探析“双碳”背景下公路交通发展要点

摘要：近年来，全球气候变暖及环境恶化等一系列问题，使得碳排放量不断增加，道路交通的碳排放数量逐年上升。科学的交通规划及形成合理的措施，有助于控制交通碳排放数量，实现对低碳交通发展的目标。本文基于“双碳”背景，探讨了低碳交通发展的具体要求，认为在当前只有高度关注低碳交通发展的要求，并形成系统性措施对各步骤进行全方位优化，才能有效解决交通发展各环节中存在的问题。

关键词：“双碳”；公路交通；交通技术

DOI：10.12433/zgkjtz.20243517

近年来全球气候变暖带来了生态环境的变化，包括物种灭绝以及生态失衡，给经济发展带来负面影响。为此，我国提出了“双碳”目标，在此背景下交通行业也发生了变化，公路交通要适应低碳交通的要求，就要全方位重视碳排放量控制的标准，对碳排放量进行全面管理，并探索低碳交通的方式，为交通的发展提供支持。本文对相关问题进行分析，对促进我国交通行业实现进一步发展及构建完善的低碳交通体系提供必要参考。

一、相关概念

“双碳”背景下的公路交通发展指的是借助一系列完善的交通政策、交通规划、交通技术建设等方式，做到对交通领域的重构和优化布局，借助能源结构、产业结构等举措合理进行优化，建立低碳的发展模式，充分重视交通工具、交通需求、资源配置等要素，做到全方位改进，为公路交通的发展提供必要支持。

二、“双碳”背景下公路交通发展存在的问题

第一，政策体系不完善。“双碳”背景下要实现公路交通的发展，就要高度关注政策的要求。由政府大力引导并参与其中，建立完善的管理措施和发展规划。但是当前部分地区在政策环节未明确具体要求，未有序推进低碳交通的具体发展方向。在交通规划环节没有明确各阶段所需要完成的工作任务，交通规划存在一定盲目性。同时法律法规还不够完善，未根据低碳交通发展要求对法律法规体系进行持续优化和改进，交通运输结构、发展方式等还存在一定薄弱之处，无法促进交通结构实现全方位优化。

第二，经济调控力度不足。在公路交通发展环节要高度关注经济调控的要求。只有投入足够资金为低碳交通建设提供支持，才能为我国经济发展提供保障。但是当前很多地方未形成完善的财政体系，没有通过专项资金等方式投入到公路交通发展环节中，仍存在资金投入不足等问题。同时没有建立完善的控制机制，不利于探索适应当前时代发展的模式和发展格局，无法促进经济实现发展的目标。

第三，交通规划不合理。要实现“双碳”发展目标，就要高度关注交通规划要求，借助科学的交通规划达到控制碳排放量的目标。当前我国还存在着交通规划不当的问题，未基于交通实际特点形成完善的交通规划，也未通过完善的公路交通管理体系进行控制。同时部分地区不重视慢行交通建设，居民的步行环境和自行车骑行环境建设不足，居民无法便捷到达目的地。

第四，交通技术研发不足。在研发环节要关注技术的创新，通过建立一系列新能源创新机制，促进交通行业实现低碳发展。当前部分地区的交通技术存在滞后性，例如，公路交通体系的智能技术应用不到位，影响了低碳交通行业的发展。

第五，对生态管理不当。生态管理环节要高度关注自身环境的情况，构建完善的生态管理体系。部分地区未构建现代化的生态发展措施，存在着明显的碳汇空间不足等一系列问题，无法确保生态环境实现目标。

第六，社会管理存在问题。在公路交通发展环节要高度关注社会管理的要求，推进居民形成良好的出行习惯并建立完善的宣传措施，让居民了解低碳交通发展的重要价值。部分居民仍未形成低碳出行理念，没有形成低碳交通的意识。

三、“双碳”背景下公路交通发展的建议

（一）持续完善政策

第一，确定政策目标。交通发展离不开政府的大力引导，要以低碳目标和相关法律法规为依托。在政策层面建设时，将政策贯彻到环境保护、交通运输、城市规划等各领域，建立一系列完善的行业标准和法规，形成对低碳交通的全方位管控，解决交通运输环节中所存在的问题。一是明确交通发展方向。按照有章可循的原则明确发展目标，并在发展规划中做到对交通运输环节的科学管控。二是明确交通运输部门碳减排指标以及各阶段的分项目标，颁布具体细则，包括明确汽车尾气排放标准及出台一系列法规，对低碳工作发展作出明确指导。

第二，健全法律法规体系。交通体系建设围绕低碳的相关要求，推行低碳型交通运输装备及公共交通运输系统，达到优化运输能源结构、发展智能交通及合理引导出行方式的目标。在此过程中要通过形成一系列完善的立法措施，贯彻执行各项工作任务，保障工作要求得到具体实施。

（二）实施经济调控

第一，高度关注财政体系的保障。城市交通发展作为一项公益性事业，要坚持政府投入为主的发展模式，将基础设施建设纳入到公共财政预算中，并充分重视低票价公交政策，拓宽公共交通资金来源，形成完善的公共交通企业成本核算机制以及补贴机制[1]。例如，通过建立双向基金，将城市税收超过一定比例之后的部分作为公交专用基金，用于进行公共交通的改造，并以专项资金实行专项计划管理。又如，通过建立公共交通投融资平台的方式，借助投融资平台让民间投资参与其中，积极引入民间资本，采用PPP的方式进行融资，满足建设过程中的资金需求，避免资金不足的问题。

第二，形成科学的经济调控措施。重视经济相关因素对交通发展的影响，维持现有交通需求的同时，建立交通运输和经济建设之间的协调发展机制。未来，政府要高度关注资源配置的要求，让资源向低碳领域倾斜，探索更加科学、高效的交通行业发展模式，提高对公交汽车、轨道交通、共享单车等低碳排放的倾斜力度，并借助专项资金形成更加科学的基础设施投资模式，促进交通行业实现发展目标。

（三）优化交通规划

第一，合理开展城市交通规划。城市交通规划有助于根据居民交通需求选择最佳出行方式，真正实现低碳交通从个人入手，将城市交通规划和城市布局之间实现衔接并协同发展，规避交通拥堵的问题。要全方位重视城市的布局，围绕着城市中心不断扩展，可以使用多中心城市空间结构，使居民能以步行的方式到达商业区、办公区。同时要建立衔接顺畅的公路交通服务体系，在提高土地使用率的同时，鼓励居民绿色出行。

第二，建立完善的公共交通体系。一是大力发展轨道交通。轨道交通具有速度快、碳排放量低等特点，鼓励居民通过轨道交通出行，实现对交通压力的合理分担。二是推进公交系统的建设。公交系统具有线路灵活、客运量大的特点。常规的公交运量有限，可能无法满足城市发展需求，要在未来建立快捷、准时的公交体系，提高公共交通服务水平。通过建立整洁、舒适度高的交通体系，塑造良好的公共交通形象，并达到完善交通路线的目标。

第三，有效控制私家车。在近年来我国私家车保有量不断提升背景下，为有效控制碳排放量，在未来要高度关注对私家车的管理。首先，适当增加增值税。当前购置税是按照车辆价格10%征收，未来可以结合车辆碳排放量划分不同等级的购置税，以此鼓励居民购买新能源车辆。其次，设置合理的限行措施。在出行环节通过尾号限行的方式，或采用车辆区域限行方式，在繁华路段创建无车区域[2]。最后，制定科学的车位供给制度。城市要整治乱停车问题，加大对停车位的整理力度，对停车场进行统一管理，并对乱停车的现象加大处罚。通过推行停车计时收费系统，形成阶梯型的价格收费标准。

（四）研发交通技术

第一，重视车辆设备技术的更新。关注能源消耗控制的要求，重点推广新能源汽车，并加大对新能源汽车技术的投入，积极重视技术研发，探索创新技术，促进技术为低碳目标的实现提供保障。在科技创新环节政府要发挥龙头企业的模范作用，让相关企业在低碳交通领域加大研发力度。首先，要对车辆完善保养和检测技术，分析车辆的碳排放量是否达标。其次，要积极推广先进的低碳技术成果，使用轻量化车身并大规模应用到生产环节，借助技术革新，降低车辆燃油的消耗。

第二，持续完善智能公交系统。要建立轨道交通、快速车道、自行车道路等一体化的综合管理体系，借助信息平台作为支撑，对公交站点建立科学的管理方案，为居民选择合适的出行方式和路径，形成更加完善的交通管理体系，为城市交通发展提供必要的支持。

（五）关注生态要求

生态发展对于控制碳排放量有着一定要求，主要是城市碳源空间和碳汇空间之间要实现均衡、高质量的生态发展模式，要符合公路交通规划，让碳汇空间的碳封存能力高于碳源的碳排放能力，从而实现“双碳”目标。在城市发展过程中，很多地区建设用地、占地面积较大，包括生物用地、工业用地、物流用地等，缺乏湿地、林地的大面积植被覆盖。从碳排放视角来看，未来要高度关注绿地、湿地等碳汇空间的布局，重视现有绿地的保育工作，并设计完善的城市公园、绿化隔离带、屋顶花园等一系列碳汇空间，确保碳汇面积得到有效提升，并形成完善的生态系统管理体系，增强城市的固碳能力。

（六）加强社会管理

第一，促进社会公众参与到交通发展环节。社会公众作为社会发展的重要主体，要高度关注公众的低碳意识，让其形成低碳理念，并将意识转化到行动中，推进低碳目标的顺利达成。通过让公众形成良好的低碳交通理念，在推行低碳交通环节树立社会公众的低碳交通意识。在汽车消费环节也要对社会公众理念予以合理引导，让其认识到新能源汽车的重要价值和高效率优势，在购买汽车时优先选择[3]。地方政府可以通过电视、网络等新媒体加强宣传，并让公众了解低碳交通发展的重要意义。各地区需要形成完善的宣传机制，将低碳环保理念贯彻落实到位，养成良好的出行习惯，以线上、线下相衔接的方式大力开展宣传，形成全方位的的宣传路径，引领居民科学用车。

第二，提高交通运输从业人员的素养。交通运输行业要对从业人员建立完善的培训机制，让其规范车辆的操作方法，形成正确驾驶及合理使用车辆的理念。合理使用车辆能降低车辆碳排放水平，各地要组织从业人员开展培训，并对培训结果形成合理的考核措施，提高从业人员的专业素养。

四、结语

改革开放以来，社会经济不断发展，居民收入显著增加，生活水平不断提高。但与此同时我国在交通领域的能源消耗逐年加大，影响了经济的进一步发展。要实现交通发展的目标，就要高度关注低碳交通要求，全面重视碳排放控制的标准，寻找减少碳排放的重要方式。本文对低碳交通的相关问题进行分析，重点论述了如何促进低碳交通实现发展的目标，对我国交通行业的发展及维护生态环境具有参考价值，可为低碳交通发展提供借鉴。

参考文献：

[1]刘经伟，张毅歌.基于“双碳”战略的城市低碳交通发展研究[J].洛阳师范学院学报，2023（8）：58-61.

[2]高续.生态新区低碳交通评价体系及设计策略研究[J].工程技术研究，2023（5）：168-170.

[3]江辰星，汪军.城市低碳交通与空间优化研究进展与启示[J].现代管理，2023（3）：252-263.

（作者单位：福建省龙岩市武平县农村公路养护所）