探析乡村振兴战略背景下农村养老服务体系建设路径

摘要：构建科学合理的农村养老服务体系，是应对人口老龄化挑战、实现乡村振兴战略目标的重要工作。虽然农村养老服务体系在政策支持、资金投入以及服务设施建设等方面有了一定的进步，但还是存在服务覆盖不全、设施条件不好、专业人才缺乏等问题。对此，提出强化政策引导和资金投入、提高服务设施的建设标准与服务质量、引入信息化技术的和科技支持等策略，形成多方联合行动的工作机制，推动农村养老服务体系的全面发展。

关键词：乡村振兴战略；农村养老；政策支持；资金投入

DOI：10.12433/zgkjtz.20243507

基金项目：2021年度广东高校科研平台和科研项目重点领域专项“乡村振兴战略背景下农村养老服务体系建设路径研究”

基金项目编号：2021ZDZX4112

基金项目：广州城市职业学院校级科研团队项目“广东省基本养老服务体系建设研究”

基金项目编号：KYTD2023012

随着我国人口老龄化的不断加剧，农村养老问题日益凸显，成为乡村振兴战略实施中的重要议题。党的二十大明确提出要全面推进乡村振兴，并强调要扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。在这一背景下，农村养老服务体系建设不仅是完善农村公共服务体系、保障和改善农村民生的需要，更是推进农村社会治理、实现农村共同富裕的必然要求。在乡村振兴战略这一背景下，如何科学合理地构建农村养老服务体系，以应对因老年人数量持续增多而产生的多层次、多样化需求，成为政府和社会各界关心的重点。

一、农村养老服务体系建设的必要性

伴随我国人口老龄化程度的加深，农村养老难题愈发凸显，亟待构建完备的养老服务体系。首先，农村老年人口的占比持续增高，老年人所面临的生活与健康难题愈发繁杂，仅仅依靠家庭照护难以满足其多样化需求。众多农村家庭由于成员外出务工而缺失照顾老人的人力，致使老人陷入孤寂且生活质量降低，因此推进专业化的养老服务体系建设极为关键。其次，当下农村养老服务设施的构建较为匮乏，养老院与日间照料中心的数目和质量都无法契合老年人的基础需求，特别是在医疗护理和精神抚慰方面，服务项目单一难以给予全方位的支撑。此外，政府的财政投入和社会资本的参与度不足，使得现有养老服务的覆盖面和服务质量受限，致使许多老年人无法享受到应有的服务和照护。再次，建立有效的农村养老服务体系，能够促进社会的和谐与稳定提升农村居民的生活满意度，通过整合社会资源吸引社会力量参与，可以实现资源共享提高服务效率和质量。最后，农村养老服务体系的建设与乡村振兴战略密切相关，有助于推动农村经济发展和改善居民生活条件，为实现可持续发展目标奠定基础[1]。

二、当前农村养老服务体系现状

（一）基础设施建设滞后

当前，我国农村养老服务体系的基础设施建设明显滞后。尽管近年来政府加大了对农村养老服务的投入，但整体上仍难以满足日益增长的需求。养老院、日间照料中心以及社区服务站等基础设施的数量严重不足，且分布不均衡，导致许多地区的老年人难以享受到便捷的养老服务。此外，现有的设施设备普遍陈旧老化，无法满足老年人多样化的需求。同时，这些设施的功能也相对单调，特别是在医疗护理和精神安抚方面存在显著欠缺，难以满足老年人的全方位需求。

（二）服务内容单一

农村养老服务的内容相对单一，主要集中在生活照料和基础医疗护理方面。虽然这些服务对于老年人的基本生活需求至关重要，但其精神文化需求却常常被忽视。精神抚慰、文化消遣以及社会活动等服务在农村养老服务体系中并未得到充分重视。许多老年人因缺乏社交活动和文化娱乐而感到孤独和无聊，这对他们的身心健康产生了负面影响。因此，农村养老服务需要更加注重精神文化需求，提供多样化的服务内容，以满足老年人的多维度需求。

（三）服务模式缺乏多样性

当前，农村养老服务模式相对单一，主要以居家养老为主，社区养老和机构养老所占比例偏小。这种服务模式的选择性有限，无法满足老年人的个性化需求。同时，服务质量也存在良莠不齐的问题。一方面，服务人员的专业水平和服务观念有待提高。许多服务人员缺乏专业的养老知识和技能， 无法提供高质量的服务；另一方面，服务标准和质量监督机制的不健全也导致了服务质量的波动。因此，农村养老服务需要探索更加多样化的服务模式，提高服务人员的专业水平，并建立完善的监督机制，以确保服务质量的稳定性和可持续性。

（四）资金短缺与分配不均

资金短缺和分配不均是农村养老服务面临的另一个重要问题。尽管政府加大了对农村养老服务的投入，但受限于财政收入水平，许多地区的资金投入仍然不足。这导致养老服务的发展呈现出不均衡的态势，一些地区的基础设施建设和服务质量明显优于其他地区。资金短缺不仅限制了农村养老服务的规模和数量，还影响了服务的质量和可持续性。因此，政府需要加大资金投入力度，优化资金分配机制，确保农村养老服务能够得到均衡发展。同时，还可以探索多元化的资金来源渠道，如引入社会资本、鼓励社会力量参与等，以缓解资金短缺问题。

（五）专业人才匮乏

农村养老服务领域普遍面临着专业人才匮乏的严峻挑战。具体体现在养老护理员、心理咨询师、康复师等关键岗位的人员严重不足上。由于农村地区的经济条件相对落后，工作环境也较为艰苦，这使得许多高素质的专业人才在选择就业时往往避开这一地区。因此，农村养老服务在专业技能和服务质量上存在一定的短板，难以提供符合老年人日益增长的专业化、个性化需求的服务。这不仅影响了老年人的生活质量，也制约了农村养老服务行业的健康发展。

三、农村养老服务体系建设的路径

（一）加强政策支持与制度保障

政府依据农村的实际情况，制定并完善一系列政策法规，给农村养老服务提供制度保障。比如四川省出台《农村养老服务发展规划（2020—2030）》，明确发展目标、主要任务和保障措施，细化服务设施建设、资金投入、人员培训等方面具体要求，保证政策实施的科学性和可操作性。政府应建立长期稳定的政策支持机制，通过财政补贴、税收优惠等激励社会资本投入农村养老服务，形成政府引导、社会积极参与、多元化发展的良好局面。同时构建服务标准、设施标准、人员标准等内容的完整养老服务标准化体系，强化制度保障，确保服务质量统一规范。

强化制度保障既要加强养老服务领域立法工作，又要为农村养老服务提供法律支撑[2]。成都市通过地方立法明确各方职责义务及养老服务机构设立和管理规范，提供多重法律保障并推动其更正规标准，又要完善政策和制度创新农村养老服务发展，利用“互联网 + 养老”模式探索智慧养老服务体系建设，当地政府出台政策鼓励使用互联网技术提供线上服务。

（二）增加资金投入与资源整合

加大财政投入是解决农村养老服务资金短缺问题的根本所在，政府应当通过提高财政拨款、设立专项资金等方式，加大对农村养老服务的资金支持。比如四川省在推进农村养老服务体系建设时设立“农村养老服务专项资金”，每年拨出数亿元用于建设养老院、日间照料中心等基础设施，还给养老服务机构提供运营补贴，这有效缓解了资金不足的状况，让养老服务设施得以不断完善和拓展。

政府也要激励社会资本参与农村养老服务，探索多种融资渠道，引导企业投资、接受社会捐赠、获取银行贷款等。企业投资建设综合养老服务中心，既改善了当地养老服务设施，又提供了丰富多样的服务内容，大幅提升了养老服务的覆盖范围和质量。地方政府还可以设立公益基金会，吸引社会捐赠用于支持养老服务的建设与运营，形成了政府和社会资本共同参与的多元化资金筹集机制。

优化资源配置对现有资源进行整合，避免重复建设，提高利用率。例如“养老服务资源共享平台”把成都市的所有养老服务资源，如床位、医疗设施和服务人员等整合在一起，减少了浪费和重复投资，实时匹配服务需求与供给，这正是此平台有效配置和合理利用资源的特点。养老综合服务中心与本地医院、社区服务站及教育机构合作，能够提供医疗护理、生活照料、文化娱乐和心理支持等全方位服务，还有社会志愿者和专业培训机构参与，定期为老年人进行健康检查、组织文化活动以及提供心理辅导，有效提升了服务质量，也提高了老年人的生活满意度[3]。

（三）推进服务设施建设与服务模式创新

首要任务是全面提升现有服务设施的水平。鉴于农村地区养老服务设施普遍较为简陋，政府与社会各界需紧密合作，加大资金、技术与人力资源的投入力度。这包括新建一批现代化的养老院，对老旧养老院进行翻新改造，增设日间照料中心，以及完善社区服务站等基础设施，确保这些设施不仅功能完备，如配备先进的医疗设备、无障碍设施等，环境优雅舒适，营造温馨的家庭氛围，从而有效满足老年人在生活照料、健康管理、精神慰藉等方面的多样化需求。

与此同时，服务模式创新被视为推动农村养老服务体系建设迈上新台阶的关键一环。例如，可以引入德国“老年友好型社区”的先进理念，在设施规划与设计中充分考虑老年人的生理与心理特征，如设置宽敞明亮的公共活动空间、便捷的交通流线、安全的户外活动区域等，以打造真正适合老年人居住与活动的友好环境。

（四）加强人员培训与队伍建设

农村养老服务的质量直接受服务人员专业水平影响，所以必须制定一套系统的培训计划来提升服务人员的专业技能和综合素养。四川省 2023 年开启的“农村养老服务人员培训计划”，通过与专业培训机构合作，设立养老护理、心理辅导、急救处理等方面的培训课程，其内容涵盖理论知识和实操技能，如老年人生活照料技巧、疾病预防和处理办法等，培训中采用案例教学和模拟演练的方式，让服务人员在实际操作中掌握相关技能，结束后进行考核与认证，以确保其具备上岗的能力和素质。在许多农村地区，服务人员的薪资水平和福利待遇相对较低，导致人员流动性大，影响了服务质量。因此，政府和养老服务机构需要采取一些办法来提高人员的工资水平与福利待遇。

服务人员的热情和质量直接影响他们的职业发展空间，要推动其职业发展，就需构建良好的升迁和培训体系。例如，某养老院创建了“服务人员职业发展通道”，为员工提供清晰的上升路径和培训机会，设定了护理员、护理主管、服务经理等职业等级，同时养老机构的技能比赛和交流活动也是激励手段之一，期望服务人员不断学习新知识、提升专业技能，这促使服务人员看到个人成长空间，从而在提升职场能力和服务水平上更有动力和决心。具体来看，养老服务人员发展中心的建设，给服务人员提供了系统的职业培训和发展机会，该中心与当地职业院校合作，设置养老服务职业教育课程，提供实习指导和就业方向，还通过定期举办职业技能竞赛和行业交流，邀请专家举办讲座分享成功经验，以追求更高的专业水平和职业素养[4]。

（五）构建社区支持与社会参与机制

社区支持体系的建设是提升养老服务质量的根本，社区是老年人日常活动的主要场所，应积极参与养老服务的供给，要构建以社区为基础的养老服务平台，包括建立老年活动中心、日间照料站等服务设施。比如，成都市在 2023 年启动了“社区养老服务示范项目”，在全市范围内建设了多个社区老年活动中心，每个中心都配备医疗服务区、活动室和休闲区域，为老年人提供健康检查、康复训练、文娱活动等服务。社会力量的参与能够弥补政府和传统养老机构的不足，增加服务的广度和深度。成都市颁布《社会力量参与养老服务管理办法》，激励社会组织、企业以及志愿者参与养老服务。具体做法是设立社会服务项目资助基金，支持社会组织开展老年人健康管理、文化活动、心理辅导等服务项目，市政府还与本地企业合作搭建“企业养老服务合作平台”，通过企业捐赠、赞助以及志愿者服务，使养老服务的内容和形式更加丰富。

家庭是老年人生活的基本单位，社区是老年人社会支持的核心。为强化家庭和社区的支持作用，要积极倡导并推动家庭责任意识和社区参与意识。大邑县举办“家庭照护培训班”，提升家庭成员的照护技能与意识，助其更好照顾家中老人。社区应组织家庭照护经验分享会、社区健康讲座等活动，促进家庭成员交流和经验分享，还可设立志愿者服务队，定期上门为老年人提供生活协助与情感关怀。这些举措实施后，不仅增强了家庭成员的照护能力，也提高了社区对老年人的关怀力度。

四、结语

农村养老服务体系的构建是应对人口老龄化挑战、推动乡村振兴战略深入实施的关键所在。尽管当前农村养老服务仍面临基础设施建设滞后、资金短缺及服务形式单一等难题，但通过政策扶持、资金注入、设施完善、服务模式创新、人才培养及信息化平台搭建等多方面的综合施策，可以逐步改善和优化这一现状。实现政府、社会资本、社区与家庭等多主体间的协同合作，共同推进农村养老服务体系的全面升级，是提升农村老年人生活品质、促进社会和谐稳定的重要路径。

参考文献：

[1]高艳艳.乡村振兴战略背景下农村养老服务体系建设路径研究[J].幸福生活指南，2023（39）：76-78.

[2]杜鹏，王永梅.乡村振兴战略背景下农村养老服务体系建设的机遇，挑战及应对[J].河北学刊，2019，39 （04）：172-178.

[3]苗建萍.乡村振兴战略背景下农村医养融合养老服务模式研究[J].农业经济，2019（10）：64-66.

[4]张小华.乡村振兴背景下农村留守老人养老服务问题研究 ——基于宝鸡市渭滨区的调查[D].西北大学，2022：69.

（作者单位：广州城市职业学院）