中国东北与俄罗斯远东地区产业合作发展研究

王成 初楠臣

摘   要：中俄双边是最亲密的友好伙伴，中国东北地区与俄罗斯远东地区的产业发展合作由来已久。在“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”倡议下，在俄乌战争的背景下，研究中国东北和俄罗斯远东地区的产业发展具有重要意义。从农业、工业、服务业的视角出发，分析中国东北地区与俄罗斯远东地区农业、工业、服务业发展合作的现状、问题、对策，以期为未来中俄双边产业合作与可持续发展提供借鉴与启示，助推中国东北地区经济的再次振兴与腾飞。

关键词：产业合作发展；中国东北地区；俄罗斯远东地区

中图分类号：F119.9        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2024）03-0020-05

一、研究背景

2013年中国提出“一带一路”倡议以来，中国地区、特别是沿边开放地区基于自身发展优势、自然资源禀赋提出建设对外开放中心、国际交往中心的规划。中蒙俄经济走廊作为丝绸之路经济带的重要组成部分，其包含两个通道，一是中国华北通道，从中国京津冀到呼和浩特，再到蒙古国和俄罗斯；二是中国东北通道，沿中东铁路从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯赤塔。2016年6月23日，中国、俄罗斯、蒙古国在塔什干签订《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》（以下简称《纲要》），旨在进一步推动三国间交通基础设施互联互通，口岸建设，产能、投资、经贸、人文、生态环保等领域的合作，《纲要》为中国东北地区与俄罗斯远东地区的产业合作与交流提供了新的平台。“一带一路”倡议和“中蒙俄经济走廊”倡议的提出，为中国东北地区，特别是中国黑龙江省和俄罗斯远东地区在农业、工业、服务业方面的合作提供了非常重要的契机，明晰中国东北地区与俄罗斯远东地区的农业、工业、服务业现状、问题、对策将为双边产业合作和发展奠定坚实基础，为中国东北地区打造中国北方开放的重要枢纽，依托“一带一路”倡议和“中蒙俄经济走廊”倡议联通俄、蒙，助推中国东北地区的经济再次振兴与腾飞提供重要的参考与借鉴。

二、中国东北和俄罗斯远东地区产业发展现状

（一）农业现状

21世纪以来，中俄农产品贸易额总体呈现上升趋势。2000年中俄农产品贸易额6.2亿美元，2020年中俄农产品贸易额增长至55.5美元。同时，中国自俄罗斯进口的农产品领域与范围也在不断扩大。2010年前，中俄双边农产品贸易长期处于逆差状态，2010年后，中俄双边农产品贸易逆差状况得到显著改善，2016年，俄罗斯对中国农产品贸易逆差转为0.5亿美元的顺差，自此以后，俄罗斯对中国农产品贸易顺差不断扩大，从2016年的0.5亿美元增长至2020年的24.1亿美元。2020年，中国长期保持俄罗斯农产品第一进口大国地位，进口额为39.8亿美元，同比增长24.3%，其中中国从俄罗斯进口的农产品主要包括菜籽油、大麦、油脂、螃蟹等食品。但受新冠肺炎疫情影响，2020年俄罗斯从中国进口的农产品额仅15.7亿美元，同比下降21.9%，主要进口商品包括新鲜鳞茎类蔬菜、天然树脂、鱼类制品和罐头。总体而言，虽然受新冠肺炎疫情与国际俄乌战争影响，中俄双边农产品贸易出现一定波动，但中俄双边农产品贸易与农业合作整体呈现向好态势，尤其是俄肉和乳制品继续扩大对中出口贸易，俄牛肉产品已入驻中国市场，并占据中国市场重要地位。

2019年是中俄建交70周年，中俄双边从全面战略协作伙伴关系升级为新时代全面战略合作伙伴关系，双边领导人一致表示，中俄关系处于历史最好时期，这为双边的农业发展与合作奠定了良好的政治基础。目前，中俄双边农业贸易合作主要集中在中国东北地区与俄罗斯远东地区。中国东北地区与俄罗斯远东地区地理位置相邻，自然条件优越，双边农业合作的土地经济、社会、生态效益良好，俄罗斯远东地区土地广阔肥沃，中国东北地区不乏大量的劳动力。而且另一优势是双边交通条件便利，伴随着中俄同江铁路大桥与黑龙江公路大桥的合龙与贯通，双边运输费用、合作成本等极大降低，双边农业合作具有良好的互补性。目前双边已经建立了中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会，建成了哈尔滨市自由贸易片区中俄国际农产品交易中心，该中心集贸易、保税仓储、原料加工、冷链配送、商品金融等多种功能于一体，中俄国际农产品交易中心的建设承载着中国黑龙江省联通国内重要省市、面向俄及东北亚全面合作、辐射欧亚地区的国家物流枢纽重任，中国黑龙江省基于企业自身发展对俄业务，补充完善哈尔滨片区自由贸易功能。

（二）工业现状

改革开放以来，中国沿海地区借助地理优势、政策优势，发展势头不断强劲，中国经济重心也不断南移。受体制机制等影响，中国东北地区在全国的GDP比重不断下滑，人才不断外流。为了改变东北地区现状，重振东北经济，2007年我国发布《中国东北地区振兴规划》，规划提出在2022年前将东北地区打造成具有国际竞争力的制造业基地，抢先占领装备制造业制高点，同期中国与俄方正式签订《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，中国东北地区振兴势不可当，俄远东地区开发迫在眉睫，为适应双边发展需求，加深国家层面、地区层面的工业交流，2010年俄罗斯又通过《远东和外贝加尔地区2025 年前社会经济发展战略》，优先确立俄远东地区作为中国重要工业合作交流区。俄罗斯目前已将开发远东列为国家发展战略之一，然而遠东地区与俄工业中心腹地距离相对遥远，仅靠国家财政拨款与自身力量发展不切实际，未来远东的工业发展需借助周边国家力量，尤其是毗邻的中国东北地区。中国东北是俄远东工业发展合作最具潜力的对象，尤其是双边关于东北亚地区的战略目标与核心利益高度一致，为双边工业联动持续合作提供了新的征程和良好的契机。进入21世纪以来，东北地区工业对外贸易中，俄罗斯一直占据重要地位，2018年，中国东北地区出口至俄罗斯的采矿设备、汽车及零部件、电信施工设备、通用设备及零部件分别占到中国对俄罗斯出口同类产品比重的22%、19%、21%、16%，双方合作潜力巨大[1]。以黑龙江省为例，2019年全省进出口贸易总额1 866亿人民币，其中对俄贸易1 271亿人民币，占据贸易总额68.1%的比重，2020年全省进出口贸易总额1 537亿人民币，其中对俄贸易973亿人民币，占据贸易总额总额63.3%的比重。黑龙江省对俄进出口总额一直保持其对外贸易总额60%以上的比重，且在贸易成分上看，由于农产品单价较低，工业产品一直是中国东北地区对俄进出口贸易的中坚力量。

（三）服务业现状

目前中俄双边服务业的发展合作主要体现在旅游业上，随着中俄双边经济体量的不断增长与发展速度的提升，旅游业成为双边服务业发展的重要支柱性产业。新冠肺炎疫情发生之前，由于经济形势不断好转，政策扶持力度不断加大，双边之间的旅游交流的形式、种类、品质、深度、规模都有了很大改变。同时，在中俄政府的共同努力下，双方旅游交流与合作也逐渐从单纯的旅游参观发展到全方位的产业合作。中俄双边、特别是中国东北地区与俄罗斯远东地区出入境旅游人次不断攀升，旅游贸易额也水涨船高。中俄双边互为双方重要的旅游客源国和目的地，旅游业均进入大众化、产业化的新阶段。旅游业由于俄罗斯欧洲旅游目的地相对较远，俄远东地区发展成为仅次于莫斯科、圣彼得堡的中国游客主要出境旅游目的地，而俄罗斯游客在中国旅游的目的地多分布在北京、上海等发达城市，且受地缘毗邻性的影响，俄罗斯游客去往中国东北地区的热情也不断提高。随着双边人民间的交流和友谊的加深，中俄旅游业合作发展成为双边服务业合作的重要内容。

新冠肺炎疫情暴发后，俄方出于自身安全考虑，在莫斯科时间2020年2月18日宣布全面禁止中国公民入境，随着疫情逐渐缓解，俄政府在2021年7月1日宣布重新允许中国公民重新入境。但是随着欧洲疫情的扩散及俄乌战争爆发，中国去往俄罗斯出境游客不断减少，旅游贸易额不断下降，进入了近二十年的低谷时期。但是我们认为，中俄旅游业市场空间巨大，不利因素消除后，中俄旅游人次、旅游贸易额将会呈现新的爆发式增长。

三、中国东北和俄罗斯远东地区产业合作发展面临的问题

（一）农业方面

相比俄罗斯欧洲地区，俄远东地区的农业发展较为落后，虽然其拥有广阔的土地面积与肥沃的土壤条件，但人口密度低、劳动力明显不足、各项农业设施落后，制约着其农业的长远与可持续发展。中国东北地区与俄罗斯远东地区在农业发展合作方面有着极强的地缘优势性和互补性，但双边农产品贸易上也存在许多不尽人意的地方。中俄双边农业发展合作的政策有待进一步完善，如受贸易壁垒与经济排外因素影响，俄远东地区的农产品贸易过关手续繁多复杂，这对中俄双边农产品贸易交流产生了极大的消极影响，双边在农产品贸易进出关时应尽快制定统一标准。中俄双边农业发展合作水平相对落后，目前中俄双边农业贸易以小额贸易为主，大规模贸易较少。中国入驻俄远东地区的农业企业缺乏核心意识，“民族品牌”建立困难，无法形成马太效应，虽然农产品种类多，但实际贸易销售额少，初级劳动密集型产品数量多、比重大，品牌价值较低，没有产品溢价，甚至存在一定的折价，导致农产品贸易比重在双边贸易总额持续走低。除此，非国有企业的综合实力有限，无法持续满足双边农产品贸易发展愿景。俄罗斯远东地区气候寒冷，自然条件恶劣，城市基础设施建设水平低下，与俄罗斯欧洲地区相比，不利于大规模招商引资；俄远东地区长年面临着人口和劳动力的持续流出，高水平人才有限，民众知识化程度较低，人口老龄化、少子化现象严重，劳动力所耗费用较大，又因其长期的“排外”思想，对双边的农业发展交流造成严重的阻碍。

（二）工业方面

1.双边资金体量小，与工业市场发展潜力不匹配

从中方视角看，国家层面，虽然中国近年经济增长形势喜人，但由于中国支撑全面建成小康社会、实施西部大开发、大力发展全国新能源等，国家资金不足够全力支持东北地区振兴；社会层面，“投资不过山海关”始终是东北地区的魔咒，东北地区有着漫长且寒冷的冬季。以黑龙江省为例，每年6个月的供暖期对于本地企业而言是一笔不小的开销，外来大型企业投资寥寥无几，且这种趋势近年愈演愈烈。以中国A股为例，自2019年以来，上市千余家企业中，东北企业仅有13家，在全球资本市场中，东北地区企业新增上市更是屈指可数；公民层面，东北地区对于同等优秀人才的待遇远低于南方地区，年轻人想留在家乡、建设家乡也存在一定困难性，由于薪水待遇较低，东北地区高科技人才多年来流失严重。从俄方视角看，俄远东地区近年经济发展缓慢，平均增长率虽高于俄国内其他地区，但由于俄远东地区的经济基数极低，經济增长总量也不高。另外，俄远东地区多数工业设施遗传于苏联时代工业产物，工业基础设施条件十分落后，近几年经济增长资金与财政收入多用于改善民生、提高民众生活质量，所用支持双边工业发展交流的资金也微乎其微。

2.中国东北地区国有企业经济占比高，民营企业发展后续动力不足

东北地区国有经济在经济总量比重较大，受体制机制影响，近几年东北地区国有企业改革陷入僵局，融资难、税收高、待遇不平等一系列的问题使东北地区的民营企业发展韧性不足，生存举步维艰。东北地区虽然民营企业众多，但龙头公司十分稀少，多数都是一些小规模企业，这些企业以家庭为单位，不需要进行大规模融资，无法进行跨国交流，对于中国东北地区和俄远东地区的工业交流产生“质”的消极影响。同时，东北地区创业者的思维固化，如初级创业开饭馆，中级企业开洗浴城，高级创业利用东北地区资源禀赋，围绕资源进行生产经营，创新思维度不高，最终导致工业企业专业程度低，高端产业少，创新能力差，产品知名度低，企业核心竞争力弱，企业后续发展动力不足。

3.俄罗斯远东地区重工业比重过大，基础设施十分落后

俄远东地区存在的主要工业问题如下：其一，在工业组成中，重工业比重过大，军事工业发达，但轻工业发展显著滞后，俄远东地区没有形成相对完整的工业体系，工业结构十分不合理。其二，基本工业设施继承苏联时期的产物，设施陈旧、硬件落后、设备简陋；如缺乏高端制造业的精密仪器，所生产的产品多数是挖掘机、内燃机等基础工业产品；在高端制造领域方面，比如光刻机、绝缘材料等高端领域生产还存在着诸多问题。其三，由于工业机器老化所引发的环境问题十分严重。工业产品生产过程中，由于缺少污染处理装置，污染物排放不达标，河流污染、空气污染、土壤污染等环境问题遏止难度大。其四，由于气候寒冷，俄远东人口总量稀少，人口不断外流，尽管俄政府鼓励生育，但是收效甚微，俄远东地区的人口密度仅为1.2人/km2。如此稀少的人口直接带来劳动力成本的增加，人口红利不断消失，生产成本大幅提高。

（三）服务业方面

1.旅游产品单一，开发力度不够，文化交流不深

旅游业作为双边贸易新的增长点，虽然双边白山黑水的旅游资源丰富，但是中国东北与俄罗斯远东的关注度与宣传力度不够，投入资金不足，旅游产品结构单一，主要以自然资源为主，缺少人文资源。站在历史的转折点上，双边都在寻找新的历史定位和国家认同。近些年双边人民的交往越来越多，但仅停留在表面和过去，缺乏深入的了解和理解[2]。以中国黑龙江省和俄罗斯滨海边疆区为例，虽然国内知名度较高，但国际知名度较低，没有打造出对中、对俄旅游的新名片。在旅游过程中，大多集中在旅游业如何发挥对地方经济的带动作用上，对如何增加双方人民之间的沟通和了解，思想和文化的关注较少。

2.旅游设施落后，限制旅游业进一步发展

以中国黑龙江省为例，除省会城市哈尔滨外，多数旅游资源位于农村地区，如伊春原始森林景区、牡丹江的雪乡景区、黑河市的五大连池景区、齐齐哈尔的扎龙自然保护区，这些地区的自然环境优美，旅游资源丰富，但是基础设施相对落后，无法满足俄游客的需求，进入景区的道路曲折难行，游客体验感不好。除此之外，两个地区的边境口岸开发过少，旅游线路不多，可供两个地区游客出境选择的交通路线有限。

3.缺乏旅游业专业人才

中国东北和俄罗斯远东地区的旅游专业人才不足，特别是跨国旅游人才十分缺乏，尽管中国学习俄语的人越来越多，但是在俄罗斯从事旅游行业的所占比例不大，高水平的专业俄语导游更是屈指可数，导游只负责简单的翻译，不能对景区的文化内涵进行深入阐释，直接影响了俄罗斯游客对我国旅游服务的满意度和对我国文化的了解。由于语言人才与管理经营人才的培养体制落后，造成双边的旅游前景与现状十分不匹配，人才储备不足已逐渐成为双边旅游可持续发展的重要制约因素。

四、中国东北与俄罗斯远东地区产业合作发展对策

（一）农业方面

1.建立双边政府高规格多层次农业合作机制

中国东北与俄罗斯远东地区成立农产品经济贸易委员会，随时掌握双边农产品贸易者利益诉求，制定与修改双边各种农业贸易法律法规，直接报送双边政府，保证农产品进出口贸易准则完全一致、法律法规统一，方便双边农业企业及个人农产品的贸易交流，实现双边农产品贸易不断规范化、一体化。

2.提高双边农产品的内在价值

中国东北与俄罗斯远东地区应将农业劳动密集型产品转变升级为农业知识密集型产品，并形成一系列具有民族效应的核心农业品牌。如将简单初等的谷物、鱼类进行深度加工，从农产品的外在价值转变为内在价值，提升农产品品牌溢价，延长产业链， 发挥各自的比较优势， 最终实现农业产业内的有效分工， 增强外部抗风险能力， 实现共赢[3]。最终由双边建设一个东北亚地区乃至太平洋沿岸地区的农产品核心贸易中心，吸引世界投资者的目光，实现农产品贸易的现代化、国际化。

3.提高双边优秀高校间联系及人才交流频率

中国东北与俄罗斯远东地区建立优秀高校联盟，选拔一定比例的优秀在校生进行中俄联合培养，并进行农产品知识的专门培训，为双边农产品贸易及其他各种贸易选拔高水平人才，为双边农产品贸易进行后续力量储备。同时，定期举办双边的农产品贸易交流会，提高人才交流的频率，进行资源与知识共享，使得双边的农产品贸易更加合理化、效率化。

（二）工业方面

1.加大中国东北地区投资力度

塑造中国东北地区经济发展的地域文化，增强市场服务、人民服务意识，挖掘东北地区工业投资潜力，依托各种平台招商引资。鼓励优秀企业家在东北地区持续投资、扩大投资，同时加快东北地区优秀企业的上市进度，特别是跨国资质企业上市进度，优化东北企业的社会形象。尽一切力量将优秀资本注入东北企业，打破“投资不过山海关”的“魔咒”，使东北企业融资不再步履维艰，营造宜商的社会环境。同时，提高优秀人才的薪酬待遇，不但將本土人才应留尽留，还要吸引国内以及海外人才关注东北、留在东北，使民众消费水平不断提升，营造全新的“东北企业”。

2.持续深化中国东北地区国有企业改革

继续推行国有企业改革，让国有企业“抛下负担、专心发展”，国有企业将合理的改革方案报告给政府，寄希望政府宏观调控，国有企业专心继续发展，保持在经济体系中的主体地位不动摇；而针对民营企业，摒弃原有创业思路，促进大众创业、万众创新，改变东北企业家固有思维，提高创新意识，向高精尖的现代化高科技企业进军，对于具有创新意识的高科技企业，当地政府应给予政策优惠。除此，依托大型国有企业带动有发展潜力的中小微企业发展，不断培育中小微企业的发展空间，推进其成为东北地区经济新的增长点，实现大型国有企业与中小微企业的协调、可持续发展。

3.助推俄罗斯远东地区工业改造与升级

人口层面，鼓励年轻人生育，打破“少子化”的局面。俄政府应继续加大从俄西部欧洲人口向俄亚洲远东地区移民的力度，针对远东地区内部，加大哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区等南部地区向楚科奇自治区、堪察加边疆区、马加丹州等北部地区移民的力度；工业层面，工业结构效益的提高是整个宏观经济结构效益提高的重要保障，而工业结构效益的提高必须使其工业结构合理和优化[4]，如依托中国东北地区符合国际标准的先进制造业装备，出口至俄罗斯远东地区，在提升中国的出口额与企业利润的同时，也可有效缓解俄远东地区设备老化与环境污染问题。

（三）服务业方面

1.增加旅游产品种类，加大旅游资源开发力度

中国东北和俄罗斯远东地区政府应重视双边旅游发展前景，将旅游业列为未来重点发展产业，引导旅游企业积极增加旅游产品的种类，特别是创新型旅游产品，发展创新型产品在旅游产品的一席之地。同时加大旅游资源开发力度，提高中国东北和俄罗斯远东旅游在东北亚地区乃至国际地区的知名度，打造中国东北和俄罗斯远东的旅游新名片。

2.加快旅游基础设施的改造与升级

不断改善并升级中国东北和俄罗斯远东旅游景区的基础服务设施，修復从城市到景区的交通旅游路线，提升沿线的通达性，给予中俄双边游客舒适、安全的体验感。同时，还应增加旅游线路，如扩大中国东北地区主要机场对俄远东地区乃至俄全境的航班线路。优化和均衡中俄旅游客源与目的地的空间分布格局，联合制定跨国旅游发展规划，突破区域的限制，在更大范围、更宽领域寻求合作[5]。

3.加快培养中俄双边的旅游型人才

依托中国东北和俄罗斯远东地区之间的高校联盟，定期进行人才交流与沟通，中俄双边学者深入探讨，培养语言人才、经营管理人才，打造一支具有强大业务能力、专业素质过硬、熟悉中俄双边民间文化的优秀旅游人才队伍[6]。

五、结束语

中俄双边是最亲密的友好伙伴，尽管双方产业发展和经济状况有差异，但是双方合作的利益需求是一致的。中国东北地区与俄罗斯远东地区的产业发展合作由来已久，农业、工业、服务业的发展前景巨大。与此同时，双边的文化交流也为产业交流注入了新的活力与内涵，中俄文化年的顺利举办也使双边人民更加了解对方，信赖对方，推动中俄双边产业交流、特别是中国东北地区与俄远东地区的产业交流。

参考文献：

[1]   许永继.“一带一路”倡议下中国东北与俄罗斯远东区域经贸合作探析[J].学术交流，2019（8）：93-103.

[2]   刘德斌.中俄关系与欧亚变局[J].东北亚论坛，2017（2）：5-14．

[3]   马博.俄罗斯“转向东方”战略评析：动机、远景与挑战[J].俄罗斯研究，2017（3）：49-75.

[4]   米罗斯拉夫·N·约万诺维奇.演化经济地理学：生产区位与欧盟[M].安虎森，等，译.北京：经济科学出版社，2012.

[5]   杨劲松.推动中俄地方旅游合作再上新台阶[N].中国旅游报，2018-09-14.

[6]   徐坡岭，那振芳.贸易潜力与中俄经贸合作的天花板及成长空间问题[J].上海大学学报，2018（4）：1-16.

Research on Industrial Cooperation and Development Between Northeast China and the Russian Far East

Wang Cheng1， Chu Nanchen2

（1. Yanqing Branch of Beijing Municipal Commission of Planning and Natural Resources， Beijing 102100， China;

2. College of Geographical Sciences， Harbin Normal University， Harbin 150025， China）

Abstract： China and Russia are the closest friendly partners， and the industrial development cooperation between Northeast China and the Russian Far East has a long history. Under “the Belt and Road Initiative” and the “China-Mongolia-Russia Economic Corridor”， and in the context of the Russia Ukraine war， it is of great significance to study the industrial development in Northeast China and the Russian Far East. Starting from the perspective of agriculture， industry， and service industry， this paper analyzes the current situation， problems， and countermeasures of the development cooperation in agriculture， industry， and service industries between Northeast China and the Russian Far East， in order to provide reference and inspiration for future bilateral industrial cooperation and sustainable development between China and Russia， and to promote the revitalization and takeoff of the economy in Northeast China.

Key words： industrial cooperation and development; Northeast China; the Russian Far East

[责任编辑   立   夏]