规范设施农业用地管理严查违规改变用途

□胡 炜 路雄英

2023 年，浙江省自然资源厅联合《小强热线》栏目，推出《守护耕地》系列报道，提升全社会保护耕地的共识，同时也将以案说法，守牢耕地红线。设施农业用地是指直接用于种植、畜禽和水产养殖等农业生产的设施用地，但是有些地方改变设施农业用地用途，办起了餐饮、展销和娱乐。

2022 年，自然资源部上海督察局在督查中发现，嘉兴市海盐县鲲祥锦鲤有限公司，未经批准擅自改变设施农业用地用途，搭建餐饮烧烤、休闲茶座等休闲娱乐设施。从卫星影像图上我们看到，多块备案为设施农业用地的区域，被挪作他用。对此当地表示，该农庄确实存在改变设施农业用地用途的行为。

当地经合社负责人表示，图中这座直径达30 多米的大棚原用于种植三角梅，使用期限只有半年，另外半年则是闲置的。他们就将这里摆放桌椅，供客人喝茶赏花。根据规定，设施农业用地，主要包括生产设施用地和附属配套设施用地。生产设施用地规模根据种植或养殖规模确定，附属配套设施用地分为种植类、养殖类，实行比例和规模双控。设施农业用地必须坚持农地农用，不得擅自改变用途，但随着乡村文旅的火热发展，特别是节假日、小长假来临之际，农庄开始利用一些附属设施办起了餐饮、接待场所，农庄的生意越来越红火，设施农业用地也时有被改变为其他用途。

根据相关政策，经营性的加工场所，以农业为依托的休闲观光旅游度假场所，各类庄园、农家乐、住宿、游乐、展销等，不得备案为设施农业用地，必须按照建设用地办理手续和管理。对于此处改变设施农业用地用途行为，海盐县政府及时组织进行了拆除整改。海盐县秦山街道相关负责人表示，设施农业用地用途改变，具有一定随机性。目前他们已经加大巡查力度，从每个季度开展一次增加到每个月开展一次。

目前，相关耕地已经完成复垦，正在准备下一季的作物种植。浙江省自然资源厅耕地保护监督处也进行了现场督查，并督促海盐县相关部门，对耕地以及设施农业用地加强监管巡查，确保杜绝此类事件发生。