关于激发公安文职人员工作动力的思考

吴海兰

（福建省莆田市公安局文职人员管理中心，莆田 351100）

一、激发公安文职人员工作动力的方法

（一）薪酬制度

在对文职人员进行管理的过程中，薪酬制度是一种最为常见的制度，可以为他们的基本生活提供保障，这也是将他们工作动力激发出来的最重要因素[1]。基于完善的薪酬制度，公安机关会根据文职人员的贡献度和工作效果来为他们提供相应的薪酬，以此将他们的价值间接性地体现出来。目前，公安文职人员基本为事业编制，薪酬制度按照事业编制固定发放。除基本工资外，他们还可以获得相应的绩效工资，这部分工资发放的时间通常为年底，能够将他们的实际贡献反映出来。

（二）员工福利

除薪酬外，员工福利也可以看作工资收入的额外补充。公安机关在对文职人员进行管理的过程中，需要通过员工福利来体现对他们的人性化关怀。目前，所提供的员工福利种类包含了法定福利和非法定福利这两种类型：前者主要包括五险一金、带薪假、法定假等；后者则包含了公安机关自发为文职人员提供的福利，包括提供健身卡、免费体检、节日礼物和生日礼物等。非法定福利的形式多样、数量不定。部分公安机关还会实行“弹性福利制”，要求文职人员根据自身的需要在单位所提供的福利当中选择自己最需要和最感兴趣的类型。这可以使他们在工作中保持较高的积极性。

（三）社会保障

有效的社会保障可以使文职人员在开展工作的过程中保持较高的专注度，消除其后顾之忧。在面临失业、工伤、患病等特殊情况，或者需要生育时，员工自身的生活可以得到基本保障，这也是国家二次收入分配的重要形式。根据《中华人民共和国社会保障法》，各企业和事业单位都要为员工提供社会保障，这是员工的最基本需求[2]。对于文职人员来说，有效的社会保障可以使他们增强安全感，提高工作动力。除“五险”外，公安机关还可以为文职人员提供的社会保障包括年终奖、商业保险及医疗补充保险等多种类型。

（四）教育培训

在企事业单位现有的资源当中，人力资源是潜力最大的资源形式，表现出了较强的可塑性特征。在公安机关中，文职人员可以根据相关要求完成相应的任务，并在这个基础上进行创新，促进相关活动的顺利开展。但在瞬息万变的社会中，为了使人才的作用得以持续发挥，就要为他们提供有效的教育培训，这是实现人力资本增值保值的重要手段。通过教育培训，文职人员的个人能力可以持续提升，个体发展需求也可以得到满足，他们能够在岗位工作中运用学习到的新知识和新技能，进而实现工作动力的发挥。在开展教育培训工作的时候，公安机关要根据文职人员的实际需要制订完善的培训计划，该计划中应该涉及时间、对象、内容、流程及效果评估等多个环节，并制定相应的规范和制度来确保培训的效果[3]。

（五）奖惩制度

奖惩制度与员工的经济利益之间具有密切的联系，同时也会与员工的岗位职责和已有权限挂钩。对于公安机关来说，在制定奖惩制度的时候，要坚持按劳分配和奖罚分明的原则，对文职人员进行有效管理，将他们的工作动力激发出来。其中，奖励制度是一种正向的激励手段，公安机关主要是通过公开表扬、升职加薪、职称评定等手段对文职人员做出的有利于单位发展的行为进行激励，并在这个基础上将他们的个人潜能激发出来，使他们在岗位工作中创造更大的价值。而惩罚制度则是一种负向的激励手段，公安机关会通过通报批评、降职降薪等手段来对文职人员做出的不利于单位发展的行为进行制止和约束。在制定奖惩制度的过程中，公安机关要坚持公平、透明的原则，对文职人员的行为进行规范，为他们营造争先创优的良好工作氛围。除此之外，还要确保使用的奖励和惩罚手段保持一致，同时运用这两种手段来对员工进行激励和管理。

二、影响公安文职人员工作动力的问题

（一）工作职责不清晰

由于公安机关文职制度的推行时间并不长，相关管理制度和职务制度都处于发展阶段，无论是公安机关还是文职人员，都会在工作职责方面存在问题和疑惑。如何对文职人员的职责进行定位、如何建设这支队伍也成了一个亟待解决的问题。当前，文职人员在履行职责的时候主要遵循当地的管理文件，但这些文件在职责履行规范方面的内容并不多。同时，我国也没有出台详细的文职人员工作细则，这导致很多人员在开展辅助性工作的时候对自身职责没有形成清晰的认知，工作范围和工作内容也不够明确。长此以往，部分文职人员会在工作中产生职业倦怠，工作动力无法充分发挥。

（二）工作机制不健全

在公安机关的文职队伍当中，文职人员处于前端，他们能够将整个文职队伍的管理水平反映出来[4]。当前，对文职队伍进行管理的时候，公安机关的政工领导和专管民警负主要的责任，管理人员的辅助性管理价值没有充分体现。在这样的情况下，管理人员只是享受到了该职位的待遇，并没有行使管理的职能。还有部分管理人员在辅助管理工作中职能发挥流于形式，缺乏一套行之有效的工作机制，他们在前端管理中的作用无法发挥。同时，与其他工作人员相比，文职人员的职业上升空间有限，很多人员都会因为晋升无望而在工作中得过且过。长此以往，这些工作人员无论是身份意识还是管理意识都会逐渐淡化，工作积极性也会受到影响。

（三）自身能力建设不够

人员工作动力的形成和产生不仅仅是公安机关的责任，同时也与人员自身有关。对于文职人员来说，自身能力建设不够也是造成缺乏工作动力的重要原因。从主观层面来说，部分文职人员对自身工作的重要性认识不足，因此在开展工作和履行管理职责的时候在思想上出现了偏差，在履职考评中也只是简单应付，在工作岗位上没有全力以赴。从客观层面来说，由于相关制度落实不到位，文职管理制度在执行的时候缺乏有效的监督。在这样的情况下，文职人员的责任感不强，在开展工作的时候缺乏主动意识，同时在能力和素质层面也有待提高。

三、激发公安文职人员工作动力的方法

（一）明确职责定位，强化自主管理

针对职责任务不明确、角色定位不准的问题，在未来发展的过程中要根据文职人员聘任办法和聘任要求来创新工作方法和管理模式，实现职责的精准定位，同时强化自主管理。首先，在职责层面要做到精准定位。公安机关要根据当地关于文职人员的聘任办法，结合工作实际需要来对文职人员的工作职责和工作要求进行细化[5]。具体来说，文职人员需要协助专管民警进行管理工作，基于思想教育、业务培训等层面来提高管理效果，同时还要落实学习、考评及督导检查制度，增强管理工作的前瞻性。其次，要在角色的层面上精准定位。作为公安机关整个文职队伍的“领头羊”，文职人员在开展工作时要发挥模范带头作用，能够围绕不同阶段的工作重点开展工作，并增强岗位责任感，在进行管理的同时还要提供有针对性的服务，提高自主管理的能力，以此来促进公安机关各项业务工作的顺利开展。最后，还要在意识层面进行精准定位，结合文职人员管理意识弱的问题，利用教育、管理等手段将文职人员的管理意识激发出来，使他们做到自我约束和自我控制，同时能够在工作中主动发现问题，在对问题进行分析的基础上找到解决的思路和方法。在这个过程中，文职人员要产生较强的工作动力，主动开展各项工作，产生管理“原动力”。

（二）加强日常管理，落实制度保障

文职人员在开展自主管理工作的过程中，要避免“自由管理”，而是要将相关的管理制度作为保障。公安机关要根据自身的实际情况，使文职人员充分发挥辅助管理功能，同时要形成相互联络的组织管理模式，强化日常管理的效果。第一，要在公安机关内部构建起扁平化的机制管理结构，将文职办作为核心，使文职人员与文职人员之间保持充分沟通和实时联系，通过点对点领导对接的方式来实现人员的快速调度。第二，要实行工作例会制度。在该制度实施的过程中，文职办牵头，公安机关的所有文职人员都要参与其中。通过定期召开工作例会的方式，对日常管理工作中出现的问题进行梳理，并在沟通协调的基础上解决问题，在常态合作的过程中实现资源共享。第三，要实行讲评通报制度。针对文职人员的工作情况，公安机关要定期召开工作例会，并对工作简报进行编发。在例会上，要针对现阶段工作情况来讲评工作成绩，在总结经验的基础上找到不足并进行改进。第四，要构建起完善的教育培训机制。针对文职人员的工作特点，可以通过座谈会的形式来开展理论知识的学习，同时对他们进行思想教育，使他们在工作中发挥带头作用，在做好自主管理的同时，为其他文职人员树立正面的榜样。还可以利用课题培训来提高文职人员的能力和素质，通过出题目、压担子、要成效的方式，使他们主动参与到公安机关的日常管理工作当中去，并在工作中提高组织规划能力，展现开拓创新精神。

（三）完善考评体系，加强人员激励

一方面，要针对文职人员工作的特点，构建完善的履职考核评价体系。具体来说，公安部门可以将文职人员的聘任期考核作为核心，通过个人述职、民主测评、单位考核等多样化的形式来做好相应的考核，并将考核评价作为“指挥棒”来引导文职人员更好地开展相关工作。在考核内容方面，除了要关注文职人员的工作实效和工作能力，还要注重思想政治素质和道德品质的考核，细化考核评价对象的分类，完善考核指标体系的设计。另一方面，要做好对文职人员的激励工作。要通过有效的宣传、设置专项奖励等方式来提高他们对自身职业的认可度，使他们认识到工作的价值，这样他们才能表现出更高的积极性。要基于薪酬和晋升这两个方面来对文职人员进行激励，可以设置专门的激励性奖金来对那些表现突出的人员进行奖励，使他们保持积极的工作态度。还要拓展职位晋升的渠道和途径，使工作出色的人员有机会晋升为管理者。这样才能使他们在工作中树立起更高的目标，并向着该目标努力[6]。

（四）创新联系制度，提升管理效率

在“智慧公安”建设的过程中，公安机关可以利用微信平台来构建工作群，为文职人员搭建新的工作平台，同时对联系制度进行创新，促进人员管理成效的提高，将他们的工作动力激发出来[7]。首先，要基于分层的原则，构建文职人员工作微信群。在公安分局层面，要由政治处牵头组建微信群；在部门层面，则要基于单位或者区域文职人员组建微信群。其次，要完善管理机制。在微信群中，文职人员需要保持实名，同时要遵守保密规定，增强纪律性。在公安机关内部，需要组织文职人员完成微信群的组建，并对群功能进行管理，按照上级要求发布相应的通知，并对微信群进行动态督导。最后，还要畅通信息沟通的渠道。对于那些涉密的信息，需要在微信群中实现上传下达，同时要在其中发布工作动态和传递实时消息。在这个基础上，可以通过微信群进行交流，倾听文职人员的意见和想法，关注他们的身心压力和工作状态。同时，在特殊的节日，还可以通过微信群来表达关怀，实现组织人性化管理理念的传递。

结 语

综上所述，在当前的社会背景下，人才的重要性越来越突出。对于公安机关来说，高素质的人才是提高社会服务质量的重要条件。除了优秀的人民警察，公安机关还需要一批文职人员，并对文职人员进行管理。为了将文职人员的工作动力激发出来，就要明确职责定位、强化自主管理，要加强日常管理、落实制度保障，同时还要创新联系制度、提升管理效率。