新政府会计制度下中小学财务管理中存在的问题及对策研究

摘要：近年来，我国政府相继推出了一系列新的会计制度和改革政策，以提高公共部门财务管理的透明度、规范性和效率性。然而，随着新政府会计制度的实施，中小学财务管理也暴露出一些问题。本文通过对新政府会计制度下中小学财务管理工作中出现的财务人员不足、业务水平良莠不齐、低值易耗品管理与核算不规范、财务核算软件不成熟、财务监督与内控机制不完善等一系列问题进行剖析，并提出了相应的对策与方法，如：提高财务人员业务水平、完善固定资产管理制度、优化财务核算、健全监督体系与内部控制机制等，希望能对改善我国中小学财务管理工作起到一定的借鉴作用。

关键词：新政府会计制度；中小学；财务管理；对策

DOI：10.12433/zgkjtz.20243427

新政府会计制度的实施，对中小学财务管理具有积极的促进作用，但同时也暴露出中小学财务管理中的一些问题。因此，有必要对新政府会计制度下中小学财务管理中存在的问题进行深入研究，探索相应的解决对策和措施，从而提升中小学财务管理的效率和质量，促进中小学教育事业健康发展。

一、中小学财务管理的重要性

中小学校作为我国教育事业的重要组成部分，其在我国教育中的作用是不可或缺的。中小学校的会计核算是以我国政府会计制度、准则、相关法律法规为依据，以学校实际发生的财务业务为核算基础，对学校的财政拨款及自有资金的收、支、余进行核算，出具财务报告，以此来反映学校的财务状况，为学校的利益相关者提供决策依据的专业会计[1]。新政府会计制度要求学校同时遵循收付实现制和权责发生制原则，对经济业务进行会计核算。这样不仅能对财政拨款的拨付、使用、结余进行核算，还能更加全面地反映学校的资金状况、资产状况、现金流情况等。做好中小学校的财务管理工作，不仅能为教育系统信息公开、为用于教育系统的财政资金的绩效评价打好坚实的基础，还能促进教育事业健康发展。

二、新政府会计制度下中小学财务核算管理的变化

（一）会计核算方面

新政府会计制度实施之前，中小学会计核算采用收付实现制，通过预算会计来反映财政拨款的收支余情况。这种核算方式只能反映学校财政拨款的预算执行情况，而却无法全面地反映学校的资产负债、现金流等情况[2]。新政府会计实施以后，需要在对财务业务进行处理的时候，既要遵守收付实现制，也要遵循权责发生制，对财政收支业务实行双分录记账。这样财务会计与预算会计的合理分割与贯通，不仅能反映学校的预算拨款的执行情况，也能全面反映学校的资产负债、财务运转、现金流情况，能更全面地反映学校的财务状况。

（二）财务报表方面

新的政府会计准则规定中小学校应当编制财务会计报告和预算会计报告。预算会计报告主要反映财政拨款的使用情况，通过财政收入、财政支出、财政结余来反映学校的预算执行情况[3]。预算会计报告是以预算会计为基础，以收付实现制为原则编制的会计报告，它能为编制下年的预算提供一定的数据支持。而财务会计报告是以财务会计为核算基础，以权责发生制为原则编制的会计报告。它能更加全面地反映学校的资产负债情况、现金流情况、运行情况等，反映学校受托社会责任的履行情况。由此可见，按新政府会计制度要求编制的报表能全方位地反映学校各方面的财务情况，能为财务报表使用者提供更多财务信息，能为财务决策提供更全面的数据支持。

（三）固定资产核算方面

新政府会计制度实施之前，不对固定资产计提折旧，所以在其整个生命周期内，其账面价值并没有发生变化，而在使用过程中，固定资产会不断消耗，这就造成了固定资产账面价值无法准确反映其真实价值的问题[4]。新政府会计制度实行以后，学校通过“固定资产”科目对固定资产进行核算，每月对其计提折旧，将固定资产的价值平摊到其整个生命周期中，将其价值逐渐确认为费用，这样更能准确地反映学校资产的存续价值及实际运行状态，让管理者能更清晰地了解学校资产的实际情况。

三、中小学财务管理中存在的问题分析

（一）中小学校财务人员不足，业务水平良莠不齐

由于中小学校编制比较紧缺，上级主管部门在招聘新教师时，首先要保证教学人员充足，这就导致学校财务人员比较紧缺，许多学校的财务人员是由任课老师担任。任课教师本来教学任务比较重，还要兼任财务工作，分身乏术，而且新政府财务制度要求双分录记账，非财务专业老师处理起会计业务来更加困难[5]。兼任财务工作的任课教师缺乏必要的专业知识和实践经验，如缺乏对财务法规和会计准则的了解，无法正确处理财务数据和报表，或者对财务软件的使用不熟练，影响财务管理工作的效率和质量，在这种情况下，财务管理工作容易出现错误和混乱。另外，在职称晋升方面，许多中小学校对会计这一辅系列的教师晋升职称的约束比较多，晋升空间受限，这就会导致许多财务人员安于现状，不主动提高自己的财务业务能力，业务水平停滞不前。这些情况都导致学校财务队伍建设不足，不利于学校财务发展。

（二）固定资产管理制度不完善，资产利用率低

有的学校在固定资产管理方面缺乏完善的管理制度，如资产购置、登记、维护、报废等流程不规范，导致资产信息混乱，或者缺乏完整、准确的资产台账，难以及时追踪和核对资产的数量、价值和使用情况，这就极有可能导致资产流失，带来一定的财务风险[6]。另外，有的学校在固定资产使用方面存在资产闲置、使用效率不高等问题，导致资产的潜在价值未能得到充分利用。有的学校固定资产配置不符合实际需求，或资产利用不匹配，导致资产的使用价值没有得到最大化。

（三）低值易耗品管理与核算不规范

低值易耗品是指使用周期小于一年，用于日常业务活动，为保证单位正常运转而购买的资产。中小学校存在大量的低值易耗品，如办公用品、卫生工具、公寓用品、实验室用品、体育器材等，应将其放到科目“库存物品”中核算。在实际财务业务中，有些学校将这些低值易耗品直接入到费用中，有些学校为了业务方便，在发票后面将入库单和出库单全部附上，将低值易耗品入到“库存物品”中，然后接着全部出库[7]。这两种情况都会导致账务中“库存物品”的余额与实际库存偏差较大，无法真实反映学校的库存物品的实际情况，导致学校业务活动的费用虚增。有的学校仓库管理员不专业，管理混乱，出入库核算不及时。经常存在库存物品实际出库后，账面上的库存物品半年甚至一年仍不出库的情况，这就会导致账面上的费用虚减，不能准确体现出学校的运行成本。而库存物品实际出库后，仓库管理员长时间不来核销已出库的库存物品，时间越长，库存物品核算起来越麻烦，导致账实不符的风险越高，这就容易导致学校财务风险的发生。

（四）财务核算软件不成熟

现在山东省的中小学校都是采用预算一体化系统的会计模块进行账务处理。首先，该系统仍处于不断完善阶段，系统不是很稳定，有时运行起来非常卡顿，降低了财务工作效率。其次，系统在升级过程中，在数据迁移时，发生数据丢失。另外，在使用该软件进行账务处理时，不能自己设置下级科目，不能自己设置新的辅助核算项目，这就导致有些业务处理起来不精细。例如，“库存物品”科目不能下设二级科目，也没有合适的辅助核算项目可以挂接，但是学校库存物品分类较多，如办公用品、卫生工具、公寓用品、实验室用品等，学校也是分类别进行管理，但由于软件的限制，在财务处理上，只能将各类库存物品全部归到“库存物品”这个一级科目下面进行核算，这就导致财务人员与仓库管理人员进行账务核对时，无法从账务上直接找出各个分类的库存数，财务人员只能在账务系统外单独对库存物品进行分类核算，这样不仅会降低工作效率，还可能加大财务风险[8]。

（五）财务监督与内控机制不完善

在许多中小学校中，财务监督人员不足、监督手段单一，难以对财务活动进行全面、及时的监督。例如，很多学校的会计人员记账后，没有专门负责账务审核的人员，而是会计自己登录会计审核账号进行账务的审核，这就容易产生财务风险。另外，中小学校财务风险体现在内控方面。一是没有建立完善的内部控制体系，内部控制应该是学校各个部门都需要参加，各个部门互相牵制，而大部分学校的内部控制主要是财务部门在实施；二是建立的内控体系，如财务关键岗位的轮岗制度，只是流于形式，没有切实落实到位。

四、对策研究

（一）提高财务人员的业务水平

在人员招聘方面，中小学校相关主管部门应尽量保证财务人员的数量，在招聘时根据各学校的需求，给予招聘财务人员的名额。在职称晋升方面，相关主管部门及各学校应该打破辅系列教师晋升的壁垒，给予任课教师及辅系列教师同等的晋升机会，充分调动财务人员的工作积极性。在业务方面，中小学校及相关主管部门，应加强对财务人员的业务培训。设计针对财务人员的培训课程，涵盖财务管理相关的法律法规、会计准则、财务软件操作等内容，提高其财务专业知识和技能水平[9]。定期组织培训活动，邀请财务管理专家和行业人士授课分享经验和案例。各个学校之间也应该加强业务交流，取长补短，不断提高财务人员的业务水平。

（二）完善固定资产管理制度

根据学校的实际情况，制定一套完善的固定资产管理制度，明确固定资产购置、使用、盘点、处置等各个环节的具体操作流程。在资产购置时，制定合理的采购流程和标准，要建立一个科学的购买程序和规范，保证购买的质量和成本控制，建立一套详尽的资产购置登记制度，保证购买之后能够及时地进行登记。根据学校的实际需求和发展计划合理配置固定资产，防止资产的闲置与浪费。对资产的使用情况进行考核，确保资产被充分合理利用，以提高资产的利用效率。定期对固定资产进行盘点，若发现资产丢失，要及时追究相关资产责任人的责任，及时解决盘点中发现的问题，保证账实相符。

（三）加强低值易耗品的库存管理与账务核算

对于那些购买后直接一次领用完毕的低值易耗品，如用于教师节表彰大会使用的荣誉证书等，可以从“库存物品”科目一入一出，接着列支费用。对于那些购入后，不能一次性全部领用完毕，需要不断领用，经过一段时间后才能消耗完毕的低值易耗品，如复印纸、笔、胶水等日常办公用品，需要先入“库存物品”科目，等办公用品出库后，再从“库存物品”科目核销。加强库存物品的管理，及时核销已出库的库存物品。可以规定每月核销一次已领用的库存物品，并每月盘点一次库存物品。加强低值易耗品的库存管理与账务核算，能更加精确地核算出学校的运转费用，降低财务风险。

（四）不断优化财务核算软件的性能

上级主管部门应加快会计核算软件的完善，加强对预算一体化系统的资金投入，提高该软件的运维能力，提高该软件的稳定性。相关开发者在系统维护的过程中，应积极听取该软件使用者的意见建议，不断提高该软件的适用性，使其更能贴合各单位的实际使用需求[10]。技术人员应编制详细的操作手册，将软件使用过程中遇到的常见问题和疑难问题进行详细的讲解，这样财务人员在使用起来会更加方便，提高工作效率。相关部门也应定期组织预算一体化系统的培训，增强财务人员对软件的适应能力。

（五）健全财务监督体系与内部控制机制

制定财务监督和内部控制的相关制度和规定，明确各项监督和内控措施的内容、程序和责任人。设立专门的财务监督和内控机构或委员会，负责财务监督和内控工作的组织、协调和实施。可以制定全面的内部控制手册，详细记录各项内部控制政策、流程和操作规范，确保员工在执行业务过程中有明确的指导。同时要增强内控的实施效力，强化内控的监督和评估。此外，还要对内控的职责进行界定，并制定出与之相适应的业绩考核体系，从而激励职工主动承担起内控的责任，从而提高内控的实施效率，增强实施效果。

参考文献：

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[8]肖璐.新《政府会计制度》下中小学财务管理探析[J].当代会计，2021（13）：163-164.

[9]黄晓洁.政府会计制度对中小学财务管理的影响与策略[J].纳税，2020，14（36）：108-109.

[10]王小娇.新政府会计制度下学校财务管理的问题与对策——基于中小学财务管理现状[J].财经界，2020（21）：215-216.