河北省国家备案众创空间运行效率的评价分析

赵现锋

摘   要：随着科技创新活动的不断发展以及高技术产业规模的不断扩大，科技企业孵化器在科技企业孵化、科研成果转化等方面发挥了巨大作用。但同时运行和配置效率较低，区域科技企业孵化器发展不均衡等问题也制约着河北省科技企业孵化器的服务功能（黄虹等，2013）。基于此，通过DEA三阶段模型对河北省86家国家备案众创空间的运行效率进行评价和分析，以期为河北省众创空间未来发展和政策制定提供参考。

关键词：DEA；河北省；国家备案众创空间；运行效率

中图分类号：F273.1        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2024）03-0031-03

一、研究背景

国务院《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》指出，大力促进创新创业平台服务升级，提升孵化机构和众创空间服务水平。

随着科技创新活动的不断发展以及高技术产业规模的不断壮大，科技企业孵化器在科技企业孵化、科研成果转化等方面发挥了巨大作用。但同时运行和配置效率较低，区域科技企业孵化器发展不均衡等问题也制约着河北省科技企业孵化器的服务功能（黄虹等，2013）。基于此，本研究通过DEA三阶段模型对河北省86家国家备案众创空间的运行效率进行评价和分析，为河北省众创空间未来发展和政策制定提供决策参考。

二、研究现状评述

许亚楠等（2020）运用数据包络分析（DEA）的BCC模型（DEA-BCC）和马姆奎斯指数（Malmquist）模型（DEA-Malmquist）对中国2016—2017年31个省份众创空间的运营效率进行测算，又通过模糊集定性比较分析（fsQCA）得出，两类触发众创空间高低运营效率的前因构型。杜宝贵和王欣（2020）运用模糊集定性比较分析方法，从内因与外因两个维度，分析不同地区众创空间创新发展影响因素和多元路径。陈章旺等（2020）从投入、产出角度构建众创空间绩效评价指标体系，运用因子分析方法提取运营能力、企业发展能力、政府支持力度、盈利能力四个主因子，对我国29个区域众创空间绩效进行评价分析。李洪波等（2019）综合基本C2R模型及超效率DEA模型，对国内30个省市地区众创空间的运行效率进行评价，发现国内众创空间运行整体处于规模报酬递减的阶段，资源利用率低制约了众创空间的规模效益；各地区众创空间均存在显著的创业教育培训投入冗余的问题，对个性化的培训服务重视不足。

综上所述，迄今为止关于河北省国家备案众创空间的运行效率评价的研究十分匮乏，且运行效率评价指标和方法各异。

三、研究方法

本研究根据数据包络分析原理评估河北省国家备案众创空间整体运行效率是否相对有效，若相对非有效，则分析河北省国家备案众创空间整体的投入冗余及产出不足情况，并根据计算结果给出改进率。国家众创空间效率评价指标体系，投入指标包括创新创业培训（举办创新创业活动场次、开展创业教育培训场次、创业导师人数）和资金技术服务（提供技术支撑服务的团队和企业数量、团队及企业当年获得投资总额），产出指标包括创业集聚能力（创业团队数量、初创企业数量）、创业孵化能力（入驻企业平均孵化时间、获得投资的在孵企业占入驻企业的比重、毕业企业占入驻企业的比重）、创新创业成效（创业团队和企业吸纳就业情况、创业企业和团队拥有的有效知识产权数量）。

基于此，本研究对河北省86家国家备案众创空间的运行效率进行评价和分析，为河北省众创空间未来发展和政策制定提供决策参考。

四、評价过程与结果

本文使用三阶段DEA模型评价河北省86家国家备案众创空间的运行效率。第一阶段，使用数据包络分析法中投入导向的BBC模型计算出河北省86家众创空间的综合技术效率、纯技术效率和规模效率以及投入变量的松弛变量；第二阶段，分离决策单元的投入松弛变量中的环境因素与随机误差，得到不受二者干扰的决策单元投入项，其中环境变量为国家级孵化器所在地区科技成果登记数量（创新能力）、所在地区高校数量（高校资源）、所在地区财政科学技术支出额（政府支持程度）；第三阶段，对投入调整后的相对效率再次进行分析。根据评价结果，为河北省86家众创空间的投入冗余及产出不足情况进行对比和原因分析，并对其未来发展提供建议。

（一）河北省国家备案众创空间第一阶段评价结果

在对河北省86家国家备案众创空间2018年的投入产出数据进行DEAP2.1分析后，得出结果。相比之下，综合效率最低的是5A创业咖啡俱乐部，仅为0.086，腾讯众创空间（廊坊）双创社区、中关村河北金种子众创空间、竞合汇、翼腾创客空间、爬山虎众创空间、邦辰创客、唐山融·创客工场、唐山融·创客工场、小燕·蜂巢众创空间、科泰创新工场、渤海众创、唐山工业互联网众创空间、魏县众创天使、蜂巢集创、石家庄能客微工厂众创空间、晋客空间、新林坡、河北地质大学创业生态公园、5A创业咖啡俱乐部、乘渡众创空间、9号咖啡、保定中关村创新中心雨林空间、天山蒲公英等，43家孵化器处于规模报酬递增阶段，应增加投入，大运河众创空间、蓝火众创空间、星起点、华夏幸福（大厂）影视众创空间、华电·电火花众创空间、京东创客孵化空间work+、新百工众创空间—唐山科技中心、青云创业梦工场等20家孵化器处于前沿面上，宜应继续保持。

河北省86家国家备案众创空间的纯技术效率均值是0.710，纯规模效率均值是0.773，相比之下，河北省86家国家备案众创空间的纯技术效率均值更低，也就是说，纯技术效率的提高，即增强河北省国家备案众创空间的孵化能力，也是提升总体效率的有效途径。

（二）河北省国家备案众创空间第二阶段评价结果

1.高校资源对投入松弛变量的影响。河北省国家备案众创空间所在地的高校资源对当年举办创新创业活动、当年开展创业教育培训、创业导师队伍、创业团队当年获得投融资总额、当年获得技术支撑服务的团队和企业数量的松弛变量正相关，说明河北省各地区国家备案众创空间所在地区的高校数量对提升当年举办创新创业活动、当年开展创业教育培训、创业导师队伍、创业团队当年获得投融资总额，以及当年获得技术支撑服务的团队和企业数量配置效率不利。

2.创新能力对投入松弛变量的影响。河北省国家备案众创空间所在地的创新能力与创业团队当年获得投融资总额的松弛变量负相关，与其他四项投入的松弛变量正相关，说明河北省国家备案众创空间所在地的创新能力对提升当年举办创新创业活动、当年开展创业教育培训、创业导师队伍、当年获得技术支撑服务的团队和企业数量配置效率不利。

3.政府支持强度对投入松弛变量的影响。河北省国家备案众创空间所在地的政府支持强度与创业团队当年获得投融资总额的松弛变量正相关，与其他思想投入的松弛变量正相关，说明河北省国家备案众创空间所在地的R&D经费投入越多，越不利于创业团队当年获得投融资的利用效率。

（三）河北省国家备案众创空间第三阶段评价结果

河北省国家备案众创空间第三阶段评价结果显示，平均综合效率是0.684，平均纯技术效率是1，平均规模效率是0.684。通过比较发现，第三阶段河北省国家备案众创空间的平均规模效率明显比第一阶段低，而综合效率和纯技术效率有所上升。整体来看，剔除了环境因素和随机干扰的影响后，2018年河北省21家省国家备案众创空间的综合效率下降。其中，河北大学厚德创客空间、滦平县泰融众创空间、方亿创客园、源动力众创空间这四家众创空间脱离了技术效率前沿面。而腾讯众创空间（廊坊）双创社区、大创园众创空间、众创梦工厂、中关村河北金种子众创空间、竞秀联创空间、佰盛合达众创空间、竞合汇等52家众创空间的纯技术效率比第一阶段高，这说明与这52家国家备案众创空间管理水平相比，其外部环境和其他外部影响因素对其发展更为不利，亟待改善。从综合效率来看，第三阶段腾讯众创空间（廊坊）双创社区、石爬山虎众创空间、邦辰创客、唐山融·创客工场、科泰创新工场、沧州市双引擎、魏县众创天使、天山蒲公英等21家国家备案众创空间的综合效率比第一阶段低，这21家国家备案众创空间的管理水平有待提高。从规模报酬来看，腾讯众创空间（廊坊）双创社区、中关村河北金种子众创空间、竞秀联创空间、竞合汇、中信国安创客众创空间、爬山虎众创空间、小燕·蜂巢众创空间等53家国家备案众创空间规模报酬递增，应当进一步扩大发展规模。整体来看，河北省86家国家备案众创空间的综合效率仅为0.684，还有31.6%的增长空间。

五、建议

第一，政府继续加大对众创空间的专项基金投入力度。投资主体多元化，促进众创空间与各类投资主体合作，鼓励民间资本投资众创空间，并完善资本退出机制，降低投资主体的风险。

第二，合理规划全省众创空间的分布，科学布局。众创空间的建设因地制宜，运行模式适合当地的经济发展。管控力度适当放宽，积极吸取发达省份和地区众创空间管理的经验。加强政策宣导，吸引优秀的企业家和各类金融机构参与到众创空间建设和管理中来。定期组织对优秀创业项目和成功创业者的学习交流活动。

第三，注重众创空间管理人才的培养。为提升众创空间的管理能力和水平，可制订专门的众创空间人才培训和交流计划，对众创空间高级管理人员进行定期培训。定期对众创空间的创业导师进行评估，保证创业导师的辅导质量。鼓励投资人、专业技术人员、科技工作者以及优秀的创业者、成功的企业家成为众创空间的创业导师。加强省内众创空间沟通交流，形成全省的众创空間信息交流平台。

第四，制定政策加强区域合作交流。鼓励东部和南方发达地区对河北省众创空间的帮扶，鼓励东部和南方地区成功的众创空间在河北省连锁经营。借助政策优惠鼓励东部和南方地区的投资人或投资机构、众创空间管理机构、创业团队来冀，促进专业技术、人才、资金的共享。促进众创空间协同发展，形成成功与表现欠佳的众创空间之间的经验借鉴、资源互补和信息共享。

第五，提升孵化器孵化质量，促进创业孵化器的精细化发展。一是引导孵化器和众创空间提供以在孵企业需求为导向的孵化服务；二是引导孵化器巩固基础服务，深化专业化孵化服务，促使河北省孵化器和众创空间从粗放式发展向专业化精细化发展转型升级。

第六，健全众创空间服务能力评价机制。要加强创业企业的统一管理与监督考核，进一步完善众创空间绩效评估机制与考核标准。重视众创空间在创业企业或创业团队成长过程中的实际贡献，提升创业企业或创业团队的满意度。

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[责任编辑   白   雪]