内容。我们的思考是：一是要充分发挥地方的积极性，坚持在全国教育体系建设大框架内，允许并鼓励各地从经济社会发展需求出发，自主探索、勇于创新，充分发挥地方的积极性。二是把中央政府的统一性要求与地方政府的自主性相结合，采用新的模式，推动央地互动，区域联动，在政府、行业、企业、学校协同合作的建设发展机制上下功夫，见成效。三是从职业教育的特点出发，鼓励支持一些关系国计民生的重点行业、重点领域在现代职业教育体系建设改革上先行先试、率先突破、示范引领，为带动其他行业职业教育率先发展，构建现代职业教育体系建设改革新格局。

四、深化现代职业教育体系建设改革的策略研究

深化现代职业教育体系建设改革，推动现代职业教育高质量发展，需要夯实基础，开拓创新，抓住重点，强力推进。

（一）从基础层面看，办学条件达标要抓紧实现

职业教育的社会吸引力不高，既有社会和文化层面的原因，也有物质保障要素层面的原因。从当前情况看，职业院校办学条件达标率偏低，基础能力薄弱是一个重要因素。正因为这样，它影响了职业教育的社会形象，也不利于激活职业教育的办学活力，不利于提高职业教育的办学水平，因此，花大力气、用高投入，以最快的速度，抓紧做好职业学校办学条件达标工作事关全局。为此，教育部等五部门于2022年印发的《职业学校办学条件达标工程实施方案》意义重大，它明确了中央支持、地方为主、规划先行、分类推进、优化存量、做优增量、固基提质、重点突破的原则，并明确要求到2023年底职业学校办学条件重点监测指标全部达标的学校比例达到80%以上，到2025年底达到90%以上，这对于改变社会对职业教育的刻板印象，提升职业教育的办学水平，具有十分重要的支持和促进作用，我们务必把此项工作抓紧抓好。

（二）从建设层面看，必须抓好学校关键办学能力的提升

学校的关键能力是一个系统概念，《意见》提出了关键办学能力的概念，我们认为这意义十分重大。关于职业学校关键办学能力，《意见》重点谈到了教师、教材、课程、团队、实践项目、教学资源及培训等，这至关重要，但笔者认为，这是远远不够的。在政治方向层面，提升党的领导力包括大党建体系、大思政体系、大文化体系建设，都十分重要。笔者要特别强调，对于职业教育来说，具有特别重要意义的是专业建设，专业建设在职业教育中居于龙头地位，专业的设置、定位、特色、人才培养模式、人才培养质量等等，应当是职业院校必备的关键核心能力。同时，学校师资队伍的数量、质量与水平，尤其是打造一支具有创造力、战斗力的教师团队十分重要，甚至学校的服务贡献能力、资源整合能力、特色创新能力等，都应该纳入关键能力提升的重要内容，需要得到学校的高度重视。

（三）从发展层面看，必须拓宽学生成才成长的通道

学校是培养人的地方，教书育人、立德树人是基本职责，让学生有更宽广的发展平台和舞台，是学校的重要责任。正因为这样，从宏观层面看，要加快构建具有鲜明中国特色的现代职业教育体系，认真贯彻《中华人民共和国职业教育法》，切实把“国家建立健全适应经济社会发展需要，产教深度融合，职业学校教育和职业培训并重，职业教育与普通教育相互融通，不同层次职业教育有效贯通，服务全民终身学习的现代职业教育体系”的建设工作落实到位。从微观层面上看，每一所职业学校都必须坚持以学生为中心的办学理念，不断推进“政校行企”合作机制建设，广泛推进集团化办学，深化订单式人才培养和中国特色学徒制改革，着力优化人才培养机制，不断增强学生就业创业能力，为毕业生优质就业、顺利就业、对口就业、高质量就业创造条件，同时，学校应根据职业学校学生需求和特点，满足学生升学、深造等需要，为之创造有利的条件。学校還应完善就业创业服务体系、校友工作体系，为毕业生走向社会、走向职场、优质发展创造更好条件。

（四）从关键层面看，必须始终抓好教师队伍建设

教师是人类灵魂的工程师，在提高人才培养质量、促进职业教育高质量发展中起着关键作用，建设一支“数量适当、结构合理、素质精良”的师资队伍是关键之关键。必须按照习近平总书记提出的“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的要求，加强师德师风建设，切实提升教师思想政治素质和职业道德水平，要采取项目引领、工程推动的方法，持续加大教师尤其是青年教师的培养力度，要持续加强对各年龄段、各层次、各门类教师的培养和培训，切实提高教师能力和水平，要研究新形势下教师工作特点和情况，加大对教师的激励力度，努力让青年教师脱颖而出、中年教师稳定发展、老年教师幸福安康。要善于利用政策和条件，聘请或引进行业企业业务骨干、优秀的技术和管理人才从教，也可通过设立特聘岗，聘请工程技术人员和能工巧匠兼职任教。既要提升专任教师实践和科研创新能力，更要善于打造“双师”结构教学团队，为职业教育高质量发展提供关键支撑。

深化现代职业教育体系改革是一项系统工程，必须从实际出发，抓住主要矛盾，有序加以推进和推动，以期取得丰硕成果。

参考文献：

[1] 习近平对职业教育工作作出重要指示[EB/OL]. （2021-04-13）[2023-12-13]. http：//www.gov.cn/xinwen/2021-04/13/content_5599267.htm.

[2] 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》[EB/OL]. （2021-10-12）[2023-12-13]. http：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/12/content_5642120.htm.

[3] 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》[EB/OL]. （2022-12-21）[2023-12-13]. https：//www.gov.cn/zhengce/2022-12/21/content_5732986.htm.

Direction and Focus of Promoting the Reform and Development of Modern Vocational Education System

ZHOU Jiansong

（Zhejiang Financial College， Hangzhou 310018， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： China has formed the worlds largest vocational education system. In the process of promoting the reform and development of modern vocational education system， it is essential to accurately identify the direction and focus. Based on a correct understanding of the current situation of vocational education development in China， we need to clarify the guiding principles for deepening the reform of modern vocational education system， determine the basic direction of promoting the reform of modern vocational education system， and implement corresponding strategies at the levels of foundation， construction， development， and key factors， so as to promote the high-quality development of modern vocational education.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： vocational education； system； reform； direction； focus

（责任编辑：程勇）

作者简介： 周建松（1962—），男，教授，硕士，浙江金融职业学院发展咨询委员会主任，兼任中国高等教育学会职业技术教育分会理事长，研究方向：高等职业教育政策与管理。