工程基建审计对于节约成本的重要性分析

刘骁

摘要：工程基建审计是针对政府或企业投资建设的工程项目进行的专项审计。它通过审查整个工程项目的经济活动，从项目立项到竣工验收，发现项目管控各环节存在的问题和潜在风险，总结工程建设期的经验和教训，旨在可以及时纠正错误，提高工程项目实施过程的效率和效益，确保项目的顺利实施并达到预期的目标。文章主要从节约成本的角度分析工程基建审计的重要性，探讨如何通过工程基建审计实现节约成本的目标。

关键词：工程基建审计；节约成本；效率；效益

一、引言

工程基建是现代化社会发展的基础和前提，是推动经济发展和社会进步的关键。然而，由于工程基建项目涉及面广、规模大、周期长、投资高等特点，一旦出现成本超支、进度滞后、质量问题等问题，不仅会对企业或政府机构造成巨大的经济损失，还会影响社会发展的进程。因此，为了保障工程基建项目的顺利实施，提高工程项目实施过程的效率和效益，工程基建审计应运而生。

二、工程基建审计的概念

工程基建审计的审查范围包括工程项目从立项到竣工验收全过程的各个经济活动，例如投资立项、勘察设计、项目选商、合同签订及履约、工程物资管理、施工过程管理、工程造价、工程财务和工程绩效等。工程基建审计的目的是确保工程项目的真实性、合法性、合规性和效益性，并揭示项目管控各环节存在的问题和潜在风险，总结项目建设期的经验教训，通过及时发现和纠正错误，提高工程项目实施过程的效率和效益，工程基建审计已经成为企业管理和控制工程项目实施过程中不可或缺的重要手段之一。同时，工程基建审计还可以帮助企业发现存在的问题和不足，提出改进方案和建议，帮助企业提高管理水平，降低工程项目的风险，实现可持续发展的目标。

三、工程基建审计的重要性

（一）发现问题，及时纠正

工程基建审计可以帮助企业及时发现工程项目中存在的问题和不足，并提出改进方案和建议。这些问题可能涉及工程项目的各个方面，例如违规建设、超支投资、违法转包、工程延期、设计不合理等等。如果这些问题得不到及时纠正，将会导致工程项目的成本增加、进度延误、质量下降，甚至出现重大安全事故，损害政府或企业的利益和声誉。

通过工程基建审计，审计人员可以全面评估和检查工程项目的各个环节，发现存在的问题和不足，并提出改进方案和建议。被审计单位可以根据审计报告中的问题和建议，及时采取措施进行纠正，避免问题进一步扩大和加重。通过及时纠正问题，被审计单位可以提高工程项目的效率和效益，降低成本，增强企业的信心和公信力，提高竞争力，实现可持续发展的目标。

（二）提高效率，降低成本

工程基建审计是提高工程项目效率和效益、降低成本的重要手段。审计人员通过对工程项目的财务、管理和技术等方面进行全面的评估和检查，发现存在的问题和不足，并提出改进方案和建议，帮助被审计单位优化工程项目实施过程，以此降低工程项目的成本，提高工程项目的效率和效益，实现企业的可持续发展。在财务方面，审计人员可以审计工程项目的资金使用情况，发现超概算、挤占投资、浪费等问题，提出改进方案和建议，减少工程项目的开支，提升经济效益。在管理方面，审计人员可以审计工程项目的手续、进度、选商、造价等方面，发现存在的问题和不足，提出改进方案和建议，帮助企业提高管理水平，优化工程项目实施过程，增强企业的生产力。在技术方面，审计人员可以审计工程项目的设计、施工、验收等方面，发现存在的问题和不足，提出改进方案和建议，帮助企业优化工程项目实施过程，提高工作效能和工程质量。审计工程基建项目可以帮助企业持续改进工程项目实施过程，减少成本，提高工作效率和产出效果，达成可持续发展目标。

（三）保障质量，增强信心

工程基建审计不仅可以帮助被审计单位降低工程项目的成本，提高工程项目的效率和效益，还可以保障工程项目的质量和安全，增强被审计单位的信心和公信力。在审计过程中，审计人员可以对工程项目的质量和安全方面进行全面的评估和检查，发现存在的问题和不足，并提出改进方案和建议，帮助被审计单位保障工程项目的质量和安全。通过工程基建审计，被审計单位可以了解工程项目实施过程中存在的问题和不足，并采取措施进行纠正，从而提高工程项目的质量和安全水平。同时，审计报告可以作为企业对外展示工程项目实施过程中的诚信和责任的证明，提升企业的声誉和形象。

除此之外，通过工程基建审计，企业可以及时发现存在的问题和不足，并采取措施进行纠正，避免出现重大安全事故和损失，从而提高企业的风险管理能力和危机应对能力。

四、如何通过工程基建审计实现节约成本的目标

工程基建项目是一个高投入、高风险的复杂项目，其建设过程中会面临诸多挑战。在这个过程中，审计是一种有效的管理手段，可以帮助被审计单位发现和解决问题，保障工程质量和安全，同时也可以节约成本，提高效率。

（一）落实国家政策要求，推进工程审计全覆盖

坚决贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件的要求，做到对公共资金、国有资产、国有资源实行审计全覆盖，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计。同时，开展基建审计是贯彻落实中央审计委员会会议精神的必然要求。

1. 工程项目建设过程全覆盖

建设单位在施工过程中往往擅自简化基建程序，绕过某一个基建环节，不按规定“出牌”，而过程全覆盖是指在建跟踪审计应该对重大投资项目的建设全过程进行审计，从项目立项决策到勘察设计、招标投标、建设实施、竣工验收等各个环节都要进行审计，跟踪项目进展，保障建设目标的实现。全过程控制理论是一种新型的现代化管理模式，可以从工程伊始到工程结算这一整个过程进行管理，打破了传统管理模式存在的问题，完全满足现代化工程管理需求，既可以了解各环节基建项目的发展和变化特点，又可及时发现并处理问题，实现了基建项目建设的高效发展。

对于重大投资项目而言，这些项目往往牵涉到巨大的资金投入和长时间的建设周期，因此过程全覆盖的在建跟踪审计工作尤为重要。项目立项决策阶段的审计能够评估项目的可行性和风险，确保项目的基础设施建设满足规范和要求，并且合理的资金规划与预算，防止因为资金短缺或者预算不合理导致项目建设出现重大问题。勘察设计阶段的审计可以审查设计方案的科学性、合理性和可操作性，确保项目建设符合规范、标准和设计要求。招标投标阶段的审计能够监督投标程序的合法性，以及标书的真实性和透明性，保障投标过程的公平和公正。建设实施阶段的审计可以监督工程的质量、安全和进度，确保工程实施符合标准和要求。竣工验收阶段的审计能够确保工程质量和安全达到标准和要求，从而保障投资者的利益和公共利益。

在建跟踪审计的过程全覆盖可以保证项目建设目标的实现。审计人员通过对项目建设的全过程进行审计，可以发现和解决存在的问题和不足，提出改进方案和建议，从而优化建设过程，提高项目的效率和效益，确保项目的目标得以实现。同时，审计人员对工程项目实施过程中存在的问题和不足进行全面的评估和检查，发现工程建设中存在的各种风险和安全隐患，提出解决方案和建议，为项目建设提供有力的支持和保障。在建跟踪审计的过程全覆盖能够增强项目建设的透明度和公信力。审计报告可以公开透明地呈现项目建设过程中的关键节点、问题和不足，以及改进方案和建议的执行情况，为投资者、政府监管部门和公众提供了有力的监督和评估保障。

2. 工程项目内容全覆盖

在工程建设项目审计工作中，审计内容的全覆盖表现在两个重要方面。不仅需要确保国家法律法规以及公司规章制度在项目中得到有效执行和落地，还需要对项目的质量、进度、投资、安全和环保等建设目标的实现情况进行全面审计监督。

首先，审计工作的全覆盖要求确保国家法律法规及公司规章制度在工程建设项目中得到有效落实。审计人员将仔细审查项目执行过程中是否遵守了相关法律法规，包括环境保护法、劳动法、建设工程质量管理条例等。此外，他们还将评估公司制定的规章制度在项目中的执行情况，包括合同管理、安全生产、财务管理等方面。通过审计的全面监督，可以确保项目在合规的法律框架内进行，规章制度得到有效贯彻，从而降低违规风险，维护企业和项目的合法权益。

其次，审计工作的全覆盖还包括对项目质量、进度、投资、安全和环保等建设目标的实现情况进行审计监督。审计人员将对项目的质量控制体系进行评估，包括设计规范、施工工艺、材料选用等方面，以确保项目达到预期的质量标准。他们还将审查项目进度计划的执行情况，与实际进展进行比对，发现并解决延误问题，确保项目按时完成。此外，审计人员还将评估项目的投资使用情况，包括预算执行、资金管理、成本控制等，以确保项目的经济效益。同时，还要关注项目的安全管理和环境保护措施，确保项目在施工和运营过程中符合相关的安全标准和环境法规。通过对工程建设项目的质量、进度、投资、安全和环保等方面进行全面审计监督，可以及时发现问题和潜在风险，并提出改进建议和措施。这有助于保障工程项目的质量和安全，降低投资风险，增强项目的经济效益和提升公司的可持续发展能力。

（二）审查投资计划下达及完成情况

审查投资计划下达及完成情况的目的是确保项目能够在预定的时间内、符合预期的质量标准和预算限制内完成。该过程包括对投资计划的下达和完成进行审查和分析，以便在项目实施过程中及时发现和解决潜在的成本问题。通过审查项目投资计划的下达和完成，可以确保项目的可行性和经济性，同时还能帮助项目管理人员更好地分配资源，制定决策，并控制项目成本。

1. 确定项目需求和目标

了解项目的预算限制和成本目标将有助于审查人员理解项目的成本管理要求，并能够评估投资计划和预算的可行性和准确性。在审查项目需求和目标时，审计人员需要了解项目的业务目标和期望的成果。这将有助于评估项目的需求和目标是否与成本计划和预算相符。此外，审计人员还应了解项目的时间限制和资源限制，以及项目可能面临的风险和挑战。了解这些限制和目标将有助于评估成本计划和预算的可行性和准确性，并能够提出针对性的建议和意见。

2. 审查项目进度计划

审查项目进度计划是指针对项目实施的各个阶段和活動，对时间进行规划和安排的计划。审查项目进度计划的目的是评估计划的可行性、合理性和有效性，以确保项目能够按照预期时间完成。首先，审查人员需要评估项目进度计划的整体安排和时间分配。这包括对项目各个阶段和活动的时间预估、里程碑的设置和关键路径的识别等方面进行评估。审查人员需要评估这些安排是否合理，是否能够满足项目的需求和要求。

其次，审查人员需要评估项目进度计划的可行性。这包括对项目进度计划的可行性进行评估，以确保项目在现实条件下能够按照计划完成。审查人员需要考虑项目实施中可能面临的风险和挑战，对计划进行合理的调整和修订。最后，审查人员需要评估项目进度计划的有效性。这包括对项目进度计划的控制和监督进行评估，以确保项目能够按照计划完成。审查人员需要评估项目进度计划的执行情况，并对计划的执行效果进行评估和分析。

（三）综合审查评估采购流程合规性

通过对采购计划、招标和合同的全面审查评估，发现和解决合规性问题，可有效降低采购活动中出现的成本，并确保采购流程的公正、透明和合规。

1. 采购计划是否充分合理

采购计划是工程基建项目中非常关键的一环，它直接关系到项目的进展和质量，也是影响项目成本的重要因素之一。因此，评估采购计划是否充分合理，是审查采购和合同管理流程中的一项重要内容。首先，采购计划应该充分考虑项目的实际情况，包括项目规模、工期、人员配置、技术要求等方面的因素。同时，采购计划还应该考虑到市场情况，合理安排采购时间，避免因市场变化导致的采购成本增加。其次，采购计划还应该充分考虑供应商的能力和信誉度，选择合适的供应商可以避免因供应商质量问题或者交货延误等原因导致的成本增加。最后，采购计划应该充分考虑成本控制的因素，避免采购成本过高导致项目总成本超支。在制定采购计划时，应该制定合理的采购预算，并在采购过程中严格控制成本，避免浪费和开支。

2. 采购招标是否规范和公正

在采购和合同管理流程中，采购招标是一个重要的环节。采购招标的规范和公正程度，直接影响着采购结果的公正性和合理性，对于企业节约成本至关重要。

首先，采购招标的规范性是保证采购公正性的基础。在采购招标过程中，需要明确采购物品的需求和規格，制定招标方案和招标文件，公开征集供应商，审核和评估投标方案，确定中标方案等环节。在这一过程中，需要遵守法律法规和企业内部规定，严格按照程序和标准进行操作，确保采购招标的公开、公正、透明、竞争性。其次，采购招标的公正性是保证采购合理性的前提。公正的采购招标可以保证采购价格的合理性，避免采购商与供应商之间的利益输送。采购招标过程中，需要对投标方案进行严格评估，评估标准应该是客观、公正的，并且评估结果应该有据可查。在确定中标方案时，也需要保证公正，不应该存在暗箱操作、利益输送等不正当行为。

因此，审查采购招标是否规范和公正是企业节约成本的重要手段之一。如果采购招标不规范或不公正，可能会导致采购价格过高，质量不过关，进而增加企业成本。同时，也会影响企业的声誉和形象，影响企业未来的发展和合作。因此，对采购招标进行规范和公正审查，可以保证采购的合理性和公正性，从而为企业节约成本，提高企业的核心竞争力。

3. 采购合同是否规范

在工程基建项目中，采购合同是项目实施的重要组成部分，也是保障项目成功实施的重要手段之一。因此，审计中需要关注采购合同是否规范。

首先，采购合同的内容是否明确详细，包括合同价格、交付时间、交付地点、质量要求、保修期限、索赔机制等条款是否齐全，是否符合法律法规和标准规范。其次，采购合同的签订是否符合程序规范，是否经过招标、评审等环节，是否存在利益输送、不公等问题。另外，审计人员还需要关注采购合同的履约情况，包括合同各方是否按照合同约定履行义务，是否存在违约行为，是否存在索赔等纠纷。如果存在违约行为或索赔等纠纷，需要进一步核查原因和责任，及时采取措施解决问题，避免损失扩大。因此，审计人员需要审查采购合同是否规范，是为了保障采购过程的公平公正，以及合同的有效执行，进而提高项目的质量和效益，为企业节约成本。

（四）分析项目的实施过程

项目实施过程是项目管理中最为重要的环节之一，其中有很多方面可以节约成本。例如，合理利用资源、精细化的时间管理、科学化的风险管理等，都可以有效地降低项目实施过程中的成本，提高项目实施的效率和质量。项目管理人员应该采用科学的方法和技术，对项目实施过程进行全面管理和控制，以确保项目能够按照预期的成本、时间和质量要求顺利完成，实现既定的商业目标。

1. 项目前期审计

项目前期审计是指在项目实施前对项目可行性研究、招投标和合同签订等前期准备工作进行审计。其目的是识别项目前期存在的潜在风险和问题，提出改进意见和建议，帮助企业降低风险、保障利益和提高项目管理水平。项目前期审计的主要内容包括项目可行性研究、投资估算、招投标程序、合同签订等方面的审核和评估。通过项目前期审计，企业可以提前发现和解决问题，避免项目实施过程中出现不必要的损失和浪费，提高项目的成功率和效益。

2. 项目过程审计

项目过程审计是指对项目实施过程中的进度、质量、成本、人员、资源等方面进行的审计。其目的是识别项目实施过程中存在的潜在风险和问题，提出改进意见和建议，帮助企业优化项目管理和运营，最大程度地实现节约成本的目的。项目过程审计的重点内容包括项目计划、进度和质量控制、资金使用和预算控制、资源配置和人员管理等方面的审核和评估。通过项目过程审计，可以及时发现问题，提出改进方案，优化项目管理和运营，保障企业的经济利益和社会效益。同时，项目过程审计也可以帮助企业建立健全的项目管理制度和规范，提高企业的管理水平和综合竞争力。因此，在进行项目实施过程中，企业应重视项目过程审计，并积极配合审计工作，共同推进项目实施顺利完成。

3. 验收审计

验收审计是指对项目实施过程中的验收阶段进行的审计。其目的是验证项目实施的成果是否符合要求，确认项目的质量、进度和成本等方面是否符合合同要求，保障企业的合法权益和经济效益。验收审计的主要内容包括验收标准、验收程序、验收文件和验收结果等方面的审核和评估。通过验收审计，可以确保项目实施的合法性和规范性，及时发现和纠正问题，提高项目管理和运营的水平和效益。同时，验收审计也可以帮助企业建立完善的质量管理和验收制度，提高企业的管理水平和竞争力。

验收审计在项目实施过程中具有重要的作用。首先，验收审计可以保障项目实施的合法性和规范性，保证企业的合法权益得到保障。其次，验收审计可以发现和纠正问题，避免不必要的损失和浪费，提高项目的效益和质量。最后，验收审计可以帮助企业建立健全的质量管理和验收制度，提高企业的管理水平和综合竞争力。因此，在项目实施过程中，企业应重视验收审计，积极配合审计工作，共同推进项目的顺利完成。

（五）评估项目结算的合理性

在工程基建审计过程中，最容易产生效益，为被审计单位节约建设成本的环节就是造价结算审核。审计人员以施工单位招标范围内工程实际完工情况为主，根据初步设计文件、招投标文件和承包合同，对项目工程完成情况进行审核。审查项目结算范围、内容与合同约定是否一致；对照初步设计，核查竣工图工程量，与实际工程结算量进行对比，查看实际工程量结算与竣工图工程量是否一致，是否存在工程量不实；对设计变更、现场签证的真实性审核，查看设计变更是否属于约定变更范围，有无不合理工程款；审查工程结算方式是否符合合同约定，造价取费是否合理，有无高套、虚套费用，有无其他项目列入本项目结算范围，有无将备品备件等生产性费用纳入投资成本。

通过资料审查结合现场踏勘，充分掌握工程建设情况，重点关注是否有工程量不实的情况，核减工程款，进而为被审计单位创造效益，节约成本。

五、结语

在工程基建审计中，审计人员通过全面了解项目的具体情况，充分发挥审计的控制职能，运用专业知识发现被审计单位管控上的漏洞与不足，并提出相应的建议和改进措施，帮助被审计单位过程纠偏，保障项目工期、质量、投资控制目标的实现，进而达到保障被审计单位能够提升整体管理水平，节约建设项目成本的目的。因此工程基建审计对于政府或企业的投资管控，节约成本支出方面都是非常重要的。

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（作者单位：中国石油天然气股份有限公司天然气销售北方分公司）